高邮市人民代表大会常务委员会关于

上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

汇报的审议意见

（2010年7月27日高邮市十三届人大常委会第十七次会议通过）

高邮市十三届人大常委会第十七次会议听取并审议了市政府《关于2010年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的汇报》。会议认为，上半年，市政府紧紧围绕市十三届人大三次会议确定的目标任务和“争先进位、创新发展，决战决胜全面小康”战略部署，团结拼搏，开拓进取，有效地推进了我市经济和社会各项事业平稳较快发展。针对产业调整与振兴的步伐不够快、层次不够高、结构不够优，一些重大项目建设速度不快，发展的要素瓶颈仍然存在，民生和社会事业发展的需求不断加大等问题，会议提出如下审议意见。

一、进一步增强争先进位意识，确保完成全年目标。要以市委九届十次全会精神为指导，围绕市十三届人大三次会确定的全年各项目标任务，科学分析当前经济、社会发展中的矛盾和问题，进一步增强争先进位意识，各乡镇、部门完成任务要做到能超则超，能快则快。继续保持经济稳定较快增长的好势头，确保全年各项目标任务的完成。

二、进一步提升经济运行质态，着力优化产业结构。围绕“工业第一方略”，加快转变发展方式和项目建设。要大力培植优势产品，推进企业做大做强。加快企业上市步伐，着力推进企业重组。进一步提高组织程度，加快三大园区建设、重大项目建设，加大企业科技创新力度，加强人才招引和培训。围绕现代高效农业建设，着力完善现代高效农业的考核机制、政策机制和工作机制，努力促进全市高效农业有新的突破，实现农业增产，农民增收。围绕推进现代服务业，要高标准包装整合全市各类旅游资源，培育市场、物流等新兴服务业，促进服务业发展提速，比重提高，结构提升。要不断优化投资环境，切实解决土地、资金等瓶颈制约，为企业大发展、快发展保驾护航。

三、进一步靠实工作措施，全力完成小康创建。决战决胜小康是今年的重要工作，要认真总结前一段工作经验，定期召开全面小康监测指标数据分析会，研究分析实现进程中存在的差距和薄弱环节，适时公布监测报告和结果。要围绕既定的工作方案，制定强有力的工作措施，继续加大宣传力度，调动各方力量参与小康建设。要认真组织实施“新农保”等惠民、富民新举措，使更多的群众了解小康、感受小康，提高对小康的认可度、满意度，确保创建达标。

四、进一步重视社会事业发展，努力构建和谐社会。要注重经济与社会事业同步发展。加快教育现代化建设进程，不断改善办学条件，提高教育质量。继续深化医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系。全面提升人口计生工作整体水平。进一步建立健全城乡社会保障体系，积极扩大城镇和农村保险覆盖面，做好城乡低保和社会特困户救助工作，加快实施幸福工程、安居工程和助老工程等三大惠民工程。要统筹城乡协调发展，继续做好农村集中供水，加大生态市建设推进力度，全面落实治污减排措施，切实维护全市生态环境安全。

高邮市人民代表大会常务委员会

关于上半年全市重大项目建设、工业经济运行

情况汇报的审议意见

（2010年7月27日高邮市十三届人大常委会第十七次会议通过）

高邮市十三届人大常委会第十七次会议听取并审议了市政府《关于上半年全市重大项目建设、工业经济运行情况的汇报》和市人大常委会调查组《关于上半年全市重大项目建设、工业经济运行情况的调查报告》。会议认为，上半年全市工业经济运行平稳，主要指标实现过半；项目建设势头良好，重大项目建设有所突破。针对重大项目总体体量不大，部分乡镇招商和项目建设力度有所减弱，要素制约亟待化解，软环境建设还不够优化等问题，会议提出如下审议意见：

1、进一步加大工业经济组织推动的力度，在增加总量上下功夫。要进一步解放思想、统一认识，切实增强加快工业发展、聚焦项目建设的紧迫感、责任感，思想向工业聚集，精力向工业集中，政策向工业倾斜，要素向工业汇聚。进一步强化组织领导，落实领导挂钩联系重点企业、重大项目责任制，不断强化组织协调，帮助企业破解难题，协调矛盾。进一步加大规模企业的培植力度，积极推动企业上市融资，促进企业做大做强，提高工业贡献份额。进一步强化目标责任意识，对下达到乡镇、园区和重点企业的目标任务再细化、再落实，做到保序时、超序时，确保全年目标完成。

2、进一步加大项目推进的力度，在投产达效上下功夫。全力抓好重大项目的推进工作，加强要素协调，搞好跟踪服务，力求在谈、跟踪的重大项目取得突破。务实加快在建项目的建设速度，特别是5000万元以上的在建项目要提高竣工率，促其早竣工、早投产、早见效。加大“飞地开发”政策的落实力度，鼓励重大项目落户开发区。抓好乡镇工业集中区规划完善，加大标准化厂房招商引资力度，提高项目入户率，尽快形成一批中小税源，努力壮大乡镇财力。

3、进一步加大招商引资的力度，在追求实效上下功夫。不断改进招商的方法，突出领导招商、驻点招商、敲门招商、产业招商、企业招商，务实组织专题招商，在取得实效上多下功夫。重视挖掘“凤还巢”资源，引进在外成功人士回乡创业。出台相关优惠政策，鼓励本土企业重组扩张、增加技改投入。

4、进一步加大“三服务”的力度，在帮助企业破解发展难题上下功夫。要以“服务基层、服务企业、服务项目”为抓手，切实提高服务的能力和水平。市行政服务中心要进一步发挥好窗口服务作用，把工作重点放在优化重大项目服务环境上，建立重大项目审批的“绿色通道”，审批时从“一站式”变为“一窗式”。市有关部门要经常深入基层、深入企业，积极帮助协调生产要素矛盾。要转变工作作风，做到服务重心下移，服务环节前置，服务质量提升。简化审批程序，规范收费行为，提高办事效率，切实优化服务环境。

高邮市人民代表大会常务委员会

关于上半年财政预算执行情况汇报的审议意见

（2010年7月27日高邮市十三届人大常委会第十七次会议审议通过）

高邮市十三届人大常委会第十七次会议听取并审议了市财政局局长赵广华受市政府委托所作的《关于2010年上半年财政预算执行情况的汇报》。会议认为，上半年，市政府及财税部门高度重视财税工作，在经济形势仍较严峻的形势下，统一思想，理清思路，强化征管，实现了财政收入“双过半”，保持了较高增长，税收占比结构良好，有效保证了各项支出和基本建设的投入。针对预算执行中存在的个别税种增幅不高、乡镇债务扩大、下半年收入压力依然较大、收支矛盾依然突出等问题，会议提出如下审议意见：

一、强化财税征管，全力完成预算目标。要对照全年目标，分解月度任务，序时征收入库。进一步加强对增值税、教育费附加、营业税、契税、房产税等重点税种的征管，做到应收尽收。加大对一些重点行业、重点领域的税收稽查力度，防止和堵塞税收漏洞。

 二、大力发展经济，着力培植财源。要进一步加大项目建设力度，切实增强项目投入实效，发挥重大项目拉动经济作用。认真研究落实扶持企业政策措施，按照突出重点、择优扶持原则，加大优惠政策整合力度，集中有限财力，促进企业稳定发展、创新发展、转型发展，不断增加新的经济增长点，扩大税源、财源。

三、加强预算管理，维护预算权威。要强化预算约束，严格执行财政预算，克服随意变更预算。依法加强非税收入征管，严格落实“收支两条线”，杜绝跑冒滴漏。高度重视部分乡镇债务问题，正确处理举债与发展的关系，化解财政风险。

四、加强财政监管，规范财政支出。要树立艰苦朴素、勤俭节约的优良作风，压缩行政支出和一般支出，从严控制招待费用。加强对财政资金使用情况的监管，规范支付制度，杜绝乱收乱支等违规行为。对重点投资项目，要加强跟踪监督和绩效评价，确保财政资金发挥最大的使用效益。切实保证新型农村养老保险、医药卫生体制改革等惠民政策财政支出的需求，满足不断改善群众生活的需要。

高邮市人民代表大会常务委员会

关于2009年度财政预算执行情况及其他财政收支

情况审计工作报告的审议意见

（2010年7月27日高邮市十三届人大常委会第十七次会议通过）

高邮市十三届人大常委会第十七次会议听取并审议了市审计局局长蒋琪彬受市政府委托所作的《关于高邮市2009年度财政预算执行情况及其他财政收支情况的审计报告》。会议认为，审计报告客观反映了2009年度预算执行和其他财政收支情况，延伸审计面不断扩大。针对审计报告中提出的问题，会议提出如下审议意见：

一、优化财政结构，不断加大财源经济发展。要充分发挥财政政策导向作用，积极推进经济转型发展，重视财源经济建设，把培植税源作为招商引资、项目建设的重点。突出含税率高工业项目和三产项目建设，大力发展现代农业、高科技产业、做大做强支柱产业、特色产业，为财政增收增添后劲。加快二、三产业剥离速度，理顺个别税种征税关系，壮大地方税收税基，增添地方税收收入。不断优化财政收入结构，进一步提高税收收入占地方一般预算收入的比重。

二、加强预算管理，强化预算执行中的监管。要认真执行《预算法》，切实维护预算的法律性和严肃性。进一步加强部门收支管理，严格政府性规费收缴和固定资产经营性收入管理，对重大支出跟踪监管，提高部门预算执行质量。加大对部门预算外资金的监管，实现预算管理的科学化和法制化。要进一步完善经济指标考核体系，加强乡镇财政管理，严格财务制度，有效控制乡镇债务不断扩大趋势。

三、增强法律意识，加大审计出的问题整改。针对审计发现的问题，市政府要牵头协调，组织相关部门专题研究，逐个分析，制定整改方案，落实整改责任，加强跟踪督促检查，确保每个问题得到有效整改。对上年个别问题，没有整改到位的，市政府要责成相关部门单位迅速整改到位。