高邮自汉代设县，至今已有二千二百多年的历史。高邮在秦代属“九江郡”，筑台置亭，有最早的邮亭建置，古称“秦邮”。到汉武帝元狩5年（公元前118年）始建高邮县（《高邮县志》）。这是根据《扬州府志》和明·隆庆《高邮州志》上的记载所得。

近查清代康熙《高邮州志》，发现该版本对高邮建置沿革记载较为详实，原为表格式样，今改为叙述方式。据记载，汉代（公元前206年至公元23年）高邮属广陵国（今扬州）。设“平阿县”。下有一注：“汉初名高邮，后改为平阿。成帝封舅王谭为平阿侯，地在州境西”。汉成帝在位为公元前32至前7年。何年他改高邮为平阿县？查《汉书·元后传》记载。在成帝登基的第二年，即河平二年（公元前27年）汉成帝把他的5个舅舅都封了侯。三舅王谭（字子元）封为平阿侯。该条下又注：“至今邮有平阿湖、平阿溪、平阿村、北阿镇、下阿”。

东汉（公元23至220年）属广陵郡，仍设为“平阿县”。

三国（公元220至265年）时，属扬州，初属魏后属吴，仍在广陵郡。当时高邮叫什么？查清·嘉庆《高邮州志·列传》其“传记” 第一篇为三国的蒋济，“字子通，平阿人”。其人为扬州五士之一，“仕郡计、吏州别驾”，但很有建树，后为曹操重臣，官至丹阳太守、丞相等。高邮临泽镇建有蒋王庙，就是纪念三国时高邮人蒋济的。可见，三国时高邮仍为“平阿”。

晋（公元265至316年）时，高邮属临淮郡，隶徐州。有记载：“封淮南人赵诱为平阿县侯”，可见西晋时仍设为“平阿县”。

东晋（公元317至420年）时，“为三阿县，属南兖州（南兖辖扬州地）”。

查东晋最后一个帝王司马德文为元熙二年（公元420年）。这样有二千二百多年历史的高邮竟有448年叫平阿或三阿。

据《明隆庆·高邮州志》载：北阿、平阿、下阿，又称三阿。在其“明代高邮州境图”的西部标注了三阿各个“阿”的位置。

清·康熙《扬州府志》载：“（高邮）汉为平阿县，属广陵国，成帝封舅王谭为平阿县侯。至今邮有平阿湖、平阿溪、平阿村。晋属临淮郡。东晋为三阿，属南兖州”。（四十卷之一）

东晋之后是五代十六国，康熙《高邮州志》载：

刘宋（公元420至479年）时，高邮属南兖州，属广陵郡，后又改叫神农郡。但改划“竹塘和三归二县”。辖区范围不详。

齐（公元479至502年）时，高邮属南兖州，归广陵郡。（注：据1931年出版的《中国古今地名大辞典》（以下简称《地名大辞典》）【平阿县】“后魏置。在今安徽天长县及江苏高邮县界。盖南北朝侨置”。（211P.）“后魏为北朝之一，又称北魏”(618P.)，曾统治江苏北部。《高邮县志》:“南齐…。后魏曾在高邮西部、天长东部置平阿县”。（清·康熙《高邮州志》未有此记载）。

梁（公元502至557年）时，高邮属南兖州，归广陵郡（其中“曾置广业郡”）。

陈（公元557至589年）时，高邮属南兖州，归广陵郡。

宋齐梁陈是战乱时期，高邮设县没有？叫什么县？清·康熙《高邮州志》尚无记载。直到隋朝，高邮才重新叫高邮县。

隋代（公元581至618年）设高邮县，隶属扬州，归江都郡。

唐代（公元618至907年）设高邮县，隶属淮南道，属扬州广陵郡。

宋代（公元960至1127年）高邮属淮南东路，下设高邮军，下辖高邮县。建炎三年（公元1129年）“高邮军升为承州，下辖高邮、兴化二县”，兴化县原隶属泰州，割至承州。

南宋（公元1127至1279年）高邮仍属淮南东路，隶属扬州府，下设高邮军，领高邮、兴化二县。但“绍兴五年（公元1135年）废军存县，三十一年（公元1161年）复为高邮军，仍领高邮、兴化二县”。

元（公元1206至1368年）、明（公元1368至1644年）、清（公元1644至1911年）三代也都叫高邮。元设府，明清为州。这里就不详述了。

高邮历代治所的研究如下：

高邮秦代筑台置亭、汉代高邮设县。其治所应在古“三阿”的位置，查有诗为证。北宋诗人、著名画家文同（1018至1079）有诗《平阿马上》，今抄其如下：

江山相引转平皋，

满马诗情拥敝袍。

鸣鹤不知谁使怨，

飞鸢何谓尔能高。

岩头乱木森如戟，

漳下繁云涌似涛。

才到邮亭使沈思，

向来佳景待吾曹。

 文同生活在北宋，四川梓潼人，元丰元年（1078年）出知湖州，次年而卒。高邮人孙觉（字莘老）熙宁四年（1071年）徙湖州，为吴兴（湖州）太守，宁熙八年（1075年）十月至元丰元年（1078年）五月，因丧祖母回高邮丁忧。文同诗可能是来高邮拜会其前任而作。又据《宋史·文同传》崔公度与文同为旧友。崔公度（字伯易）高邮人，“官终朝散大夫，直龙图阁”，著有《曲辕集》、《珠湖赋》等。文同该诗证明：他是一位在“平阿马上”看到秦邮古“邮亭”的见证者。诗中“平皋”，平整的水边高地。“岩头乱木森如戟，漳下繁云涌似涛”。此诗句当是从广陵向北所行时看到的景色。北宋时邮驿为军邮，邮亭早已不是行政单位。高邮因秦时置邮设亭而得名，因而会存“邮亭”。秦邮古“邮亭”是建在平阿。那么汉武帝始设的高邮县也应建在平阿。平阿或三阿就是古高邮。

清·康熙《高邮州志》在隋唐下也有一注：“故县村：隋大业（公元605至615年）中尝移县于繁梁溪之金塘乡。唐永徽二年（公元651年）复旧所，故名其地为故县村”。

“故县村”在何处？明·隆庆《高邮州志》卷二“清水潭在州北二十里，故县村新开湖堤傍，上有龙王庙。”可知，故县村应在今马棚湾清水潭堤之西“樊良溪之金塘乡”，不是在古之樊良镇。隋唐年间，高邮县的治所约有40年在“故县村”。而“唐永徽二年，复旧所”。这里的“旧所”应该是指晋时的“三阿”或汉代的“平阿”。另外，高邮的临泽镇曾在“刘宋置县”，后废。

北宋《太平寰宇记》载：“高邮军，理高邮县。本扬州高邮县，皇朝开宝四年（971年）建为郡，以县隶焉，直属京师。”宋《舆地纪胜》卷43《淮南东路·高邮军》录引《太祖实录》中开宝四年“高邮县为军”的诏文：“惟彼高邮，古称大邑。舟车交会，水陆要冲。宜建军名，以雄地望。”同年，在今高邮城处始建“高邮城”。这个城应该是郡（军）署之用。今高邮城的城砖上有“高邮军”字样，也证明建城时是军（郡）署之用。《高邮州志》载：元元年（1086年），诏复高邮军，额赐帑金茸军治兼修众乐园。始于郡守军毛渐，成于郡守杨蟠。

在建高邮军城时，这里只有“孤塔伴双寺”。即有唐时兴建的乾明寺和光孝禅寺两座。乾明寺在今市人民医院西，已不存。光孝禅寺并有光孝禅寺塔一座，即今之镇国寺和西塔。北宋建军署时，还建了府前一条街。

在宋诗中，我们注意到：宋至和元年（1054年）王安石被召入京，路过高邮，作诗《别孙莘老》，有诗句“寥寥西城居”。元丰三年（1080年）秦观《怀孙子实》，有诗句“相思自成韵，不必寄西邮。”秦观《孙莘老挽词四首》，有诗句“恸哭西州不忍歌。”孙莘老逝世于元五年（1090年）。诗中“西城”、“西邮”、“西州”，说明至少在1054至1090年间，高邮有西城和东城两处。王安石显然看到的是西高邮城。如果东高邮城是高邮郡（军）署，西高邮城应为高邮县署。符合宋代高邮军辖高邮县的建置。这个西高邮城应在古三阿（北阿）。

秦观（少游）有咏乡诗句：“吾乡如覆盂，地据扬楚脊。环以万倾湖，粘天四无壁。”并据此，使高邮有别称“盂城”。今高邮城平均地面真高（即海拔）在2.55米，还做不了扬州和楚州（今淮安）的“脊”。但是，古三阿就不同了。神居山真高49.5米，西部低丘平岗多数真高为15至20米，可称得上“扬楚脊”。后来蒋之奇《题东园诗》有：“三十六湖水所潴，其间尤大为五湖。中间可以置邮戍，隐然高阜如覆盂。”证明秦观咏乡咏的是三阿古高邮。

宋朝何时将高邮县署移至今高邮城的？尚未查到史料。很可能在“绍兴五年（公元1135年）废军存县”时。三国时陈登将邗沟裁弯取直以后，从广陵不需要绕到宝应射阳湖，再到淮安的末口。加上漕运逐步发达，今高邮城就逐步兴盛。后来宋代曾废军存县，而将三阿改为北阿镇，改变了东西两个高邮共存的状态。再后来加上水灾不断袭击古三阿，这三个因素致使今高邮城逐渐发展壮大起来。

关于北宋高邮曾设承州，下辖高邮、兴化二县。治所可能在古三阿。高邮人韦柏森的《菱川竹枝词》中有：

甓社湖中现湖市，

繁华下望人间似。

有声有色真个奇，

传说承州地陷此。

渔民也说水下的三阿城叫“承州”。但尚无文字依据。

元、明、清的治所在今高邮城。