——“弹指挥间三十年”系列报道之民生篇

2008年12月18日上午，来自我市18个乡镇和市经济开发区的285个农村低保户代表乐滋滋地从市领导手中接过21的大彩电。冬日的暖阳照在他们写满喜悦的脸上，更照进了他们的心坎里。这是市广电局 “电视村村通  惠及低保户”彩电捐赠仪式的场景。这也是广电局连续第三次向农村低保户捐赠彩电。

市广电部门带着扶贫济困的社会责任向低保户赠送彩电，仅是我市市委、市政府关注民生工作的一个缩影。

改革开放30年来，特别是近年来，市委市政府按“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”目标和“个个都有一份好工作，家家都有一份好收入，天天都有一个好心情，人人都有一个好身体，处处都有一个好环境” 的理想小康社会美景，加快推进以关注和改善民生为重点的社会建设，着力解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，用实际行动完美诠释了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，广大市民生活水平不断提高，幸福指数不断提升。

敬老院里幸福多

五保户，是我国农村最困难的群体。长期以来，农村五保供养在保障农村特困群众生活方面发挥了重要作用。目前，全市共保障五保对象4487人，符合集中供养条件的3085人，已集中供养2198人，供养标准已提高到每人每年2400元。

四年前，我市的敬老院基本上都破旧低矮、阴暗潮湿，最多只能容纳10多个五保对象，全市总床位数不足300张。近几年来，我市利用省“关爱工程”农村敬老院建设项目的资助，投入资金3340多万元，建成了21所宽敞明亮、环境优美的敬老院，院内有娱乐室、医务室、餐厅、卫生间，增加床位2941张。今年新扩建11所乡镇敬老院，已有2家建成，6家11月底已全部建成。

治病，对农村最弱势的五保对象来说，是最困难的一个问题。每年2400元、平均每天6.58元的供养金，仅能用于生活上的开支。近几年来，市民政局利用乡镇优抚医疗站，资源共享，在每个敬老院设立了医疗门诊，为五保对象提供常见病、多发病的及时服务，药品一律半价。每个五保对象参加新型农村合作医疗，统一由乡镇财政“埋单”。对患大病重病的，实施医疗救助，并在救助力度上予以政策倾斜。目前全市的五保对象，较好地享受到了经济社会发展的成果。

救助体系保民安

城市低保共保障1319户2866人，保障标准270元/人·月，已发放低保金348.39万元，人均月补差144元。农村低保共保障8060户12739人，保障标准为1200元/人·年，已发放低保金716.47万元，人均月补差62.1元。低保资金由财政统一拨付，实行社会化发放。由于财力紧张，我市在实施城市低保制度时，将过去三大镇城市户口居民的低保，划入了农村低保范畴。今年，结合人大重点建议办理，解决了241户345名集镇非农居民城市低保问题，7月1日起打卡发放到位。

从今年1月1日起，按照城乡低保标准，给予903名重度残疾人生活救助。按照市委1号文件要求，每月向每户城市低保特困家庭发放25元“实物券”，累计发放29.68万元。针对物价指数CPI持续高位运行的实际情况，为确保困难群众生活水平不下降，按照城乡低保标准的25%，以人为单位每季度发放一次物价补贴，上半年共发放92.58万元；按照城市低保每人每月15元、农村低保每人每月10元的标准，发放油贴95.532万元。此外，每月与相关单位对接，做好城市低保家庭自来水补贴发放工作。

从1987年起，我市连续16年推行“以乡统筹，大病合作”制度，在继续推进和完善这一制度的基础上，我市立足高邮实际，积极探索，于2002年在苏中地区率先设立农村大额医疗费用救助资金；2003年被列为全省首批10个新型农村合作医疗试点单位之一，试点工作处于全省领先位置，我市的补偿模式得到省卫生厅的充分肯定。2003年至2007年，共为125958户患病农民家庭提供补助金9889.25万元；对未患病的参保农民进行常规性体检约200多万人次，让广大农民实实在在地享受到新型农村合作医疗的好处，真切地感受到党和政府的温暖。

城乡保障更坚固

30年前，户口分为农业和非农两种性质。农村户口的居民只能守着一亩三分地，不能享受城市居民待遇，就连到工厂上班也不可能。但现在，他们不但享有与城镇市民一样的待遇，而且有着更为广阔的空间。农村户口的职工照样可以当劳模、当人大代表，担任企业的负责人。我市周巷镇在上海打工的农民工沈厚平，被评为上海市劳动模范，成为上海市闸北区人大代表；1991年外出打工搞美容美发的高邮甘垛镇青年王勇，经过几年的拼搏，与人合作创办了上海永琪美容美发有限公司，在上海有250家连锁直营店，在全国许多地方还有100多家直营店，员工6000多人，全公司年营业额达6.5亿元。

在工资福利待遇上，农民工照样可以参加社会保险，和城镇职工享受同等待遇。现在，就业的面更宽泛了，就业的人数更多了，城乡居民在就业上平等相待，哪里好就业就到哪里去，城里的人也可以到农村承包土地搞种植业、养殖业、办工厂、开商店；农村的人也可以到城里找职业、开厂、开店搞经营。据不完全统计，截至2008年上半年，全市仅在劳动保障部门登记的2416家企业，签订劳动合同的职工就有12.35万人。在工商部门登记的个体工商户从业人员已达2.31万人，加上机关事业单位的职工和灵活就业人员，全市就业的人数是改革开放前的4倍以上（1979年全县全民、集体单位职工仅4.5万人）。现在全市城乡，凡有劳动能力的家庭，基本上都有人从事各行各业的工作，或在本市、或在外地，就业呈现多元化的特点。

改革开放以来，党和政府坚持以人为本的执政理念，关注民生，关心群众疾苦，在社会保险上进行了一系列的重大改革，从1986年开始，先后建立起城镇企业职工社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险；在农村建立起社会养老保险、新型农村合作医疗制度；在城镇居民中也积极推行基本医疗保险；还在城乡居民中先后建立起最低生活保障制度，确保城乡特困居民的生活保障。从2001年开始，企业离退休人员养老金实行社会化发放，按月在银行、邮局领取养老金，养老金的标准连续九年增加，现在全市企业离退休人员的养老金人均每月近1000元，这是企业离退休人员过去想都不敢想的事。据初步统计，截至2008年上半年，全市企业职工参加养老保险的有7.44万人，参加城镇职工基本医疗保险的有6.81万人（其中农民工0.65万人），参加城镇居民基本医疗保险的有3.92万人，参加失业保险的有4.70万人，参加工伤保险的有4.36万人，参加生育保险的有3.23万人。此外，参加机关事业单位养老保险的有0.57万人，参加农村社会养老保险的有9.68万人。累计参加各种社会保险共有40.71万人次。仅今年上半年，全市就征收各项社会保险费2.58亿元。社会保险的覆盖面逐年增加，不仅解决了城乡居民的后顾之忧，基本生活有了保障，也为建立和谐社会、经济可持续发展、社会稳定打下了坚实基础。

人人安居尽欢颜

截至目前，我市已建立经济适用住房、解困定销房和廉租住房等一套相对完善的住房保障体系。去年市委的1号文件还专门对今年的住房保障工作提出了明确要求：组织第三次住房困难户专项调查，建立动态管理档案。开展共有产权经济适用住房试点工作，首期完成20户；面向中低收入家庭，实施步康花苑二期工程，新建经济适用住房3万平方米，350户；面向低收入家庭，供应解困定销房75户；面向最低收入家庭，以发放租赁补贴为主，新增廉租房保障对象60户。按照市委1号文件要求，市政府近期开始在市区开展第三次住房困难户调查登记工作，此举引起了市民的强烈关注，很多人或打电话或直接到相关部门咨询。

从市民的关注程度不难看出其对住房的渴求。我市虽然才进行第三次住房困难户调查登记工作，但建设开发经济适用住房工作从1993年已启动，并且还通过建设廉租房及针对“831”（居住城区8年以上、家庭人均月收入300元以下、人均住房面积10平方米以下）群体的安居房等住房“民心工程”，切实解决了城区不少住房困难户的住房问题。作为“民心工程”，这些建设住房中，经济适用房无疑是“重头戏”。截至去年底，我市已建成高沙园小区、华雅小区、王庄小区、通湖小区、文游小区、大淖小区、教师新村、新华园小区、康华园、步康花苑一期等经济适用房28.1万平方米，共使3135户中低收入家庭实现了“安居梦”。由于经济适用房用地属于政府划拨，并且城建部门免收、减收相应的配套费用，开发单位也基本不设利润，所以经济适用房属于成本价房，价格一般占同期商品房的80%以下，真正使我市城区不少住房困难户和中低收入家庭得到了实惠。

在大量经济适用住房圆了众多中低收入家庭的住房梦时，步康花苑一期工程还推出了1.3万平米、200户的解困定销房，保障了城区“831”人群的安居问题，今年的步康花苑二期又紧跟而上，还将解决75户这类人群的居住问题。与此同时，市房改部门还利用开发建设中的微薄收入，建设廉租房，租给部分住房和经济双困户，租金标准按公有住房租金标准的50%收取。