再接再厉  乘胜前进
努力夺取奋进之年的全面胜利

―― 在中共高邮市委九届四次全体会议上的报告

陈　扬

（2007年7月13日）

同志们：
这次市委全会的主要任务是，深入贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，认真落实扬州市委五届三次全会的决策部署和扬州市委季建业书记来邮调研时对高邮工作的指示要求，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全市上下以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，抓重点、抓推进、抓落实，确保全面完成和超额完成今年的各项目标任务，推动高邮经济社会更好更快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
会前，我们组织部分与会同志到邗江区、仪征市进行了学习考察。通过考察，大家普遍感到触动很大、启发很大。邗江、仪征两地项目建设的大手笔、园区建设的大气魄、新农村建设的大发展，都给我们留下了深刻的印象。他们发展高效规模农业、推进全民创业、谋求重大项目突破、加快园区基础设施建设，以及高起点、高水平建设现代化城市的经验和做法值得我们学习借鉴。我们要善于学习他人之经，勇于创造高邮之新，努力走出一条具有时代特征、区域特点和高邮特色的发展之路，把高邮的各项事业更好更快地向前推进。
下面，我代表市委常委会讲三点意见。
一、正确估价上半年工作，科学分析当前发展形势
今年以来，全市上下围绕市委九届三次全会确定的“奋战三年、经济翻番，逼近百强、全面小康”的总体目标，坚持以科学发展观统领全局，突出更好更快发展主题，团结拼搏，扎实工作，整体推进“六大建设”，主要经济指标实现了“时间过半、任务过半”，有些指标的增幅在扬州市各县（市、区）中处于领先位置，呈现出经济建设快速发展、各项事业协调推进、社会政治总体稳定、党的建设不断加强的良好局面。在充分肯定上半年工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济和社会发展过程中还存在许多问题，工作中还有许多不足。辩证分析，上半年工作具有以下六个特点：
1、经济综合实力进一步增强，但发展水平与先进地区相比还有较大差距。上半年，全市实现地区生产总值预计62.4亿元，可比价增长17.2%，现价增长20%；财政收入9亿元，其中地方一般预算收入3.6亿元，分别增长35.5%、32.2%；全社会固定资产投资完成42.5亿元，增长40.4％。工业经济在去年较快增长的基础上保持了“高开高走”的发展态势。上半年，全部工业产值达209.7亿元，其中规模以上工业产值122亿元，分别增长43.7%和45.2%，工业经济呈现出利润增长大于利税增长、利税增长大于销售增长、销售增长大于产值增长的喜人现象。主导产业和重点骨干企业在我市工业快速增长中发挥了重要支撑作用。曙光、顺大、广源、华富等企业产销大幅增长，列入扬州考核的电线电缆、湖西灯具、开发区服装服饰以及天山太阳能光伏四个重要产业集群的发展明显快于其他行业。全市工业完成技改投入37.1亿元，增长59.1%，月均投资6亿元以上。在建亿元以上工业技改项目达23个，工业项目呈现出大项目增多、单个项目规模扩大、项目质量有所提高的特点。
同时我们也要清醒地看到，高邮在苏中地区大发展的格局中，仍处于滞后地位，地区生产总值、财政收入总量偏小，在苏中14个县市中，分别列第13位和第11位，与名列苏中第一的通州市比较分别少90.6亿元和7.9亿元，与追赶对象姜堰市比较分别少29.2亿元和3.5亿元，基本上和宝应差不多，仍处于“垫底”的位置。
2、项目建设和园区建设力度加大，但重大项目的支撑拉动作用不够显著。扎实开展“项目建设推进年”活动，项目建设“双百工程”计划实施顺利。截至6月底，全市在建的总投资1000万元以上项目301 个，其中总投资3000万元以上重大项目151个，计划总投资超过153亿元，今年已投资43.5亿元。顺大单晶硅、太阳能用超白玻璃、纳米胶体蓄电池、东元铜业、双兔米乳等一批重点项目，已基本建成投产。在建重大项目中，工业项目占到72.8%，部分重点项目的税源效应逐步显现。坚持开发区工作双月督查会制度，及时协调解决开发区建设中的重大问题，编制了开发区建设总体规划，开工建设6条道路、2座桥梁和1个农民集中安置区，进区项目建设明显加快，开发区对工业项目承载能力进一步增强。大力推进鸭业园区建设，编制和完善了建设规划，加强了基础设施建设，引进了一批工业项目。乡镇特色工业集中区发展步伐加快。上半年，全市园区建设投入达33.6亿元，增长61%；新进区入园项目达241个。大力推进招商引资工作，精心组织了“烟花三月”国际经贸旅游节、中国上海・高邮投资环境说明会等大型招商活动，派出67名专职招商人员赴长三角、珠三角、闽南和环渤海地区驻点招商，招商引资组织程度有所提高、成效较为明显。上半年全市注册外资实际到账4465万美元，增长128%；协议注册外资5897万美元，增长64%；实际利用民资68.2亿元，增长44.2%；新发展私营企业858个，新增个体工商户1691户，新增民营注册资本25.2亿元。同时我们也要清醒地看到，目前在手洽谈的项目还不多，特别是缺少龙头型、基地型大项目，项目储备严重不足；部分在建项目推进乏力，进展缓慢；市开发区和重点园区配套设施尚不完善，承载大项目的能力还不强；现有的在建项目尚不能完全支撑我市经济的持续快速发展。
3、新农村建设扎实推进，但农民持续增收的难度加大。围绕农民增收这个中心，加大“三农”工作力度，加快农业结构战略性调整，大力发展现代高效规模农业。上半年，全市新增现代高效农业面积8.5万亩，累计建成30.2万亩。制定了全市现代高效农业发展的三年倍增计划，出台了鼓励现代高效规模农业发展的政策措施，加大了对发展现代高效农业的财政投入，启动了6个现代高效农业产业园和10个现代高效种植业基地建设，落实了19个乡镇千亩现代高效农业示范园和65个村级百亩现代高效农业示范园建设计划。积极推进农村“三大合作”，新建农民专业合作经济组织17家、土地股份合作社19家、农村社区股份合作社2家。加快发展以农副产品深加工为主体的农业产业化龙头企业，新建投资300万元以上农业产业化龙头企业11家。加快农村基础设施建设和社会事业发展，开工建设甘临线、邮天线、和平线、甸汤线4条农村公路干线；新型农村合作医疗向纵深推进，参合农民55.6万人，参合率达98%以上；以农村垃圾集中清理为重点推进农村环境综合整治，取得阶段性成效；完成了农民集中居住省市示范点的村庄规划编制，并已陆续开工建设。农村粮食生产稳步增长，多种经营不断扩大。预计上半年实现农业增加值7.1亿元，同比增长5.5%；农民人均现金收入3720元，增长19.8%。同时我们也要清醒地看到，由于我市种植业仍以粮棉油为主，高效种植业面积比重小，土地产出率和种田效益总体偏低，农民从土地上获得的收入不多；加之以服装、箱包鞋和玩具为主体的农村工业结构与就业结构的矛盾、农村富余劳动力就业竞争能力较弱、农村全民创业水平不高等，我市农民收入持续增长的难度加大。
4、城市功能有所提升，但建设和管理水平还亟待提高。按照建设区域性中等城市的定位，加强了城市总体规划修编和各类控制性详细规划、专业规划的编制工作。城市总体规划修编已经市人大常委会审议通过，报省政府批准。启动了湖西板块发展规划的编制工作。加快推进新一轮城建十大重点工程建设，汽车客运站建成使用，珠光路新建、文游北路改造工程实施过半，污水处理厂配套管网和泵站、北澄子河水环境整治等重点工程正加快实施，国际华侨大酒店、国贸大厦等一批三产项目进展较快，后街后巷和城区主次干道建设项目全面展开，城区新增绿化面积4公顷。调整和理顺了城建城管体制，重新组建了建设局（规划局）、房管局、城管局，明确了各自工作职责，配备了领导班子，为进一步强化城市的规划、建设、管理工作，提供了有力保障。深入开展“五城同创”活动，创建省级园林城市通过初步调研。城乡道路交通基础设施进一步改善，安大公路建设、运河“三改二”工程、运河港口码头建设速度加快，进展顺利。同时我们也要清醒地看到，我市城市规划严重滞后、城市建设不够精致、城市管理比较粗放的问题还未根本解决，市容市貌“脏、乱、差”的现象还比较明显，城市规划水平不高、专业技术人才缺乏、建筑精品不多的问题还较为突出，城市管理体制和机制创新不够，长效管理机制还没有建立起来。
5、各项社会事业协调发展，但维护社会稳定还任重道远。以构建和谐社会为目标，加快发展科技、教育、文化、体育、卫生等社会事业，切实重视和关注民生，积极纾解民困，及时协调解决各种社会矛盾，努力维护社会稳定。把握先进文化前进方向，积极打造文化高邮。开展纪念汪曾祺逝世十周年和尧文化高层论坛活动，多方位宣传高邮。加强文物景点的开发和利用，维修了龙虬庄遗址和清代当铺，文游台、盂城驿分别荣获国家AA级景区和扬州市十佳旅游景区称号。加大教育投入，义务教育“以县为主”管理体制基本到位，启动了职校中心建设；基础教育质量进一步提升，高考取得了骄人业绩，本科上线人数超过1700名，增幅列扬州各县（市）第二。重视和加强卫生工作，积极建设公共卫生体系、社区卫生服务体系，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生服务。深入开展计生“三关爱”活动，计生优质服务内涵进一步扩展。就业再就业工作取得新成绩，城镇净增就业2680人，新增农村劳动力转移13562人，狠抓了劳动密集型企业规范用工和职工工资保障工作。大力推进职工养老保险和基本医疗保险扩面征缴工作，养老基金收入增收1.2亿元。慈善事业不断发展，社会救助体系不断完善，城乡低保实现应保尽保。强化环境监督管理和执法，城乡环境综合整治取得明显成效。重视安全生产，没有发生一起有影响的重特大安全事故。加强信访工作，及时化解各种社会矛盾，把全市信访集访量控制在较低水平。加强平安高邮、法治高邮建设，认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，积极支持市法院和市检察院的工作；切实加强社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，社会治安形势良好。同时我们也要清醒地看到，由于我市经济实力还不强，社会事业发展较为滞后，许多深层次的社会矛盾尚未得到根本解决，加之随着改革和建设的不断推进，还会引发新的矛盾和问题，因此，维护社会和谐稳定的任务仍然十分艰巨。
6、党的建设进一步加强，但市级机关作风建设还存在着一些突出问题。切实加强思想政治工作，坚持用“三个代表”重要思想和党的理论创新最新成果武装党员干部，加强和改进市委理论学习中心组的学习，认真办好周末课堂、亿元企业论坛、秦邮文化讲坛、百姓学堂，深入开展“全面达小康、建设新高邮”主题宣传教育活动，广泛进行社会主义荣辱观的教育实践，强化社会主义核心价值体系建设；开展向沈厚平同志学习活动，表彰了一批高邮市劳动模范，在全市掀起了学习劳模、爱岗敬业、乐于奉献、争先创优的热潮。认真贯彻落实中央保持党的先进性长效机制四个文件精神，结合我市实际，制定下发了市委《关于保持共产党员先进性长效机制，进一步加强党的先进性建设的实施意见》。扎实推进“三级联创”和“强基工程”，加强非公企业党建工作和社区党的建设。以干部能力建设为重点，深化干部人事制度改革，面向全社会公开选拔了7名副局级干部；举办春季干部主体培训班，加强干部队伍的培训教育。全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。对照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的树立“八个方面”良好风气的要求，对照基层干部群众对市委、市政府加强作风建设的意见和建议，市委常委会召开了专题民主生活会，开展了批评与自我批评，制定和落实了整改措施。切实加强党风廉政建设，加大了案件查处力度。上半年，市纪检监察部门立案查处案件65件，其中经济案件30件，涉及乡科级干部案件2件。7月3日，一场罕见的特大龙卷风袭击了我市湖西地区，造成了巨大人员伤亡和财产受损。灾害发生后，全市各级党政组织和广大党员干部迅速行动，靠前指挥，采取得力措施，安抚死难者家庭，抢救受伤群众，安排好受灾群众生活，抢修严重损坏的电力、通信和广电设施，帮助广大群众生产自救、重建家园；市级机关各部门和各园区、各乡镇，以及社会各界发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，纷纷慷慨解囊，捐款捐物，奉献爱心。
这次抢险救灾中表现出来的不畏艰险、勇往直前、团结拼搏、夺取胜利的精神是新时期高邮人精神风貌的集中展现，它将成为我们“全面达小康、建设新高邮”的巨大精神财富。同时我们也要清醒地看到，在我们少数机关和机关干部身上仍然存在着大局意识不强，“事不关己，高高挂起”的思想；仍然存在着办事拖拉、作风不实、工作不认真、上班不专心的突出问题；仍然存在着不给好处不办事、给了好处乱办事的不作为、乱作为现象；仍然存在着思想不解放、精神不振奋、不爱钻研业务、不愿创新创优、“做一天和尚撞一天钟”的不良风气。所有这些都严重损害了党群、干群关系，严重影响了高邮事业的发展，必须引起我们的高度重视，并切实加以解决。
当前，我市的发展既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。一方面，中央对进一步做好当前经济工作作出了重要部署，并采取有效措施保持宏观经济稳定增长，为我市加快发展创造了良好的外部条件；另一方面，当前股市、汇市、楼市、物价等变数增多，土地、环保、电力、资金等要素约束增强，人民币升值和加息、出口退税政策的调整、企业所得税政策的调整等调控措施逐步到位，货币供应稳中适当收紧的措施出台等，对我市许多企业的生存和发展都是一个新的挑战。偏紧的宏观环境，对于我们这样一个发展中地区而言，土地、资金的矛盾制约相对更多，发展的压力，资源节约、环境保护、节能减排的压力，改善民生的压力，社会稳定的压力，周边竞争的压力等多重压力相对更大。因此，我们一定要深刻领会和准确把握中央的方针政策，对宏观经济形势有一个全面的正确的认识。中央提出科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展对于我们建设全面小康的新高邮是具有决定性意义的，始终是我们的根本任务。加快发展不等于盲目蛮干，而是要顺势而为、乘势而上。实现高邮经济社会更好更快发展，必须贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，切实把经济增长转变到主要依靠科技创新和提高劳动者素质的轨道上来。落实科学发展观，转变经济发展方式不是我们要不要转、愿不愿转的问题，而是必须转，早转早主动，快转快发展。对此，全市各级党政组织要有一个更加清醒的认识和更加自觉的行动，以更大的力度推进园区建设，实现经济的集约化集聚化发展；以更大的力度推进科技创新，加快新兴产业发展和传统产业的高新化；以更大的力度引进高大新外项目，带动全市产业结构的优化升级；以更大的力度把经济发展与环境保护、资源节约利用、人民生活水平提高结合起来，努力走出一条具有高邮自身特色的加快发展新路子。
二、抓重点、抓推进、抓落实，确保完成和超额完成全年目标任务
做好下半年工作的总体要求是：认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，着力构建社会主义和谐社会；咬定目标，奋力赶超，攻坚克难，务求突破，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风、更加扎实有效的工作举措，抓重点、抓推进、抓落实，全面完成和超额完成今年各项目标任务，努力夺取“奋战三年、经济翻番，逼近百强、全面小康”的首战全胜。
咬定目标，就是要围着目标转，盯着目标干，强化目标必成意识，落实目标必成措施；不仅全市总体上要完成和超额完成今年的各项目标任务，而且各园区、各乡镇、各部门也要确保完成和超额完成各自的目标任务，要以各块、各条目标任务的完成和超额完成来确保全市目标任务的圆满实现。
奋力赶超，就是要瞄准学习标兵、紧逼追赶对象，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀；上半年完成得好的要好上加好、力争多超，上半年完成得差的要奋起直追、不拖后腿，上半年工作一般的要自加压力、奋勇争先；全市上下、各条战线都要抢占发展先机、争夺发展机遇，力争下半年工作实绩全面超过上半年。
攻坚克难，就是要积极应对宏观调控，合力攻坚、克难求进，不为失败找理由、只为成功想办法；面对加快发展的资金、土地、电力、人力、人才资源的制约，要切实增强创业创新创优意识，做到艰苦的事情抢着做、困难的事情创新做、有利于发展的事情抓紧做；要以克难求进的勇气和智慧，解决加快发展过程中的矛盾和问题，推进经济社会更好更快发展。
务求突破，就是要说了算、定了干、干必成；能够做到的立即办，需要一定时间做到的确保按时完成，需要创造条件做到的想方设法完成，有矛盾有困难的要化解矛盾、克服困难完成；各项工作要满负荷、快节奏、高效率，重点工作、重大项目年内一定要有突破性进展，奋力夺取全市各项工作的全面胜利。
1、以狠抓有效投入为重点，在重大项目建设上求突破。各地各部门要按照市委《关于深入开展项目推进年活动的实施意见》的要求，抓落实、抓到位、抓成效。要加快在手项目实施进度。顺大破方切片扩产、顺兴单晶硅棒及切片生产、美锋照明、华富纳米胶体蓄电池等重点工业项目年内必须建成投产；凯帝木塑、曙光500KV超高压电缆、送桥海绵钛、甘垛混凝土管桩等重点工业项目年内必须有重大进展；国际华侨大酒店、人民医院病房楼等重大基础设施和三产项目年内必须基本完成，运河港口码头项目要加快建设，并积极申报国家内河二类口岸。要加大项目包装力度。各乡镇、各园区都要建立项目库，在大力推进今年项目建设的同时，围绕自身的产业优势包装项目，围绕本地资源的开发利用包装项目，围绕发达地区产业转移包装项目，围绕科研院所的成果转化包装项目，做好明年项目储备，实现滚动发展。要合力推进重大项目建设。各园区、各乡镇主要负责同志要切实承担起项目建设第一责任人的责任，进一步加快项目实施进度；各部门要全力以赴服务项目，有挂联重大项目任务的部门和单位，要细化挂联方案和工作序时安排，落实责任，考核到人；市重大办要全方位抓好协调推进，加强对项目进展情况的督查，全力帮助解决项目审批、建设中的问题。要积极向上争取科技项目资金，确保全年实施“3+1”科技支持项目450项以上，高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值比重达到40%以上，新增省级以上高新技术企业6家以上，培育高新技术产品30个以上。
2、以完善基础设施为重点，在加快园区建设上求突破。要按照规划科学化、产业集聚化、资源节约化的要求，坚定不移地推进园区建设，不断增强园区对大项目的承载能力。要加快开发区建设和发展。以开发区建设总体规划为指导，大力推进园区基础设施建设，尽快明确主导产业发展方向，全力抓好招商引资工作，力争在引进大集团、大企业、大项目上有大的突破。要加强鸭业园区规划和建设。坚持以建设农副产品加工业特色园区为导向，抓住建设海峡两岸（扬州）农业合作试验区高邮水产水禽产业园的机遇，完善鸭业园区建设和发展规划，进一步加大基础设施投入，加快项目进区步伐，努力建成高效特色农业规模化、产业化、外向化的示范园区。要规划建设菱塘高科技产业园。充分利用菱塘回族乡享受的少数民族优先发展政策，整合湖西地区的基础设施、公共服务设施和产业发展优势，开发建设菱塘高科技产业园。下半年要成立开发建设的组织机构，完成建设规划编制工作，启动园区基础设施建设。要积极拓展乡镇特色工业集中区。鼓励和支持各地在“一镇一业、一村一品”上多下功夫，把特色工业集中区建设与重点中心镇建设、区域经济发展有机结合起来，制定好特色工业集中区产业发展规划，通过集中区建设强化生产要素的规模化集聚，深化专业分工协作，优化产前、产中、产后社会化服务，为乡镇经济发展和全民创业搭建良好载体。要高度重视和切实加强园区开发建设融资平台的搭建，尽快建立健全园区开发投资公司的融资机制，努力增强融资能力，在争取资本融资和开发性政策贷款方面谋求突破。
3、以办好邮文化节为重点，在招大商引外资上求突破。第四届中国邮文化节将于今年10月中旬举行。办好这届邮文化节，总的要求是：弘扬邮文化、引进大项目、展示新形象，举全市之力掀起招商引资、项目建设、城建城管新高潮，充分展示建设全面小康新高邮的新风貌、新成果、新形象，进一步提升高邮的知名度、提高高邮的影响力。要以办好第四届中国邮文化节为抓手，进一步加大招商引资工作力度，争取到10月底全面完成今年招商引资目标任务。要围绕重点产业招商。以太阳能光伏、纺织服装、电线电缆、电动工具、农副产品深加工、箱包鞋、灯具、生化医药、液压机械、汽摩配等十大产业集群为主攻方向，上游拓深、下游接长，组织定向产业链招商。要围绕全市“绿色五业”农业资源、社会事业资源、三产旅游资源、劳动力资源、水资源等，重点包装、推介、引进资源利用型的产业项目。要突出重大项目招商。对在手的外资、民资工业项目，要逐一分析、排队；对重大项目和外资项目，各园区、各乡镇和各相关部门主要领导要亲自抓在手上，明确专人跟踪协调，切实化解项目落户过程中的难题和矛盾，千方百计地加快项目注册、到账的速度，力争谈一个，成一个，提高项目的成功率、履约率。尤其是要尽快化解当前的用地矛盾。一方面要积极向上争取用地计划；另一方面要认真研究非农用地、非耕地的转化使用政策，充分挖掘我市土地资源潜力，努力为经济建设服务。同时，对现有存量建设用地要进行一次全面清理，对长期占而不用、开而不发的土地要坚决依法收回。要大力提高招商引资组织程度。进一步整合招商力量，真正做到驻外招商人员由市招商局统一管理、统一指挥、统一考核。各园区、各乡镇和各有关部门要进一步充实和加强招商引资力量，选派精兵强将开展招商引资，党政主要负责同志要轮流在外招商，做到一半力量在家搞好服务，另外一半力量在外开展招商。
4、以“三重”“双创”为重点，在壮大工业经济上求突破。坚定不移地实施大企业大集团战略，实行政策聚焦、服务聚焦，引导企业不断做大做壮做强，提高重点骨干企业对全市经济的支撑带动作用。要抓好工业发展规划。特别是要对服装服饰、照明灯具、电线电缆、太阳能光伏四个重点产业，加强产业发展研究。对顺大、曙光、金飞达、波司登等一批重点企业，在政策扶持、技术服务、人才引进等方面予以重点倾斜，鼓励他们通过收购、控股、联合、上市等多种途径，做大企业规模，提升产业层次，增强企业竞争能力。要推进产业结构优化。建立高邮市高新技术产业发展推进中心，大力推进新能源、新材料、新光源等新兴产业发展，重点扶持一些拥有核心技术、核心竞争力、上规模的企业，支持重点高科技创新型企业做大做强。要切实加强太阳能光伏产业、电线电缆产业、石油机械产业、照明灯具产业、电动工具产业、纺织服装产业研发中心建设，从整体上提升产业创新能力。要突出企业自主创新。实施名牌战略，引导企业分层次争创国家、省名牌产品和商标，提高名牌产品产值占工业总产值的比重，形成更多自主品牌、自主知识产权，提升传统产业的档次和水平。大力实施人才战略，建立高邮市工业企业高级管理人才库，以重点产业和重点项目为依托，把更多的企业家和企业管理人员引进来，全面提升企业管理能力和水平。推进重点企业制度创新，积极引导企业上市，迅速扩张企业资本。条件较为成熟的企业，要尽快完善相关工作，争取早日成功上市；条件暂不具备的企业，也要增强上市融资意识，加快股份制改造，为今后上市创造条件。要大力推进全民创业。深入开展“学杭集、赶杭集，强镇富民奔小康”活动，切实解决好全民创业中政策不落实、服务跟不上、要素制约多、创业门槛高等问题，营造良好的创业环境和创业氛围。各级各部门要以促进创业为己任，以服务创业为天职，顾全大局、创新办法，主动支持配合，真正为创业者提供一切便利，为创业者创造良好条件。要加快建设资源节约型和环境友好型社会。在全社会强化资源节约使用和环境保护意识，坚决贯彻落实国家关于资源节约和环境保护的法律法规和政策措施，形成浓厚的节约资源和保护环境的社会氛围。建设节约型和环境友好型社会的关键在工业企业。要大力整治高耗能和污染严重的企业，该淘汰的坚决淘汰，该关闭的坚决关闭。要积极规划建设化工产业集中区，实行污染集中治理和资源循环使用。要大力推广清洁生产和循环经济，切实加强对企业污染物排放的监管，确保达标排放。要加快黑液塘的治理，年内力争全部完成。
5、以“强镇富民”为重点，在统筹城乡发展上求突破。大力推进工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向高效园区基地集中，积极引导农民务工进入工厂、务农进入高效农业基地、创业进入城镇。坚持市、乡（镇）、村三级联动，因地制宜加快新农村建设步伐，大力推进“强镇富民、三年翻番”规划的实施，加快实现城乡统筹发展。要加快城市建设步伐。着力推进新一轮城建十大重点工程建设，确保按序时进度完成工作量。要加强文游路、海潮路、屏淮路、珠光路和新河、盐河两岸的城市设计工作，形成统一的建筑风格，为下一步沿路沿河改造提供依据。要加快制定“城中村”改造规划，结合房地产开发，有计划有步骤地展开。今后城市规划控制区范围内的房屋拆迁一律停止“一户一宅”的安置办法，统一实行货币安置和安置小区集中安置。暂停城市规划控制区内现有集体土地建房和集体土地房屋改扩建审批。要加快推进中心集镇建设，大力发展以产业为支撑的新型中心集镇，更好地发挥中心集镇连接城乡的节点作用。坚持以城市化的标准推进临城集镇建设，对车逻、卸甲、三垛、龙虬、马棚，要纳入中心城市体系统一规划，切实提高规划水平和建设水平，做到科学合理布局。加快城市建设，统筹城乡发展，最重要的是规划，规划是城市建设和城乡发展的蓝图、导向。城市规划必须坚持超前性、前瞻性，立足高起点、高品位。下半年，要启动老城区改造规划的编制工作，在保护的前提下开发、在开发的基础上提升，既能保存过去城市的古风民俗，又能体现现代城市的清新舒适。要抓紧城市分区规划和重点街区控制详规的编制工作，进一步完善城市规划体系。要按照城乡统筹的理念，把城市规划向农村延伸，特别是重要基础设施和功能设施要向农村延伸。要加快安大公路建设，尤其是抓紧做好安大路二期工程用地、拆迁和招投标工作，力争尽快有实质性启动，确保年底路基土方竣工；做好S333省道改扩建一期工程的各项准备工作，争取今年立项、明年有实质性启动；县通乡、乡通乡道路在手工程要强势推进，抢抓工程进度，确保到年底全部建成通车。要提升城市管理水平。搞好一个城市，三分在建七分在管。管理工作对城市品位的提升至关重要。要积极探索市场经济条件下城管的新体制、新机制，以创新的思维、创新的举措来推进城管工作。下半年，要重点解决城市环境卫生问题，坚决消除暴露性垃圾，彻底改革环卫体制，强力推进环卫工作市场化进程；要重点整治城市广告店招，实行统一设计、统一设置。要建立健全大城管体系，强化依法管理、科学管理、综合管理和长效管理；进一步落实镇、部门、街道的市容长效管理责任。市、镇两级城市管理部门要进一步加强协同，形成合力，强化城市管理执法力度，取缔主要道路、入城口、窗口地区违章占道摊点以及乱搭乱建行为，维护城市形象，提高城市品位。要全面加快小康村建设步伐。按照全市到2010年建成全面小康的总体要求，进一步明确建设“全面小康村”的具体任务、序时进度和靠实措施。要大力推进全民创业，加快转移农村富余劳动力，提高村级集体收入和农民收入。湖西各乡镇要积极开展灾后自救工作，帮助受灾群众重建家园，确保灾民尽快安居乐业。要全面推进以环境整治为重点的“三清”工程，加大农村改厕改水力度，加大农村 “碧水工程”实施力度，落实专人实行长效管护。要优化服务，强化考核，细化措施，力争今年50个以上村实现小康村目标。要大力发展现代高效规模农业。用抓工业园区的思路，抓好农业园区、农业项目、农业产业集聚和农产品加工龙头企业发展。全市现代高效规模农业六大园区和十大基地建设，下半年要有突破性进展，特别是在高效种植业发展上要有更大的进展，确保完成今年新增10万亩高效规模农业种养面积。以秋播为契机，加快推进土地流转，确保完成7万亩；大力推进农村“三大合作”，扎实推行农村土地股份合作，确保完成3万亩。
6、以为民办实事为重点，在构建和谐社会上求突破。从事关人民群众切身利益的问题入手，多办实事，多办好事，扎实有效地推进和谐社会建设。要加快社会事业发展。高水平、高质量普及九年制义务教育，加快职教中心、第二中学建设速度，尽快搬迁荷花塘特殊教育学校；规范民办学校发展，秋季要停止所有不规范的民办学校和“校中校”的招生。严格学校收费监管，坚决取消一切不合理、不合规收费。大力发展社区医疗，进一步规范农村新型合作医疗制度，不断提高全市医疗卫生和健康保健水平。举办好市第三届运动会，广泛开展群众性体育健身活动。以社区为重点，积极开展群众性文化活动；鼓励和繁荣民间文艺创作，进一步挖掘和整理高邮地方特色文化，下半年要创成中国民歌之乡。稳定低生育水平，计划生育率保持在98%以上。要高度关注民生。大力发展慈善事业，切实安排好困难群众的生产生活，开展好“零就业家庭援助行动”。要完善各项社会保障制度，巩固实施低保工程，落实五保供养政策，对集中供养的“五保户”由市、乡两级财政实行专项补贴。依法推进社会保险“成建制、全覆盖”工作，进一步提高社会保险基金征缴率。积极推动妇女儿童事业、残疾人事业、红十字事业和各类社会福利事业的发展。
要切实维护社会稳定。各级领导干部要切实承担起保一方平安的政治责任，努力维护社会稳定，保持和谐安宁的社会环境。要主动防范社会稳定风险，建立“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前”工作机制，完善社会稳定风险评估制度，确保问题早发现、早控制、早解决。要强化维稳工作责任制，加强领导，形成合力，切实提高化解突发事件和处置群访事件的能力。大力推进“平安高邮”、“法治高邮”建设，始终保持“严打”高压态势，努力办好法治“十件实事”，广泛开展“和谐乡镇（园区）”创建活动，奋力创建扬州最安全地区。以防汛抗洪、道路交通安全、企业生产安全、消防安全为重点，落实责任，加强检查，强化措施，消除隐患，有效防止重特大事故发生。
三、凝心聚力，团结实干，切实加强和改进党的建设
当前我市正处于加快发展的关键时期。切实加强和改进党的自身建设，提高执政能力，落实保持党的先进性长效机制，增强各级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，对于完成和超额完成今年经济建设和社会发展目标任务至关重要。
1、高度重视理论武装工作。理论武装是党的建设的根本，理论素质是领导干部思想政治素质的灵魂。要把理论武装工作作为加强领导班子思想政治建设的根本，尤其是要抓好党委（党组）中心组的学习。全市各级党组织和广大党员干部要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，自觉用党的理论创新最新成果武装头脑，在思想上和行动上同党中央保持高度一致，确保中央的方针政策和上级党委的决策部署在我市得到贯彻落实。6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上发表的重要讲话，内涵丰富，思想深刻，科学分析了当前我国面临的新形势、新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家发展的一系列重大理论和实践问题，对于全党、全国各族人民继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为开好党的十七大，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗，都具有十分重大而深远的意义。当前，全市各级党组织要把学习胡锦涛总书记重要讲话精神作为重要的政治任务，组织广大党员干部认真学习，特别是领导干部要带头学习。通过学习，切实把全市广大党员干部的思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，把全市人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，自觉以党的理论创新最新成果，引领高邮追赶跨越发展、科学发展、和谐发展，指导“全面达小康、建设新高邮”的伟大实践。
2、切实加强各级领导班子建设。要以提高执政能力、组织领导能力和执行落实能力为目标，不断加强各级领导干部和专业干部的教育培训，努力提高领导干部履行岗位职责的知识水平和能力素质。要进一步健全民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子的议事规则和决策程序，既保证领导班子高效运转，又便于实施有效监督。要进一步加强党对人大、政协工作的领导，认真组织学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，以及人大常委会《监督法》，坚持和完善出台重大决策事先征求人大、政协意见的制度，充分发挥人大、政协职能作用，巩固和扩大爱国统一战线。要认真做好市人大、市政府、市政协和乡（镇）人大、政府集中换届工作，统筹安排、精心组织，确保选出好的代表、好的委员，换出好的班子、好的队伍。要坚持在抓发展的主战场上选拔干部，在园区和乡镇党政岗位上培养锻炼干部，通过抓发展、抓项目、抓难事、抓稳定来发现干部、检验干部，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任，善于领导科学发展、能够构建和谐社会的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，真正把各级领导班子建设成为求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。
3、进一步加强基层组织建设。会前，市委对进一步加强村级组织建设进行了专题调研。会上，印发了《关于进一步加强村级组织建设的意见（讨论稿）》，提交大会讨论通过。村级组织是我们党在农村基层执政的重要载体，是农村发展村级经济、促进农民增收、维护农村稳定的基本力量。加强以村党组织为核心的村级组织建设，对于巩固党的执政地位、扩大党的群众基础、落实党在农村的各项政策，意义重大。要切实加强农村“双带” 型干部队伍建设，尤其是要选优配强村党组织书记。要善于从退伍军人、致富能手和企业家中选拔村党组织书记，从市、乡两级机关年轻的公务员中选派村党组织书记，鼓励大学毕业生到村级组织工作，多渠道、多途径加强村党组织班子建设。要建立和完善村干部保障机制，一方面，从经济上关心村干部，逐步提高村干部的报酬补贴标准，另一方面，从政治上关心、爱护村干部，拓宽村级干部提拔使用的渠道。要切实加强农村党员的教育和管理，科学调整村级党组织的设置，积极推进按行业、产业建立党组织的模式；积极做好农村发展党员工作，加强农村外出、外来流动党员的管理。要扎实推进农村民主政治建设，全面落实党务公开、村务公开等民主管理制度。要高度重视非公有制企业党建工作。下半年，各园区、各乡镇要集中力量抓一下非公企业党建工作，党（工）委书记是第一责任人，要亲自过问；分管副书记是具体责任人，要全力以赴抓，确保在党的十七大召开前，规模以上非公企业党组织组建率达到95%以上。要切实加强城市社区党建工作，逐步改善社区党组织工作条件，认真落实市级机关与社区党组织结对共建的工作要求，切实帮助社区党组织解决一些实际问题。要在全市广大共产党员中开展党员志愿者服务活动，在服务发展、服务基层、服务群众中体现先进性、落实先进性、永葆先进性。
4、大力弘扬为民务实清廉作风。要始终把领导班子的作风建设摆在突出位置，按照胡锦涛总书记的要求，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，自觉践行八个方面的良好风气。要切实增进对群众的感情，把关注民生、改善民生、保障民生作为领导工作的根本出发点和落脚点，加强党委政府与人民群众的沟通，巩固党委政府与人民群众的新型互信关系，完善“走门串户、联系群众”制度，察民情、听民意、解民难。要大力弘扬求真务实的工作作风，力戒浮躁之气、畏难之气、无为之气、僵化之气，切实加强市级机关作风建设，完善各项管理制度，实行公务员挂牌上岗制，成立市级机关作风建设市民监督团，对机关作风建设情况进行明查暗访，对发现的问题，一经查实，坚决严肃处理。要全面落实党风廉政建设责任制，严格执行上级党委关于廉洁自律的各项规定，始终保持清正廉洁的政治本色。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实加强对党员领导干部的教育、管理和监督，继续加大查案执纪力度，使党员领导干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败。要健全各种监督机制，强化党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督。各级干部特别是党员领导干部既要恪守廉政承诺，带头廉洁自律，更要按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好分管地区和部门的党风廉政建设，并切实管好配偶、子女和身边工作人员。各级各部门要进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党员干部拒腐防变的能力。
同志们，建设全面小康的新高邮时不我待，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展观和构建和谐社会，坚定不移地为建设全面小康新高邮而奋斗，咬定目标，奋力赶超，攻坚克难，务求突破，以高邮经济建设和社会发展的新成绩，迎接党的十七大胜利召开。