——写在市人大十三届三次、 市政协十一届三次会议开幕之前

2010年，是我市全面小康社会的决战决胜之年。市委书记丁一在市委九届九次全会上向全市83万人民响亮承诺：我们所要实现的小康，不仅仅是数据的小康，而应该是人民群众认可的小康，是一个实实在在的不含水分的全面小康。

全面小康，我们信心满怀

2006年10月，高邮市委响亮提出：“全面达小康，建设新高邮”。即到2010年实现全面建设小康社会的主要指标，即GDP达200亿元，财政收入达30亿元，农民人均纯收入达8000元。

而此前扬州市在考虑各县市发展实际的基础上，要求我市在2012年前全面实现小康指标。然而我市市委自加压力、负重奋进，表示将提前两年即2010年实现小康主要指标。

定了干，全市上下按照省定的4大类25项指标一个个去分解、落实、攻克。截至2009年，我市4大项25项小康指标已有19项达标。翻开我市2009年的“成绩单”：预计全年实现地区生产总值210亿元，财政收入26.7亿元，农民人均纯收入7776元，与全面小康社会的主要指标相差无几， 其中GDP已经提前一年达200亿。根据2010年地区生产总值增长15%以上、财政收入增长20%、农民人均纯收入增长12%以上等经济社会发展主要奋斗目标的增幅来看，全面达小康势在必得。

全面小康社会必须是老百姓认可的小康，自2006年以来，我市突出全面小康村和小康乡镇（园区）创建，并取得明显成效。到2008年底，全市已有144个行政村成功创建全面小康村。2009年又新增市级全面小康村86个，全市全面小康村就达到230个，占行政村总数的81%，这将为今年创建全面小康市奠定坚实的基础。

菱塘回族乡于2008年底在全市率先全面建成了小康社会，走在了全市社会主义新农村建设的前列。2009年10月，我市结合第三批学习实践科学发展观活动，开展“乡镇学菱塘、全面达小康”主题活动，全市上下掀起学先进、找差距，促进乡镇经济社会又好又快发展的热潮，加快建设更高水平全面小康新高邮。截至2009年底，全市共创成全面小康乡镇（园区）8个以上。

为了实现二三产业增加值占GDP的比重，农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、居民文化教育娱乐服务支出占家庭消费支出比重，百户家庭电脑拥有率，森林覆盖率这最后6项小康指标，市委提出了“争先进位、创新发展，为决战决胜小康目标而奋斗”的口号，确保2010年全市总体上全面达小康。

决战小康，工业经济是支撑

全面达小康，说到底就是让老百姓过上好日子，过上幸福的日子。而老百姓的好日子取决于一个地方经济的发展程度。

工业强则县域经济强。有了工业经济的强大支撑，决战全面小康势在必得。

市委书记丁一在市委九届九次全会上指出，高邮争先进位、创新发展的希望在工业，潜力在工业，最大的增长点也在工业，必须坚持工业“第一方略”不动摇。正因为如此，2009年底全面实现了2006年底确定的强县强镇、三年倍增发展目标。

今年全市仍要把加快工业发展作为全局工作的重中之重，大力推进“工业超千亿”工程，实现“1616”目标，即：全部工业产值超1000亿元，其中规模以上工业超600亿元，产销过1亿元企业超过100家，新增规模以上企业60家。开展工业过百亿乡镇、园区竞赛活动，催生一批工业过100亿、50亿、30亿的乡镇、园区。全年工业投入增长35%以上。

要加快发展新兴产业。围绕太阳能光伏、生物质能、风电、新光源、新材料等产业，拉长增粗产业链条，壮大产业规模，加强研发攻关。光伏产业要加快龙头企业发展，提高竞争实力。新光源产业要加强高新技术与传统产业的融合，提高产品研发能力，实施好LED应用及器件封装、纳米陶极荧光灯等项目。新医药产业要加快兼并重组，实施产业扩张。生物质能产业要抓住政策机遇，突破关键环节，形成产业规模，积极推进秸秆发电设备及生物质固型炭综合利用示范项目。

要不断壮大主导产业。进一步整合装备制造、电动工具、电线电缆、电子电气等产业资源，重点发展新、特、优、大的装备及关联产品，提升产品层次和水平。要改造提升传统产业。加快纺织服装、农副产品加工等行业关键设备、关键工艺的升级改造，加大科技投入，大力引进人才，调整产品结构，打造自主品牌，提升产业竞争力。要积极推进企业上市。要大力实施品牌战略。促进集体品牌、地理标志产品、原产地注册商标等地区品牌发展，打造更多具有自主知识产权和竞争力的商标名牌。进一步提高建筑业技术装备水平和综合竞争实力，全年完成企业总产值280亿元，施工面积2200万平方米。

决胜小康，民生是“重头戏”

决战决胜全面小康并非空话，必须落在实实在在的行动上。老百姓满意认可的小康，才是实实在在的小康。

市委书记丁一在市委九届九次全会上指出，为决战决胜全面小康，我们必须大力提高群众对全面小康建设的认可度，着力在为民办事、替民解忧、纾解民困上取得更大的成效，确保作为全面小康服务对象、受益对象的人民群众能真正提高幸福感和满意率。

为民办事、替民解忧、纾解民困不仅是今年决战决胜小康社会的重中之重，更是贯穿我市全面达小康征程中的重中之重。从2007年开始，市委连续三年下发“关注民生、改善民生”的一号文件，我市为民办事、替民解忧、纾解民困方面取得了实实在在的成效。仅2009年，全市围绕人民群众普遍关注的医疗救助、城乡低保、农村五保供养等重点问题，着力改善和保障民生，全年共兴办实事106件，投入资金达1亿元。

为了最后6项指标的实现，2010年，全市要大力发展城乡教育、文化、卫生、体育事业，加快促进城乡居民过上小康生活。要不断深化教育改革，优化教育布局调整，深入实施素质教育，大力促进城乡教育资源均衡配置和学前教育、基础教育、职业技术教育协调发展。要深化医药卫生体制改革，进一步完善市、镇、村三级医疗服务网络，为群众提供便捷、低成本的基本医疗卫生服务。要扎实推进文化高邮建设，强化精品力作生产，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。要切实提高人口和计划生育工作水平，努力争创省“十一五”人口协调发展先进县（市、区）。

要积极做好高校毕业生、就业困难人员、退伍军人等重点人群的就业工作。着力完善社会救助体系，提高城乡低保、农村五保供养标准，扩大医疗救助受益面，加大对城乡困难群众的临时救助力度。要进一步扩大养老、医疗等各项社会保险覆盖面，城乡最低生活保障按自然增长机制实现应保尽保，努力完成全面小康建设对城乡劳动保障三大保险覆盖面的核心指标要求。要广泛动员社会各界参与慈善捐助活动，努力为困难群众提供更多的救助。积极推进社会福利事业发展，加快构建层次有别、面向社会、服务大众、城乡联动的社会福利服务网络。要大力推进住房保障工作，进一步强化以安置房、经济适用房和廉租房为主体的住房保障体系建设。

以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点，着力推进市法治中心的规范化建设，整合建立网络信访中心，不断提高对疑难复杂矛盾纠纷的调处质效；要大力强化社会治安综合治理，积极启动青少年关爱工程建设，以“技防高邮”为载体，进一步完善“大防控”体系，提升治安防控能力和水平，确保社会安定和谐。

我们坚信，只要我们众志成城，就一定能取得全面小康的决战决胜，就一定能迈向全面小康的新时代。