——贯彻市委九届八次全会精神评论之五

着力统筹城乡发展，积极打破城乡二元结构，加快建立以工促农、以城带乡的城乡一体化新格局，不仅是新形势下推进高邮经济社会追赶跨越发展、科学发展、和谐发展的重大战略课题，也是市委九届八次全会作出的重大决策部署。全会审议通过的《关于加快推进中心市区率先统筹城乡发展的实施意见》，是高邮致力于实现统筹城乡一体化发展新跨越的宏伟蓝图。全市上下必须围绕“主城区规划区向周边延伸的370平方公里范围内的中心市区”这一地域重点，着力打造“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”城乡一体化发展的示范区、先行区、展示区，努力使广大农民平等参与城市化进程，共享同城效应，共享改革发展的成果。

统筹城乡发展是构建和谐高邮的现实需要，是转变经济发展方式的有力抓手，是解决“三农”问题的长效之策。对照“抓住新机遇、树立新标杆、实现新跨越”的目标要求，率先推进中心市区一体化发展，有利于集中力量实现大投入，集约资源实现大整合，集聚优势实现大发展，努力实现中心市区统筹城乡发展走在全市前列，创造成功经验，带动整体进步。

统筹城乡发展的根本落脚点是经济社会发展质态、城市品位档次和功能全面提升，老百姓的幸福感进一步增强，逐步消除城乡二元结构格局，实现城乡基本公共服务一体化。各级要不断创新统筹城乡一体化发展的思路和办法，以深谋远虑的眼光、极端负责的态度、统筹协调的要求和积极有效的部署，先行先试、敢试敢为，勇于创新、务求突破，切实抓好实施意见的贯彻落实。围绕中心市区城乡一体化发展的重点推进，必须不断加大多元投入，扩大财政投入、拓展金融投入、吸引社会投入、集中部门投入，加快推动城乡传统经济、园区经济和新兴经济大发展；必须率先实现规划的全覆盖，合理规划城镇和产业空间布局；必须统筹建设交通、电力、水务、污水处理和垃圾处理等重大基础设施；必须推动土地、就业保障和户籍制度等方面的制度创新，统筹发展教育、卫生、科技、文化、体育等公共事业，率先建立城乡统一的公共服务体系。

率先实现中心市区统筹城乡发展的关键在于要切实强化统筹城乡发展的组织领导和协调配合。要建立健全各负其责、协调各方的领导体制和工作机制，成立专门组织，负责中心市区统筹城乡一体化发展的规划实施、政策制订、工作考核和进程监督等；要建立完善统筹协调机制，引导各级各部门牢固树立大局观念，打破条块分割，整合各类资源，按照各自工作职责，围绕目标任务，明确工作重点，创新体制机制，创新方式方法，形成齐心协力、上下配合、合力推进统筹城乡发展的工作格局；要建立有利于推动统筹城乡一体化发展的考核评价体系和激励约束机制，把统筹城乡发展纳入全年经济社会发展综合目标考核体系，实行工作目标责任制，并作为考核工作实绩的重要内容，以此形成全社会大合唱的统筹城乡发展组织领导体系，确保中心市区经济社会发展走在全市前列，不断提高中心市区农村村民收入水平和享受公共服务水平，缩小市区城乡居民收入差距、享受公共服务的差距、生活质量和生活方式的差距，努力实现中心市区统筹城乡发展走在全市前列。