——市政协十一届二次会议大会发言摘登

12日下午，市政协十一届二次会议举行大会发言。为组织好大会发言，市政协各专门委员会、广大政协委员认真开展调研活动，广泛听取各方面意见，积极准备大会的发言材料，为建设富裕、文明、和谐、法治的新高邮献计献策。提案组等6个组在会上作交流发言，社科组等8个组撰写的8篇调研文章作书面交流。现将提案组等6个组在会上交流发言的6篇调研文章予以摘登。

整合农产品市场  凸现竞争力优势

提案组

传统的高邮麻鸭及高邮咸鸭蛋、双黄蛋、高邮湖大闸蟹、界首茶干等，以及新兴的双兔大米、罗氏沼虾、扬州鹅等，这些农产品或因风味驰名中外，或凭数量独占鳌头，或以品质家喻户晓，为高邮的农业，甚至为高邮的经济发展作出了贡献。

建议：

加大重点市场的扶持。目前，要依托财富农贸城，建立全市统一集中的农产品销售市场，将全市量大、质优的特色农产品全部集中到市场，统一对外销售。要明确财富农贸城的地位，取缔其他小市场、马路市场等不规范的市场，同时加大对重点市场的扶持。

加大产品质量的检测。整合全市农产品质量检测力量，明确市质监局牵头，市农林局、工商局、粮食局等部门参加，建设农产品质量检测中心，落实仪器设备、检测药品购置所需的经费及检测人员工作经费，做好农产品产前、产中、产后的相关检测工作，确保进入市场的所有农产品质量符合国家标准和规范要求。

加大品牌整合的力度。将现有的高邮鸭蛋、罗氏沼虾、高邮湖水产品、稻米、小麦等全市特色农产品商标，进行有机整合，集中闯市场，共打高邮牌；组建罗氏沼虾合作联社，统一运作品牌，让养殖户在按照标准养殖的基础上共享该品牌，实现品牌效益。

加大价格干预与指导。通过主导市场发布主导价格，引导买卖双方合理成交。

加大假冒伪劣产品的打击力度。进一步整合执法力量，对假冒伪劣产品生产、销售企业进行打击。

积极组建有效的管理组织。市政府成立农产品集中市场管理组织，明确由市政府办公室牵头，市工商局、农林局、公安局、交通局、物价局、三产办、水务局、质监局、药监局等部门参加，负责全市农产品质量、销售等工作。同时，明确各部门的职责，确保相关部门尽心尽责。

深化政产学研金合作   推动创新型经济发展

科技组

“政产学研金”合作是区域创新体系的重要组成部分,是有效整合社会科技资源，促进科技创新，加快地方经济发展的重要途径。

 建议：

加强领导，营造良好氛围。市科技创新工作领导小组要统筹协调全市创新型经济发展工作，进一步强化目标考核，将“政产学研金”合作作为主要内容之一，制订科技创新工作目标责任制考核办法及指标体系，上下联动，形成合力，共同推进全市科技创新型经济发展。

注重实效，多形式深化合作。要把“政产学研金”有机结合起来，搭建更好的科技创新交流合作平台。要设立产学研合作项目专项基金，对企业与高校院所建立正式产学研合作关系，当年研发拿出合格样品、产品技术含量高、产业带动性强的合作项目给予资助，降低企业产学研合作风险。要定期集中展示科技成果，激发企业科技创新的热情，推动“政产学研金”合作向纵深发展。

多管齐下，加快发展步伐。要建立由市领导小组牵头，各经济部门和金融机构参加的“政产学研金”联席会议制度，统一规划，制定实施方案，明确“政产学研金”合作的战略目标、基本原则、发展重点，引领“政产学研金”合作向纵深发展。要从主导产业抓起，围绕重点企业、支柱产业，不断创新“政产学研金”合作方式。要尽快建成“三大平台”（创新创业服务平台、科技成果转化服务平台、产业技术开发检测公共服务平台）。

加大力度，多引人才，快出成果。要建立和完善政府、企业和社会多元化人才培养和投入机制。实行创新型人才柔性引进政策，开设人才引进“绿色通道”，大力吸引在外高科技人才来邮创业。要准确把握全市六大主导产业的发展方向，聘请一批行业领军专家作为科技顾问，重点解决产业关键技术难题。要继续重视对有突出贡献的中青年专家的选拔和培养，抓紧造就一批技术带头人和管理专家。推动企业积极开展职工技术培训，努力提高职工技术素质和创新能力。要鼓励企业与高等院校、科研院所合作，培养研究型人才、复合型人才和实用型人才。

要加快实施知识产权战略。大力推进专利的实施应用，加速专利成果的转化，加大知识产权保护力度。

实施新型农保制度  解除农民后顾之忧

社会法制委

党的十七届三中全会的召开，给以养老、医保为重点的农村民生工作提出了新的更高的要求。但是，一些深层次的问题和结构性矛盾，再加上财力保障上的困难，一定程度上影响和制约着我市农村社会养老保险制度的全面推进和健康发展。

建议：

提高认识，更新观念。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。政府及相关部门要积极探索，创新举措，狠抓落实，务实推进，加快建设统筹城乡的社会保障体系，实现到2010年新型农保覆盖面达到80%以上的目标。要扩大宣传，逐步增强农民的参保意识，把农民传统的“养儿防老”的观念转移到社会养老上来；要典型示范，通过社会养老所带来的益处效应，使农民愿意把有限的财力投放到社会养老保险上来；要加强对比，消除群众疑虑，变“要我保”为“我要保”，从而激发群众参保的热情。

加大力度，加强考核。新型农村社会养老保险制度的推行，工作重点是政府的推动力度、相关部门的协调配合和劳保部门的基础性工作。要把这项工作作为为农民办实事工程，列入对各乡镇全面小康建设的考核体系，从机制上予以保证和落实。

加大投入，重点扶持。政府要按照城乡一体化统筹发展新格局，扩大公共财政在农村的覆盖率，逐步加大财政投入，设立参保人员的基础养老金，提高财政补贴的比例，真正让农民参保享受政策优惠。为合理分担资金来源，调动乡镇的积极性，要制定新农保财政补贴分摊办法，对经济薄弱地区的参保农民个人缴费给予一定的补贴，调动重点地区、特殊对象参保的积极性。

保护抢修好百年老宅（店）  彰显历史文化名城新优势

文艺新闻组

在大力发展先进文化，加快建设文化高邮的进程中，充分挖掘和利用我市现有的百年老宅（店）资源优势，加大包装和整合力度，抓紧保护和抢修，对于彰显历史文化名城新优势、新形象具有十分重要的现实意义。

建议：

着眼一个“保”字，在深入开展宣传教育中强化人们对百年老宅（店）的保护意识。要着力挖掘、整理、宣传“百年老宅（店）”的文化，引导大家认识百年老宅（店），自觉关注保护百年老宅（店）。要发动社会各界尤其是百年老宅（店）的后人、知情者、研究者参与挖掘整理相关的实物、照片、故事、传奇等。

突出一个“管”字，在科学规划严格管理中延续百年老店的“生命”。政府要督促有关部门摸清底数、登记造册；尽快出台相关百年老宅（店）管理办法，依法保护这些文物资源。对积极支持、自觉保护的给予精神奖励，对自觉接受管理、主动配合修缮的给予资金扶持。要建立由职能部门、社区、自愿者三结合的管理网络，使百年老宅（店）处于严密的管控范围。城建等部门在旧城改造时要合理规划，统筹兼顾，尽可能多地保护抢修利用好百年老宅（店）。

围绕一个“用”字，在包装推介中发挥百年老宅（店）的文化价值。我市应抓紧研究制定行政推动和市场运作的具体方案。一方面投入足够资金，尽快实施保护抢修工程；另一方面要大胆吸引民资投入，以拍卖、租赁、合作、合资等形式，激活沉睡的百年老宅（店），让这些文物点走出沉寂，面对镜头、游客，为我所用。

重视一个“名”字，在特色打造中彰显百年老宅（店）的风格品位。要结合城北、城南历史街区的保护，规划建设“百年老宅街”、“百年老店街”，弘扬“老字号”品牌与文化，进而将历史文化街区建设成为传统商业文化、建筑文化、民俗文化相互融合的旅游街区。

发挥行业组织作用   促进重点产业发展

工商联小组

行业组织是政府与企业之间的桥梁和纽带，在参与行业管理，制订行业标准，收集行业信息，协调行业价格，举办各类培训，组织对外交流，加强企业管理，促进企业文化等方面能够发挥作用。

建议：

通盘考虑行业组织的改革和发展。一是成立行业组织改革发展领导小组。二是市委、市政府出台全市行业协会商会改革、发展的意见，明确指导思想、基本原则、发展规划、监管要求。三是市政府出台促进行业协会商会发展的规定，根据有关法律、法规，结合我市实际，对行业组织的发展建设、职能作用、行为规范、维护权益等制定若干细则，使得有章可循。四是在政策、机制范围内实行有计划、有步骤、有系统的改革和发展。

明确行业组织的职能。加快政府职能转变，按照依法推进、相互协商、循序渐进的原则，选择一些政府部门和重点产业的行业组织，进行职能转移试点工作，通过授权、委托和转移等方式解决行业组织职能虚化的问题，使其切实发挥作用。

关注重点产业的行业组织。一是加快重点产业的行业组织的整合和组建。二是建立两个工作机制。一个是重点行业组织管理部门联席会议制度，加强协调管理；一个是重点行业组织负责人联席会议制度，促进行业和企业之间的沟通联系。三是培育行业组织，努力提高层次。

给重点行业参政议政创造条件。要赋予行业组织知情权、参政权和监督权。

加强农村水利建设  改善农业生产条件

南片联络组

加强农田水利基础设施建设，对于进一步巩固农业基础地位，改善农业生产条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，加快发展高效规模农业，增加农民收入，具有特别重要意义。

建议：

加强组织领导，严格落实责任。一是要完善 “领导抓，抓领导”的责任机制。二是要细化 “指导抓，抓指导”的服务机制。三是要强化 “督查抓，抓督查”的考核机制。

突出工作重点，整体实施推进。一是强势推进防洪工程建设。二是全面实施河道环境整治。三是加快灌区节水改造工程步伐。

拓宽保障渠道，加大资金投入。一是坚持政府主导。认真做好水利项目包装和可行性论证，跑省进厅、跑部进京，积极向上争取项目资金。二是加大财政投入。在市财政增长的情况下，逐年加大对农田水利设施建设的投入。同时，要对新农村建设专项资金、农业开发资金、省市补助资金和扶贫开发资金、土地整理资金等，捆绑、整合使用，最大限度发挥资金使用效益。三是采取市场化运作。要大胆引入市场机制，采取以投资权换经营权，以土地使用权换无偿灌溉权等方法，走“民建、民有、民营”的小微型农田水利建设新路子。四是完善村级“一事一议”。坚持“谁受益，谁负担”的原则，充分尊重群众意愿，通过“一事一议”的办法，发动群众投工投劳，弥补农田水利基础设施建设经费的不足。

广泛宣传发动，引导群众参与。一是广泛宣传法律法规。二是引导群众积极参与。要通过对农田水利基础设施建设先进典型的宣传推广，激励和调动广大干部群众积极支持和主动参加农田水利建设，营造合力治水、除害兴利的良好氛围。

规范工程管理，加大执法力度。一是健全完善工程项目建设管理机制。二是加强管理人员培训。三是加大水利工程执法力度。