——2010年1月15日在高邮市第十三届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任  朱德辉

各位代表：

我受市十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告市十三届人大二次会议以来常委会主要工作和今年主要任务，请予审议。

过去一年主要工作

2009年，市人大常委会在中共高邮市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕保增长保民生保稳定的目标，切实履行宪法和法律赋予的职权。一年来，共举行常委会会议7次，主任会议18次，听取和审议“一府两院”工作报告21项，任免市级国家机关工作人员45人次，较好地完成了市十三届人大二次会议提出的常委会各项工作任务。

一、围绕中心，服务大局，促进经济社会发展取得新业绩

常委会以推进经济社会平稳较快发展为主线，加强跟踪监督，支持政府积极应对金融危机，促进经济和社会各项目标的实现。

推动发展方式转变，促进工业经济平稳增长。随着金融危机影响的不断深入，我市工业经济发展遇到了前所未有的困难和挑战，特别是以太阳能光伏为代表的“三新”产业受到的冲击较大。为此，常委会把推进科技创新和发展“三新”产业作为重点审议议题，深入到有关乡镇、“三新”企业和相关部门，开展调研，寻求对策，建议市政府把推进科技创新、发展“三新”产业作为我市调整结构、促进转型的重要抓手，认真落实优惠政策，加大财政扶持力度，大力引进、培养科技人才，不断完善科技创新服务体系和平台建设，推动产业结构优化升级。常委会听取和审议了市政府关于全市工业经济运行及项目建设情况汇报，就增强目标意识、突破重大项目、做大做强担保公司、化解制约工业经济发展瓶颈、营造优良发展环境等方面向市政府提出审议意见，市政府认真落实市人大常委会提出的审议意见，千方百计克服和化解金融危机的影响，强势推进招商引资和项目建设，全市工业经济保持了较好的发展态势。为让企业在金融危机的大背景下能有更好的发展环境，常委会对金融部门、供电公司和行政审批部门服务经济建设情况，开展专题视察，听取市政府关于优化投资环境工作情况汇报，要求相关部门不断强化发展意识、服务意识，创新工作方法，提高行政审批效能，规范涉企收费，促进投资环境进一步优化。

推动新农村建设，促进农业增效、农民增收。常委会把推进高效规模农业发展、增加农民收入作为新农村建设的重要举措，专题听取市政府关于加快发展高效规模农业的情况汇报，视察了部分重点农业园区建设，并就培植农业主导产业、农业招商引资、农产品品牌创建和市场开拓等方面向市政府提出建议，市政府及相关部门高度重视，采取措施，扎实推进，我市高效规模农业建设有了质的提高。针对新农村建设中的薄弱环节，常委会还对农村脱贫攻坚工程实施、农业综合开发、农村环境综合整治、村级便民服务中心建设、秸秆禁烧及综合利用等工作进行多次调研、视察、督查，推动了我市新农村建设全面发展。

 推动财政预决算管理，促进依法理财。常委会听取和审议了2008年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、2009年财政预算执行情况报告，审查和批准了2008年市级财政决算报告、2009年财政支出预算变更报告。受金融危机和国家实施结构性减税政策的影响，我市税收增幅出现下滑趋势，财政预算执行的压力加大，常委会多次深入财税部门调研，分析形势，建议市政府把“保增长、保发展、保收入”作为财税工作的首要任务，采取积极的应对措施，大力培植财源，依法强化征管，严格预算管理，确保人代会确定的预算目标实现。同时，督促审计部门对专项资金和重点项目建设资金使用情况进行全程跟踪监督，抓好延伸审计中发现问题的整改，提高了预算监督的实效。常委会积极支持市政府开展多种形式的融资，审议通过了《关于批准高邮市市级2009年地方政府债券收支安排及市级预算调整方案的决议》，要求市政府加强预算管理，落实偿还责任，强化对项目实施情况的监督和审计，提高债券资金的使用效益。

 推动城市建设管理，促进城市品质提升。城市建设是经济社会发展的重要载体。为了加强城市建设中古城保护工作，进一步彰显高邮的古城风韵，常委会专门成立调查组，多次深入老街区、古遗迹现场察看，召开各界人士座谈会，广泛听取意见建议，组织常委会全体组成人员赴扬州考察学习古城保护工作，在审议该项工作时，建议市政府在加快新城建设的同时，重视加强古城保护工作，加快编制各类规划，出台相关配套政策，解决古城保护建设中的难题，推动了高邮历史街区保护与利用、开发与建设工作的开展。为了加快我市创建园林城市的步伐，常委会专题调研园林城市创建工作，组织对城市绿化工作进行调研，结合视察城建十大工程，建议市政府进一步拓宽多元化投入的思路，加大园林城市创建力度，不断提升城市品质。市政府进一步加快了园林城市的创建步伐，城市绿化有了明显改善。

 二、突出重点，强化监督，推进民主法治建设取得新成效

 常委会以推进法治高邮、平安高邮创建为重点，加强对“一府两院”工作监督和法律监督，努力维护公平正义。

 推进基层民主建设。针对村务公开制度不够完善、公开不够真实、及时、全面的现状，常委会在审议市政府关于全市村务公开和民主管理工作情况汇报时，要求市政府及相关部门认真贯彻《村民委员会组织法》，健全村务公开运作机制，规范村务公开，保障村民的知情权、参与权和决策权，加快基层民主政治建设进程。村务公开和民主管理工作正在各乡镇扎实有效地开展。

 促进依法行政、公正司法。常委会听取市政府贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》的情况汇报，对市政府出台的4项规范性文件，进行备案审查，建议市政府进一步加强制度建设，健全依法决策机制，规范行政执法行为，全面履行政府职责。常委会还听取市法院、检察院、公安局上半年工作情况和下半年工作安排的情况汇报，组织市人大代表旁听法庭庭审，对“一府两院”依法行政、公正司法的情况进行经常化的监督，安排市法院、检察院“两长”在“人大代表之家”接待代表，直接听取选民对司法工作的建议和要求，收到了较好的效果。常委会组织开展了对民政局、安监局、人事局、质监局等部门的工作评议，并进行了满意度测评，要求被评部门将评议意见的落实情况在下一次常委会会议上作专题汇报，对部门工作有了较大推动。被评部门一致认为，人大专项工作评议将监督“事”与监督“人”有机结合起来，增强了部门依法行政、公正司法的意识，增进了基层与部门之间的沟通了解，促进了部门工作的改进。省和扬州市人大对我市开展工作评议的做法给予充分肯定。常委会对市法治中心建设和市公安局打防控一体化建设工作进行了视察，要求市政府及公安部门以平安高邮创建为抓手，进一步提高防控工作的针对性、实效性，为经济和社会发展创造良好法治环境。

 提高执法检查效果。常委会对消防法、律师法等法律法规实施情况进行了检查，为了使执法检查更富有成效，检查前，常委会举办法律知识讲座，印发相关资料，帮助检查组成员熟悉相关法律法规，了解基本情况。在检查消防法实施情况时，执法检查组在广泛听取各方面意见的基础上，针对检查中发现的问题，梳理了7个方面的具体事项，交市政府及公安消防部门整改。市政府及公安消防部门认真落实人大审议意见，积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局。在检查律师法实施情况时，执法检查组就强化律师法宣传、保障律师执业权利、加强律师行业监管、提升律师执业水平等4个方面，向市政府及司法行政机关提出8条具体意见，推动了律师法在我市深入贯彻实施。

 三、反映民意，改善民生，推动和谐社会构建取得新进展

 常委会坚持以人为本，把倾听民声、表达民意、纾解民困作为工作的出发点和落脚点，努力促进社会和谐。