政 府 工 作 报 告
时间:2018-1-21  来源:今日高邮  作者:佚名  查看评论

 

——2018年1月16日在高邮市第十五届人民代表大会第二次会议上
 

潘学元

 

 

各位代表:
  现在,我代表高邮市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2017年政府工作回顾

  2017年,是本届政府履职的第一年。我们在中共高邮市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,自觉践行新发展理念,坚持“稳中求进”工作总基调,扎实推进“两聚一高”,有序实施“十件大事”,统筹抓好改革发展稳定各项工作,较好地完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值600亿元、可比价增长8.2%左右;研发经费支出占GDP比重2%;公共财政预算收入32.63亿元,可用财力增长11.4%;固定资产投资540亿元、增长20%;社会消费品零售总额188亿元、增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别达33944元、18478元,增长8%、9%。跻身全国综合竞争力百强县市。
 

一年来,我们铆定目标,十件大事全面推进。
 

  企业“百亿航母、十亿方阵”培育初见成效,秦邮特钢开票超85亿元,金飞达开票首次超10亿元、出口额突破1亿美元,10亿元企业达4家。项目建设“4010”行动扎实开展,新开工10亿元项目11个、亿元以上项目48个,完成重大项目投资238亿元。一体化交通新格局加快构建,S611沿湖大道建成通车,界首运河大桥主体合龙。开工建设S333高邮东段。“4+2+X”创新工程逐步发力,“四大园区”新增科技产业综合体10万平方米、入孵企业58家。高新区综合排名列全省27家省级高新区第11位。通邮电商园获批国家级众创空间。菱塘民族风情小镇列入省级特色小镇培育名单,卸甲好种源小镇和界首芦荡渔乡小镇分别列入扬州市级创建、培育名单。“引金入邮”计划提速实施,已引进各类基金14家、基金规模达85亿元。传艺科技率先主板上市,实现零的突破。全社会直接融资比重提高至12%。“四城同创”再传捷报,创成国家卫生城市。江淮生态大走廊“十百千万”工程推进有力,高邮湖退圩还湖规划获省政府批复。退渔还湖5.2万亩。百里湖堤运动风光带道路全线贯通。“五馆二园一城一中心”文化建设工程进展顺利,市博物馆、当铺博物馆、集邮家博物馆、文化体育中心相继建成。城乡居民收入持续增加,农村居民人均可支配收入增幅列扬州第一,绝对数接近省均水平。积极开展最贫困家庭精准帮扶工程,26项普惠政策及25项个性化政策有效落实。教育医疗布局加快调整,回购原赞化学校迁址改建第一小学。人民医院东区二期开工,4家农村区域性医疗卫生中心建成使用。
 

一年来,我们狠抓关键,发展基础更加巩固。
 

  推进全域协调发展。制定区域特色发展“一图三表”,实现国土利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划“三规合一”。确定各园区乡镇功能定位,落实专业载体,构建起省级园区—市级重点园区—乡镇特色工业集中区的生产力布局。统筹资金、集成政策,分类指导区域发展。强化中部板块支撑作用,开发区重大项目建设主战场地位增强,实现“百十”目标,完成税收12亿元。农科区基础设施不断完善,流转土地1万亩,扬州大学生态智慧牧场建设全面启动。城南新区产城融合提速,电商产业园网上交易超10亿元,创成省电子商务示范基地。高邮镇城市建设与产业建设并重,实施动迁80万平方米,服务业增加值增长22%。卸甲循环经济产业园、龙虬环保产业园享受财政分成全返政策,实施华威资源梯次利用、康博固废处理等项目5个。促进湖西地区融合发展,落实高新区“十二条”,统筹高新区和送桥镇、菱塘回族乡建设,高新区获批中国产学研合作创新示范基地、省知识产权试点园区。弥补东部地区发展短板,东部6乡镇扶持政策落地生根,市本级财力支持超8000万元。设立总规模2.38亿元的兴东基金,专项投资东部乡镇工业集中区建设。东部乡镇公路建设改造里程占全市的62%。实质化推进园区乡镇共建,“四大园区”支援乡镇共建资金3000万元,周山、临泽、甘垛在园区引进飞地项目4个。汤庄创成扬州液压环保机械特色产业园,三垛签约中信重工消防机器人项目,界首、周山落户上海产业转移企业6家。
  激发资金源头活水。积极应对控制政府性债务规模的刚性约束,加快运用市场机制保障产业发展、城市建设。发挥银行机构基础性作用,新增贷款36.6亿元。南京银行表外融资18亿元,全市表外融资余额达60.5亿元。发挥财政资金杠杆作用,企业发展资金提高至1亿元,帮助企业转贷22.7亿元。在扬州唯一落实开展“金融实业贷”,发放贷款3.6亿元。盘活用好国有资产,成立市国资委,剥离财政性融资平台,实体化运作建投、水投、交投、文旅四大集团,划转国有股份组建国投公司,基本建立起法人财产制度和现代企业制度。重组各园区公司,汇聚东部6乡镇资产组建振驿公司,国有公司实现园区乡镇全覆盖。水投、交投获评主体信用AA级,四大集团融资到账超50亿元,国投公司实施股权、债权投资项目10个,直接投资额2.36亿元。获批全省唯一的国家重大市政工程PPP创新工作重点城市,11个项目列入省以上PPP项目库,在扬州率先建立县级PPP项目库。落地PPP项目6个,总投资42.3亿元。发挥传艺科技上市融资的带动作用,推进曙光电缆冲刺主板,促成宏远电子、卫星卷烟、龙腾照明与券商签约。
  释放经济内生动力。深入推进以“放管服”改革为主要内容的行政审批制度改革,实现“3550”目标。推进“互联网+政务服务”,90%以上事项实现不见面审批。挂牌成立市公共资源交易中心。送桥镇获批省经济发达镇行政管理体制改革试点。文化市场综合执法改革试点在全省发挥引领示范作用。城市事权划分实施到位。深化商事制度改革,推进“证照分离”,实施“十六证合一”,全市市场主体达56479户。土地集约节约利用得到国务院表扬,获奖励指标1000亩。鼓励企业“走出去”,组织100多家企业参加境内外展会,瑞沃公司远赴尼日利亚承接工程。开展赴台湾、香港、欧美、东南亚经贸洽谈活动,继美国、加拿大后在俄罗斯、日本、印度新设海外代表处,落实中法合作种猪示范基地、百泉工业等一批项目。全市自营出口4.63亿美元、增长7%,外经营业额400万美元、增长21%。强化创新驱动,制定“科技创新12条”“人才新政18条”,新增省级以上研发中心22家、校企联盟55个,实施重大科技成果转化项目13个。引进扬州唯一“万人计划”1人、博士以上人才93人,入选省级人才计划25人。市科技创业中心被评为国家级孵化器优秀A类,高新区、城南新区获批国家火炬特色产业基地。龙腾照明、绿科生物获评全国百强示范院士专家工作站。承煦照明创成中国驰名商标。高邮灯具获批省区域名牌、国家产业集群区域品牌。

 
一年来,我们保持定力,总量质量不断提升。
 

  舞动项目龙头。推进招商引资与项目建设无缝对接,强化事前、事中、事后绩效评估和优质服务。紧盯优质资源,注重外资引进,在扬州率先出台招大引外引强优惠政策“黄金五条”。压实招商引资“一号工程”一把手责任,组织开展“春季招商迎节庆”“上海招商月”“深圳、北京招商周”等活动,保持全年招商高频次。新签约5000万元以上合同项目126个,其中外资项目22个。协议注册外资突破3亿美元,到账6774万美元、增长34.1%。落实项目集中开工、集体观摩、现场督查制度,全年新增5000万元以上列省投资统计库项目104个,占扬州增量的33%。竣工10亿元产业项目7个、亿元项目30个。扬州高邮国家农业科技园、国信燃气列入省级重大项目投资计划。实施润寅石墨烯锂电池、钧瓷半导体陶瓷元器件、华强军用雷达天线等新兴产业项目15个。有序推进晶樱光电、威昂电动汽车、德韧汽车配件等重大项目建设,道爵电动汽车、国信燃气、康博多晶硅扩产、振邮中板、双龙电池等一批重大项目竣工投产。2016年度竣工项目实现开票55.7亿元、纳税2.6亿元。制定江淮生态经济区高邮市产业正负面清单,严格按产业规划落户项目,配套完善飞地政策,切实推进项目集中布局、产业集聚发展。
  聚力实体经济。坚持工业第一方略不动摇。提振企业家信心,召开企业家发展大会,举办工业二十强企业评选和授牌仪式,组织多层次企业家培训活动,兑现市级工业政策性奖励资金3713万元。切实解决企业困难,定期走访企业、召开重点企业矛盾协调会,市级层面共解决企业资金诉求31宗、4.2亿元,土地诉求28宗、748亩,审批诉求19宗,供电供水供气诉求8宗,为企业集中补办“两证”51件。积极做好要素保障,制造业贷款增长4.2%,供应工业用地97宗2597亩、增长34%。工业开票突破600亿大关,达609亿元、增长30.1%,工业入库税收24.4亿元、增长38.5%。“三大园区”工业开票占全市60%。“356”培育企业开票增长23%。全年技改投入225亿元、增长22%,100个项目入选扬州市技改项目库。
  提升产业质态。推进工业高新化、智能化,新认定高新技术企业38家,获批高新技术产品146个,实现高新技术产业产值366亿元。获批省示范智能车间2个、省两化深度融合创新试点企业4家、省服务型制造示范企业4家。推进建筑业现代化,预制构件工厂投产,装配式施工面积达12万平方米。完成建筑业税收4.5亿元。兴厦集团晋升建筑施工总承包特级资质。加快发展现代农业,推广稻田综合种养等生态复合增效模式,创建粮食绿色高产方与复合种养示范片30个,新增高标准农田2.5万亩。新增省级农业龙头企业3家、扬州市级现代农业园区3家、农业“三品”43个,八桥现代农业产业园获批省现代农业产业示范园。农村产权交易市场成交额列扬州第一。实现服务业增加值263亿元。电子商务经营额、科技服务收入大幅增长,分别达41亿元、7.4亿元。跻身阿里巴巴全国农产品电商50强县(市)。建设世贸金街,世贸商圈经营额达25亿元。完成全域旅游发展规划编制,盂城东市开街运营,全市景点入园游客超19万人。高邮湖湿地入选中国重要农业文化遗产。房地产市场健康发展,销售商品房125.6万平方米,去化周期缩短至15个月。三次产业结构由12.9:44.3:42.8优化为11.7:44.5:43.8。
 

一年来,我们统筹城乡,承载能力持续增强。
 

  推进全域覆盖的生态治理。“263”专项行动首战告捷,关闭市助剂厂等涉化涉污企业32家、畜禽养殖场110家,完成汤庄酸性工业废水塘废水治理。建立三级河长体系,整治玉带河、新华河、支农河等城河6条,疏浚县乡河道205条。江淮生态大走廊建设有力推进,三阳河生态清水廊道、渌洋湖生态湿地初具规模。清水潭、龙虬庄、状元湖、界首芦苇荡等生态中心建设全面启动。完成造林面积1.2万亩。创成省“美丽乡村”2个、省绿化示范村10个。开展农药包装物集中回收统一处理试点,入选省现代生态循环农业试点市。全市空气质量优良率76.9%、提高8.1个百分点,PM2.5浓度下降17.8%,地表水断面水质达标率100%。节能降耗超额完成省市下达任务。
  提升全域共享的人居环境。分设规划部门。编制完成城市建成区控制性详规及城市色彩、综合交通等专项规划。落实市人大《加快东部新城建设和国家历史文化名城保护》议案的决议案,开展盐河两岸、武安路与捍海路交叉口城市设计,“双十”工程年度投资超60亿元。建成屏淮路南北延伸段,完成中大沟整治主体工程,捍海路改造、嘉禾路北延、金帆中心、盐河风光带一期等项目顺利推进。抗日战争最后一役纪念馆全面落成,北门瓮城遗址公园等一批文博场所建成开放。完成珠湖路、傅公桥路整治。开展全国文明城市创建活动,市容市貌明显改善,市民素质进一步提高。卸甲金港村获全国文明村称号。建成北海便民疏导区以及3个城区停车场。在全省率先实施老旧小区信报箱改造。数字化城管巡查覆盖15平方公里。出台公园体系规划建设导则,建成开放市级公园2个、社区公园15个、镇村公园189个,新增绿地36公顷。
  强化全域一体的基础设施。完成连淮扬镇铁路沿线征地拆迁。通扬线航道整治工程全面启动。S125、S352、S333西延成功立项。实施县道安保工程43公里,农村公路提档升级100公里,改造危桥25座。新设智能化公交站牌108个,新上线纯电动公交车30辆。开通周山、三垛镇村公交。有序推进生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾消纳场建设。启动实施东北片区域供水提标及镇级污水治理提升项目。新增10千伏以下线路1462公里、主网变电容量10万千伏安。
 

一年来,我们凝心聚力,社会建设再上台阶。
 

  社会保障更加健全。建立起城乡统一的居民医保制度,城乡低保实现提标同标。成立创客服务中心,购买创业培训服务,成功创业414人。城镇登记失业率保持在1.83%的低位。募集慈善资金1100万元、救助帮扶支出850万元。建成省级示范性居家养老服务中心2家、护理型托养机构1所。超额完成省定保障性安居工程任务。改造农村危房435户。发放公积金贷款3.6亿元、增长31%。获批省财政扶持经济薄弱村扬州唯一试点。扶助残疾人就业成效显著,被表彰为省残疾人工作先进市。
  社会事业全面进步。力推教育优先发展,高考本科上线人数突破3000人,万人口本科上线率跃居扬州首位。省现代化学校建设提前实现“十三五”目标。三垛、甘垛、周山率先开通校车。初步建成分级诊疗体系,以总分第二的成绩获评省首批基层卫生十强县。龙虬、车逻创成国家卫生镇。菱塘回族乡创成我市首个省健康镇。丰富群众文体生活,城乡46所学校运动场地对社会开放,建成人民公园城市书房和90家村(社区)综合文化服务中心。成功举办第十三届双黄鸭蛋节、第八届中国邮文化节、首届高邮文化艺术节。首获省“五个一工程”图书奖。成功承办中国桨板黄金联赛(高邮站),成功举办环高邮湖国际自行车越野赛、大运河半程马拉松赛。龙虬庄遗址入选国家考古遗址公园立项名单。创成全省唯一防震减灾示范县。
  社会环境和谐稳定。深入推进社会矛盾和安全生产大排查、大整治行动,完成成品油市场专项整治任务。落实信访工作责任制,实施平安寄递、平安校园等系列平安建设工程,“天网工程”联网监控数居扬州第一,社会治安保持长期稳定,群众公共安全感满意率达95%。城乡和谐社区达标率分别达94%、88%。“七五”普法深入开展。志愿者组织发展迅速,红星志愿者协会创成省金牌服务项目。加强国防后备力量建设,高学历兵员征集比例大幅提高。军地合力共创省双拥模范城,与“高邮湖舰”结对共建不断深化。
政府工作持续改进。始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在首位,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。深入开展“三服务”,开展“破除中梗阻,弘扬正能量”专项活动,代办、帮办企业事项8751件,办理民生诉求1.2万件。项目化推进政府重点工作,实行分管市长季度项目述职制。坚持依法行政,坚决贯彻市委决策,及时落实市人大常委会审议意见,坚持重大事项报市委常委会审议、向市人大常委会汇报,坚持重要工作事前与市政协协商,及时向市政协通报。承办人大代表建议248件、政协提案226件,落实解决率提高至67.8%。加大政务公开力度,改版“中国高邮”门户网站。实行政府性债务规模控制和预警机制,违规担保、违规借资全部清理和纠正。落实党风廉政建设责任制,严格执行八项规定精神。加大行政监察和审计监督力度,查纠违规资金711万元、核减工程造价1.9亿元。
  与此同时,人防、物价、广电、供销、民族宗教、侨务、地方志、气象、档案等工作也取得了新的成绩。
  各位代表,回首刚刚过去的一年,我们主动应对政府债务控减、环保门槛倒逼、市场价格波动、要素供应收紧的形势,始终坚持工业强市、生态立市、项目兴市,始终狠抓载体建设、基础配套、区域协调,始终强化改革、开放、创新,始终协同推进文化传承、文明创建、社会发展,高邮经济社会保持了稳步向前、不断进位的良好势头。这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表市政府向全市人民,向市人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻邮解放军、武警部队官兵和人民警察,表示崇高敬意!向所有关心支持参与高邮建设的各界人士、驻邮各单位和在外发展的高邮籍乡亲乡贤,表示衷心感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题,主要表现在:区域发展不够平衡,东部乡镇仍需因地制宜、特色发展;政府刚性支出较多,保运转、促发展的压力日益增大;产业结构不够协调,重特大项目和产业核心竞争力仍显不足;居民收入仍是短板,防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的任务依然繁重;少数公职人员责任意识、创新思维还不够强,勇于担当、敢于破难的氛围、机制与新形势新要求还有一定差距,等等。对此,我们将高度重视,并在今后的工作中切实加以解决。
 

2018年主要目标和工作安排

  2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市委十一届四次全会的部署,今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“稳中求进”工作总基调,贯彻新发展理念,坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,坚定不移实施工业转型升级工程、区域协调发展工程、环湖旅游推进工程、聚文化人创建工程,奋力开创“强富美高”新高邮建设新局面。
  按照建立高质量发展指标体系的要求,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:
——巩固发展型指标:地区生产总值可比价增长8.5%左右;规上工业总产值增长16%左右;工业销售700亿元以上,增长15%以上;规上工业增加值增长8.5%以上;一般公共预算收入增长6%左右;年末银行余额存贷比达60%;固定资产投资增长15%,其中工业投资占比不低于60%;社会消费品零售总额增长10%;注册外资实际到账8000万美元、增长18%;出口总额增长5%。
——调高质量型指标:服务业增加值占GDP比重提高一个百分点;高新技术产业产值占规上工业产值比重35%以上;新认定高新技术企业30家;研发经费支出占GDP比重2.1%以上;万人发明专利拥有量6.5件;战略性新兴产业增加值占GDP比重15%以上;文化产业增加值占GDP比重4.5%。
——丰富民生类指标:城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步;城镇登记失业率控制在2.1%以内;低收入农户脱贫率达省定标准;公众安全感95%左右;加强诚信体系建设,切实维护公平正义。
——压实生态类指标:单位GDP能耗降低3.5%;主要污染物排放下降完成省定目标;环境空气优良率70%以上;国考省考断面III类以上水质比例达80%;城市集中式饮用水源水质达标率100%;清洁能源占比20%。
  围绕以上目标,我们将重点做好以下八个方面工作。
  一、大力推进项目建设。通过调整存量、优化增量来提升质量、做大总量,以高质量项目促进高质量发展。开展“精准招商深化年”活动。瞄准欧美、日韩产业转移,参与“一带一路”建设。把握宁镇扬一体化、长江经济带等区域协同战略机遇,积极融入长三角城市群,承接上海、苏南的产业外溢、人才输送、合作开发。坚决按议定的产业布局和产业方向招引项目、落户项目。发挥以商招商、以企引企优势,积极推进产业链招商、轻资产招商、产业基金招商、并购重组招商,以市场方式撬动重大项目的落地和产业集聚。吸引2-3家大企业、大集团在我市落户研发中心、地区总部,引进重组并购项目5个以上。全年新签约5000万元以上项目130个,其中外资项目25个。确保80%的签约项目当年注册到账,50%的项目年内开工。实施项目建设“1121”工程。新开工亿元以上项目100个、5000万元以上列省投资统计库项目超100个、扬州市重大项目20个,推进30亿元以上重大项目10个。重点加快瑞斯乐三期、传艺三期、星浪光学扩建、风帆汽车启动电池、波司登电池组件等项目落地。确保中航新材料、润寅石墨烯锂电池、德润光伏等项目年内竣工。鼓励园区乡镇自行制定企业技改扶持政策,推动传统产业引进新技术、新工艺、新设备、新人才,开发新产品、焕发新动能。实施重点技改项目30个以上,全年技改投入270亿元以上。严格执行江淮生态经济区产业正负面清单。大力发展先进制造、新能源应用制造、电子信息材料、新能源汽车、汽车零部件、生物科技产业。钢铁、多晶硅、电镀、白酒、橡胶塑料制品、涉铅涉废等产业限制进入,新进项目及存量企业必须符合环境友好要求。农药、造纸、一般化工、水泥建材、密度板、船舶修造等行业一律禁入,现有产能加快淘汰。
  二、大力推进产业转型升级。坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展,把资源配置在关键环节、战略重点,加快构建现代产业体系。提升工业发展水平。围绕2020年二产增加值占比逼近50%的目标,开展工业企业“个转企、小升规、规改股、股上市”行动,实现个转企120家,净增规上企业22家,新增百亿元企业1家、10亿元企业2家,企业股份制改造15家,新增主板挂牌企业1家,保持上市后备企业10家以上。力争二产增加值占比年内提高1个百分点以上。围绕2020年战略性新兴产业增加值占比20%的目标,推动电子产业、汽车零配件产业、生物科技产业加速集聚,成为工业经济发展新动能。实施科技企业“小升高”计划,入库培育科技创新型企业20家以上,育成创新型行业“单打冠军”3家。扎实开展企业“上市、专利、标准、品牌”提升行动,实现高新技术企业、科技创新型企业拥有发明专利全覆盖,培育知识产权优势企业50家,制定行业或地方标准1件,创驰名商标1件、省名牌产品3件,不断提高企业核心竞争力。加快建筑业现代化步伐。高度重视建筑业稳定健康发展,做好金融服务,支持瑞沃集团申报市政特级资质。试点改革建筑业用工模式,促进建筑农民工向产业工人转型。采取有力措施推广装配式建筑,完成装配式施工15万平方米。引导建筑企业积极参与PPP、EPC等建设模式。推进人民医院二期工程争创“鲁班奖”。拓展服务业增值空间。积极推动制造业企业打造专业化公共服务平台,开展技术、检测、计量等服务,延伸服务产业链。大力拓展线上销售,提升整合线下资源,加快完善电商物流体系,成立市级电商协会,建设电商公共服务平台,电商年交易额突破50亿元。进一步提升消费品质,开工建设吾悦广场、光明小镇金诚之星。加强城市业态设计,引导城市综合体错位发展,改造提升特色街区、专业市场,积极推广邻里中心商业模式。新增服务业重点企业30家。强化供给侧要素保障。把科技人才作为支撑发展的第一资源,市级规划建设拎包入住的人才公寓,支持园区及企业在大中城市建设或购置物业用作研发基地,集聚各类高层次专业技术人才200人以上。建成林禾科技创新园、循环经济产业园孵化平台,科技产业综合体总面积达30万平方米以上,引进入驻企业和“双创”团队70个。推进高校院所与重点产业、重点企业精准对接,开展产学研合作项目50个,新增省级以上研发中心15家,实施重大科技成果转化项目12个。激励银行机构向上争取信贷规模,并向实体经济倾斜。构建产业基金、信贷资金与产业扶持政策联动机制,成立企业基本建设投资基金、基本建设PPP基金,全年新增基金规模35亿元,基金投资项目15个以上。实行工业企业资源节约利用综合评价,土地供应与园区乡镇节约集约用地挂钩,高质量项目用地应保尽保,消化批而未供土地1000亩,低效用地再开发1000亩以上。着力缓解劳动力短缺矛盾,新增劳动力供给5000人以上。
  三、大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展和城乡、一二三产融合发展,着力解决农业副业化、农民老龄化、农村空心化问题。促进农业提升。深入推进农业供给侧结构性改革,坚持“什么来钱种什么、什么好卖养什么、什么污染限什么”。实施农业结构战略性调整三年行动计划,稳定粮食生产,促进罗氏沼虾生态化养殖,扩大农业新品种、新模式、新业态生产,重点抓好26个乡镇党政正职领办项目。新增高效农渔业面积3万亩、高标准农田3万亩,农业机械化水平达85%,创成省粮食生产全程机械化示范市。创建省畜牧业绿色发展示范县、省农产品质量安全市。深化农村改革。推进农村土地“三权”分置,设立专项基金,保障土地流转收益,破解农业贷款难题。试点农科区“土地银行”,推广土地股份合作、联耕联种、农田托管等模式,盘活农民土地权益。有序开展农村集体资金资产资源管理“阳光行动”。积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。出台涉农资金整合优化方案,提高资金使用效率。聚焦农民增收。加快农民由“一种身份”向“一种职业”转变,培训新型职业农民3500人,每个村培育3-5名农村致富带头人。推进小农户与大市场对接,培育新型农业经营主体,以土地入股、订单农业、二次返还等方式,促进农民抱团闯市场。新增农业适度规模经营面积2万亩。加快发展“资产租赁型、企业股份型、农业开发型、联合发展型”等新型村集体经济,85%的行政村集体经营性收入超45万元,所有行政村村级债务零增长。展现乡村魅力。慎砍树、不填河、少拆房,最大限度保护乡村的传统肌理和自然格局。综合治理农村突出环境问题,调减罗氏沼虾养殖面积8.5%,农业废弃物综合利用率达85%。围绕“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的要求,建设菱塘清真村、三垛少游村2个扬州市级特色田园乡村。有序发展各农业特色小镇及甘垛、汤庄、卸甲等乡镇的田园综合体,在更高层次上统筹农村生产、生活、生态。
  四、大力深化改革开放。坚持以改革创新推动全面创新。继续深化供给侧结构性改革。持之以恒去污、去化,关闭化工企业12家。努力化解集镇房地产库存高企问题,处置好“烂尾”工程。多措并举去杠杆,积极发展多层次资本市场,重点培育股权市场,引导市各类基金从债权型为主向股权型为主转变。落实国家和省、扬州市降成本政策,出台我市对制造业企业降规费的措施。持续释放“放管服”改革红利。积极稳妥推进送桥镇经济发达镇行政管理体制改革,扎实开展开发区投资项目信用承诺制改革。进一步优化营商环境,巩固提升“3550”、不见面审批服务,“一张网”建设向镇村辐射,提升“店小二”服务质效。加强事中事后监管,确保“双随机一公开”抽查机制实现全覆盖。纵深推进投融资体制改革。强化国资监管,完善国有企业激励、约束、考核制度,推进“四大园区”国有企业由资产型转为产业型。开展国有公司混合所有制改革,推进2-3支国有股权入市交易,积极举牌并购优质产能转移落户高邮。牢牢把握能做资产、有盈利点两条原则,完善PPP合作、政府购买服务等模式,探索PPP项目资产证券化。不断深化财政、统计管理制度改革。调整完善新一轮市乡财政体制,更好发挥财政二次分配促平衡、促发展作用。加快推进财政预算绩效管理全覆盖。深化统计体制改革,做好第四次全国经济普查。坚定不移“走出去”。以融入“一带一路”为切入点,推进外贸优进优出,制定产业贸易促进计划,加快外贸综合体建设,引导出口企业开展跨境电子商务。支持龙腾照明、瑞沃公司等企业实施援外工程项目、拓展海外市场份额,促进我市重大装备和优势产能实现多元化、国际化经营。实现自营出口增长5%、外经营业额增长30%以上。
  五、大力发展文化旅游。放大国家历史文化名城效应,将高邮的生态优势、文化优势转化为文明特质、发展动力。积极参与大运河文化带建设。划分运河保护区域,挖掘水工文化,推进“非遗”传承,打造邮运世遗文化旅游区。开展乡镇(园区)志编纂工作。界首、临泽创建国家历史文化名镇。审慎开展古城保护利用,实施南门大街及馆驿巷业态景观提升、文游台景区扩容、王氏纪念馆扩容和汪曾祺纪念馆新建工程。加快建设龙虬庄国家考古遗址公园及文化特色小镇。完善文博场馆运行管理体制机制,推进“馆校联动”。繁荣文艺创作,与中国美术家协会合办“邮驿路·运河情”中国画展。办好第二届高邮文化艺术节。系统开发秦观、王氏父子、汪曾祺等名人资源,打造城市文化名片,塑造城市文化个性。鼓励社会资本进入文化产业领域,规划实施“城河一体”里下河文化创意活力示范区。全力开展全国文明城市创建三年行动。围绕“建设、教育、管理”,坚持从最脏、最乱、最差的地方干起,改造西北片棚户区、老旧城区夹心庄台、北海农贸市场。落实“门前四包”,规范经营秩序,倡导文明交通。大力弘扬社会主义核心价值观,积极发展壮大各类志愿者组织,培树道德模范、高邮好人。制定践行市民文明公约,严管重罚公职人员不文明行为,引导社会风气积极向上。强化城市事权交接、流转,落实一名领导承包一个网格、领办一件重点事项的责任制。将创建触角延伸至镇村,实现城乡文明创建全覆盖。加快推进国家全域旅游示范区创建。全面完善提升旅游配套服务设施,推进“旅游+”融合发展,建设游客集散中心和自驾游基地,基本完成各项创建任务。加快构建“一环一带三镇”环湖旅游格局,建设珠湖康养小镇,实施高邮湖特大桥与新民滩互通工程,打造环湖花海岸线,务实推进清水潭旅游项目,实质性启动菱塘、界首旅游特色小镇建设。积极推进抗战最后一役文化园创建4A级、菱塘古清真寺创建3A级景区。景点入园游客超30万人次。
  六、大力加强载体建设。做优环境,做好基础性工作,提升全域的发展承载能力。提升城市品质。把促进城市升值作为重点,加强城乡统筹规划,组织开展总体城市设计,精心组织实施新一轮城建“双十”工程。加快新城崛起,推进“城市双修”,实施金融中心、盐河之心等地标项目,加大“里下河之门”区域的项目招引。建设通湖路东延、站前路等道路工程,启动捍海路二期改造,迁建亿斤粮库。营造亲水环境,调整东部新城水系,完成腰庄河、苗圃河综合整治,确保老城区河道高水位运行。加快国家园林城市创建步伐,建设澄子湖城市中央公园、状元沟移步易景生态长廊,建成捍海大桥至通湖大桥休闲公园。强化城市管理,严格执行城乡规划,加大违法建设拆除力度,探索推行将城市管理行政处罚信息录入失信系统。实现环卫管理数字化,创建垃圾分类示范社区2个、示范乡镇3个。促进园区升级。探索创新“园中园”“企业园”等政府主导、政企合作、市场化开发的建设运营模式。开发区以新能源装备制造和生物科技、光电产业为主导,加快建设光储充电子科技产业园、高端装备制造产业园、生命健康产业园,工业销售净增50亿元以上。高新区重点打造绿色光电照明产业,建设智慧产业园、汽车零配件产业园,启动北部工业园建设,着力打造高品质CBD,工业销售净增30亿元以上。城南新区大力发展以智能健康装备制造、绿色轻工和电子商务为主的现代产业,加快建设多能互补示范基地和国家电子商务示范基地,工业销售增长20%。农科区培育农业科技型企业2家,完成科技综合服务中心及“小镇客厅”主体工程,通过科技部综合考核验收。循环经济产业园落户亿元项目3个以上,实现销售25亿元。环保产业园落户亿元以上项目2个,实现销售10亿元。三垛消防产业园和甘垛、临泽、界首、汤庄工业集中区建成一期工程。支持高邮镇建设智能制造工业园、周山规划建设高品质农业园区。涵养生态环境。深入实施江淮生态大走廊建设和“263”专项行动,重点开展高邮湖水质达标和生态修复工程、城乡河道综合整治工程、沿湖沿河沿路植树造林工程。新增成片林8000亩,退渔还湖7000亩。疏浚农村河道120条。创建省级生态文明建设示范乡镇1个、示范村2个。建成生活垃圾焚烧发电厂和建筑垃圾消纳场。建设乡镇片区污水处理厂3座、增压站33座,铺设管网100公里。持续开展电池园环境跟踪评价,做好电池园环境管理。推进自然资源资产确权登记改革、排污权有偿使用和交易,健全生态环境损害赔偿制度。完善基础设施。配合做好连淮扬镇铁路、京沪高速扩容工程,建设高邮高铁综合客运枢纽、高邮北高铁站,实施海潮路、武安路等县乡道路下穿高铁工程。围绕打造乡镇至高铁站30分钟交通圈,加快建设S333,开工建设S352,启动G344、S125项目,推进S264高邮北段改造提升。开工建设高邮港东部作业区,同步实施临港产业园建设。推进通扬线改造工程,启动三阳河水质治理工程,争取高新区至扬州扬子江北路快速通道立项。规划建设城区段运河三桥。
  七、大力开展攻坚战役。把打好三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键。切实加强重大风险的防范化解。优化金融生态环境,运行金融资产管理二级公司,政银合力依法重整不良资产。依法打击非法集资、理财公司变相融资等高风险违法违规金融活动,守住不发生系统性金融风险的底线。严格执行预算法,有效防控化解政府债务风险,存量债务落实还款、降债、防险方案,增量债务严格管控,严禁违规融资。各乡镇非经批准不得录用、使用编外人员。财政倒挂乡镇暂停公务车辆、大宗办公用品、机关装潢等政府采购审批。债务率过高的乡镇,原则上三年内不实施非必要的工程建设。乡镇经批准举借的债务主要用于工业集中区建设,逐步形成自我偿债能力。全力开展精准脱贫攻坚。扎实推进低收入农户脱贫。以聚焦最贫困家庭为重点,继续实施“一户一策”,动态做好严重精神障碍患者免费服药及帮扶工作。关注城镇特困群体,代缴家庭成员城乡居民养老保险费,按上年城镇居民人均可支配收入的45%提高城镇特困人员供养金标准。扩大急难家庭救助资金规模,提高救助标准。广泛动员社会力量,注重扶贫与扶智、扶志相结合,加大贫困家庭成员自主创业补贴力度,保障困难家庭大学生就学就业,阻断贫困代际传递。坚决打赢污染防治攻坚战。按照生态环境保护工作责任分工,迅速整改落实省环保督察反馈事项。以大气污染防治为重点,实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。切实治理群众反映强烈的露天烧烤、渣土扬尘。完成农用地土壤污染详查,落实“河长制”及“一河一策”治理方案,全面治理大运河、三阳河沿线码头、混凝土搅拌站,实现畜禽粪便集中处理。开展城乡黑臭水体整治,完成城区治理任务,国考省考断面全面消除劣V类。
  八、大力办好民生实事。把民生1号文件作为对全市人民的郑重承诺,件件抓到位。办好人民满意教育。持续提升教育质量,高考万人口本科上线率保持扬州市前列,中考优秀率、合格率超扬州市平均水平。探索城区集团化办学,试点小学弹性放学。改造城北中学、文游小学。增强医疗服务能力。开展“健康高邮”建设。探索集团化办医改革。人民医院通过三级乙等综合医院等级评审,三垛中心卫生院创成二级甲等中西医结合医院。迁建武安社区卫生服务中心,建成城南新区社区卫生服务中心。完善院前医疗急救体系,增设卸甲医疗急救点。建立多元养老体系。加快“颐养社区”建设。为困难老人提供政府养老保障服务,新建失能半失能老人照料中心8家。探索医养结合新模式,建设中医老年护理院、波司登康复医院和护理院。打造身边宜居环境。深入开展宜居社区建设,试行“全科社工”服务模式。整治老小区5万平方米、城中村2个,回购危房4300平方米。分两年时间对老旧居民楼粉刷出新。改造农村危房208户。全面推进城乡“厕所革命”,规划打造城区“十分钟如厕圈”,新建改建城区公厕20座、农村户厕3200座,试点开放机关企事业单位厕所。新建停车场3个,落实机关事业单位内部停车场错时对外开放。完成二水厂自来水深度处理工程、东北片区域供水提标工程。完善基本公共服务。深入开展“四好农村路”建设,提档升级农村公路80公里、村组道路60公里,改造危桥30座。投放公交车22辆,实现中心城区公交站点500米全覆盖,开通界首、汤庄、卸甲镇村公交。投放校车39辆,新增3个乡镇运行校车。推进城市常住人口全面纳入住房保障范围。建设残疾人辅具服务中心。完善全民阅读体系,文体中心文化馆、图书馆全年免费开放。积极做好省运会我市承办项目的组织工作,办好精品体育赛事。乡镇室内全民健身中心、村体育活动室实现全覆盖。不断提高公众安全感。强化领导包案,加大信访积案化解力度,依法分类处理信访诉求。建立安全生产巡查制度,杜绝重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。做好“七五”普法中期迎查,加强社区矫正工作。推进智慧城市“雪亮工程”“数据天网”建设,强化平安创建、基层治理,构建社会治安打防控一体化机制,切实维护社会稳定。巩固双拥创建成果,推进军民融合发展。
加强政府自身建设
  时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。面对新形势、新任务,我们将围绕“既要政治过硬,也要本领高强”的要求,不忘初心、牢记使命,努力打造人民满意政府。
提高政治站位。坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以高度的政治责任感和历史使命感把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来。
  坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责,坚持依法科学民主决策,严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,办理好代表委员建议提案。主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。自觉接受司法监督。
  持续改进作风。坚持作风建设永远在路上,持之以恒纠正“四风”,狠刹形式主义和官僚主义。大力弘扬马上就办的作风,进一步提升执行力。严肃认真对待群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为。加强政务督查,整治“中梗阻”和庸政懒政怠政行为。健全完善正向激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲。
  加强廉政建设。严格落实“一岗双责”,把全面从严治党、从严治政各项规定落实到政府工作全过程,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入贯彻落实中央八项规定精神和省委实施细则要求,加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。严管公共资金、公共资源交易、国有资产资本,严格控制“三公”经费和一般性支出,把有限的资源和财力真正用在推动发展、改善民生上。
  各位代表!新起点开启新征程,新目标赋予新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共高邮市委的坚强领导下,以党的十九大精神为强大动力,实干当先、奋勇争先,勇立潮头、砥砺前行,为奋力开创“强富美高”新高邮建设新局面而努力奋斗!

 

名词解释

全国综合竞争力百强县市:由中国社会科学院城市发展与环境研究所打造的中小城市发展指数研究系统工程。是继国家统计局取消“百强县”评比后较权威的县域经济百强榜单。2016年我市列第101位,2017年列第94位。
“一图三表”:分别是多规合一图、产业发展表、镇村建设情况表、公共服务情况表。明确了各乡镇、园区到2020年的主要发展指标以及企业培育、项目推进和镇村建设、公共服务配套具体目标。
开发区“百十”目标:实现地区生产总值超100亿元、税收超10亿元。
金融实业贷:政府设立8000万元资金池,与银行合作为企业提供“担保(抵押)+质押+信用免担保”服务。目前融资成本全部在5.7%以内。
PPP模式:将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。
“3550”目标:开办企业3个工作日内完成,不动产登记5个工作日内完成,工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
“证照分离”:营业执照与相关行业主管部门颁发的经营许可证不再捆绑,可先行办理营业执照。
“十六证合一”:通过“一窗申请、合并受理、并联审核、证照统发”,实现一张营业执照集成16项事项清单。
“万人计划”:国家高层次人才特殊支持计划,目标是自2012年起,用10年时间,遴选1万名左右杰出人才、领军人才和青年拔尖人才,给予特殊支持。
补办“两证”:解决企业因历史原因造成的房产证、土地证难以办理问题。
“五个一工程”:一部好的戏剧作品,一部好的电视剧(片)作品,一部好的电影作品,一部好的图书,一部好的理论文章。我市青年作家周荣池所著《李光荣下乡记》荣获省“五个一工程图书奖。
“高邮湖舰”:高邮湖号综合补给舰,舷号966,满载排水量超2万吨,是中国海军最先进的综合补给舰之一。我市在舰上设有“珠湖书屋”和电子云图书馆,设立了“爱舰习武、建舰立功”奖励基金。2017年,“高邮湖舰”执行出访和护航任务,历时244天、航程46000多海里,充分展示了中国海军的威武英姿,也宣传了高邮这座高邮湖畔的美丽城市。
轻资产招商:即在引入域外产业企业时,对通常由企业承建的厂房等附属设施,通过并购重组、整体转让或租赁厂房等方式来完成。
产业基金招商:即在引入域外产业企业时,由产业基金进行配资或配股,减轻企业投资、融资压力。
企业“小升高”:将中小企业培育成高新技术企业。
EPC建设模式:以设计为主导的,覆盖工程设计、采购、施工全程的工程总承包模式。
邻里中心:服务于社区的商业,其实质是集合了多种生活服务设施的综合性市场,有利于业态集中,避免沿街“门面化”。
企业基本建设投资基金:利用政府杠杆资金,撬动银行资金,为企业建设厂房提供资金支持。计划一期规模20亿元。
基本建设PPP基金:运用基金+PPP的模式为基础设施建设提供融资服务。计划首期规模10-20亿元。
农村土地“三权”:所有权、承包权、经营权。
“土地银行”:由政府出面组织,以土地合作社等为载体,把某一区域农民的承包地使用权、农村集体建设用地使用权、以及“拆院并院”之后的农民宅基地使用权分类整合,“零存整贷”,对接工商资本,加快农地流转,推动农业产业化和规模化形成。
田园综合体:集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式,是推进一二三产融合发展的载体。
“一张网”建设:即互联网+政务服务。目的是让数据多走路、让群众少跑腿。
“双随机一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“馆校联动”:各博物馆与中小学联合开展学生素质教育。
“一环一带三镇”环湖旅游格局:一环即环高邮湖,一带即大运河文化带,三镇即送桥、菱塘、界首。
“城市双修”:生态修复、城市修补。扬州为全国“城市双修”试点城市。
CBD:具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能的中央商务区。
高邮北高铁站:即界首高铁站。
“双控双减”:控尘、控车,减煤、减排。
“颐养社区”: 通过推进老年人住宅适老化改造、建设10-15分钟为老服务圈、推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区居家养老结合、营造文化养老氛围,让生活在社区的老年人拥有更多的幸福感。
“全科社工”:全面掌握各项社区工作职业技能的社区工作者,具有一人多岗、一专多能的优势。
“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好。
“雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

 


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