——2007年12月24日在高邮市第十三届人民代表大会第一次会议上

市长　范天恩

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾及主要体会

（一）五年来工作的简要回顾

过去的五年，在中共高邮市委领导下，本届政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级党委、政府的决策部署，积极落实科学发展观，大力推进经济、政治、文化、社会建设，取得了令人瞩目的成就。

五年来，综合实力显著增强。2007年全市地区生产总值预计实现148.5亿元，比2002年增加87.3亿元，年均增长19.4%;财政总收入预计实现17.43亿元，是2002年的4倍，年均增长32.6%，其中地方一般预算收入6.48亿元，比2002年增加4.37亿元,同口径年均增长31.2%。产业结构趋于合理，一、二、三产业比例由2002年的30：35：35调整为19：50：31。全社会固定资产投资增势强劲，累计完成固定资产投资246.95亿元，年均增长37.2%。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入达11450元，农民人均纯收入、居民储蓄分别达到6140元和88.9亿元，比2002年分别增加2412元和45.67亿元。各项主要经济社会指标协调增长，区域综合竞争力明显提升，先后获得国家级生态示范区、全国科技进步先进市、中国羽绒服装制造名城、全国最具投资潜力中小城市百强、全国中小城市综合实力百强等称号。

五年来，经济发展健康快速。工业增加值比2002年增加44.86亿元，年均增长29%。全市规模以上工业企业449家，比2002年增加299家，其中产值10亿元以上企业2家、亿元以上企业50家。成功举办三届中国邮文化节、两届中国双黄鸭蛋节及首届中国羽绒服装节，招商引资、项目建设成效显著。协议注册外资、注册外资实际到账分别比2002年增加1.47亿美元、4788万美元，年均增长分别为55.7%、37.7%；新增民营注册资本比2002年增加29.1亿元，年均增长55.8%。顺大、波司登、东元铜业、美锋照明、中国纺织服装城、港口码头等一批重大项目相继建成。市属企业全部完成改制工作，20家企业实施退城进园。建筑企业实力不断增强，弘盛集团进入省建筑企业综合实力20强、中国承包商企业60强。农业和农村经济全面发展，农业机械化程度明显提高，农业增加值比2002年增加9.9亿元，年均增长9%。精心组织夏粮托市收购，认真落实各项惠农政策，促进农民增收。服务业协调发展，三产增加值比2002年增加25.25亿元，年均增长17%。

科技创新迈开步伐，培育省级以上高新技术企业41家，其中国家级7家，实施国家、省级科技攻关和火炬计划项目140个。国土资源管理与保护工作跨入全省先进行列，积极开展土地复垦开发整理，新增耕地4.83万亩。环境保护工作得到加强，依法关闭、取缔23个重点污染企业和项目。

五年来，城乡面貌焕然一新。大力实施城市化发展战略，每年推出城建十大工程，总投资53.25亿元，城区面积由16.8平方公里扩展到39.8平方公里，城区人口由13万人增加到19万人，人均绿化面积比2002年增加1.8平方米。“五城同创”工作扎实推进，城市管理水平进一步提高，连续五年获得省城管创优先进市称号。加快小城镇建设步伐，涌现出菱塘、天山、卸甲、龙虬、司徒、郭集、周巷等一批新型小城镇。认真贯彻市十二届人大一次会议关于加快全市骨干公路建设的决议，加强重点交通工程建设，完成交通基础设施投入15.05亿元，建成各级公路1498公里，“七纵五横”骨干公路网络基本建成，实现村村通水泥路。在扬州市率先实行水务一体化，全面实施城乡治水、节水、碧水、活水和改水工程。完成电网建设投入4.8亿元，新建220千伏变电所1座、110千伏变电所5座、35千伏变电所2座。加速推进园区建设，市经济开发区、鸭业园区基础设施日趋完善，承载功能大大增强。一批乡镇工业集中区建设高速、集聚加快、各具特色。

五年来，社会事业协调发展。教育优先发展的地位更加突出，“以县为主”的农村义务教育管理体制得到落实，取消了面向学生家长的教育捐资，义务教育阶段免收学杂费。重点文化工程和农村文化阵地建设力度加大，群众文化生活丰富多彩。新型农村合作医疗制度不断完善，农村社区卫生服务得到加强，创成省级卫生镇6个，菱塘回族乡成功创建国家级卫生镇。加强重大传染病的监测和预防控制，抗击非典和禽流感取得胜利。人口和计划生育工作保持较高水平，人口连续五年出现负增长。广播电视进村入户工程快速推进，全民健身活动蓬勃发展。积极落实再就业优惠政策，城镇新增就业2.4万人。加大社会保险扩面征缴力度，企业基本养老保险参保人数达7.1万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达6.1万人。高度重视低保工作，向城乡低保对象发放保障金3437万元。实施“关爱工程”和“夕阳工程”，共投入2388万元，对全市21所敬老院进行了改扩建，改造农村特困户草危房1020间。年鉴编纂质量逐年提高，第二轮地方志工作全面启动。积极开展平安高邮、法治高邮创建活动，大力推进治安防控体系建设，强化普法宣传，严厉打击各类犯罪活动，维护了社会的稳定，公众治安满意度保持在98%左右。
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