———中共高邮市委《关于加快推进农村改革发展的实施意见》解读之一

《实施意见》【原文】我市到2012年农村改革发展的总体目标

农民收入水平大幅提高。2009年增长11%， 2010年—2012年平均增长10%以上，2010年超过全面小康标准，达8400元，2012年超过1万元； 2010年基本消除农村绝对贫困现象。

农村社会事业全面进步。农民综合素质全面提高，农村居民最低生活保障、失地农民基本生活保障应保尽保，2012年医疗保险、医疗救助、新型农民养老保险覆盖率均达70%以上，农村教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。

全面小康建设顺利推进。2009年，创全面小康村80个、全面小康乡镇8个；2012年，全市282个村、22个乡镇（园区）全部实现全面小康。

【解读】郭登明（市委农工办主任、新农办主任）：《实施意见》明确我市到2012年农村改革发展的总体目标 ，定位高，目的就是要全力推进高邮经济社会又好又快发展，加快建设更高水平全面小康新高邮，让高邮人民、尤其是广大农民得到更多实惠。

赵如荣（市委农工办副主任）：总体而言，《实施意见》目标任务比较全面系统具体，基本描绘出了我市农村经济社会发展2012 年的宏伟蓝图。全面贯彻了中央十七届三中全会精神，既完全贴近高邮追赶跨越的实际，又符合加快发展的时代要求。

总体目标量化的指标，涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个方面。数据看似枯燥高调，却承载着高邮全面小康的丰富内涵，需要经过一番奋力拼搏，才能实现。

我市农民收入水平已连续多年实现两位数的增幅，《实施意见》明确2009年增长11%， 2010年—2012年平均增长10%以上，2010年超过全面小康标准，达8400元，2012年超过1万元； 2010年基本消除农村绝对贫困现象。基本符合高邮发展的走势，也完全符合上级对我市提出的农民收入增幅达到省市平均水平以上的要求。

《实施意见》明确的我市农村改革发展的总体目标体现了更高定位和更快发展。高效农业建设方面，省里要求到2012年占耕地面积35%、扬州要求占40%，而我市明确提出到2012年高效农业总面积达65万亩，占耕地面积60%。我市农村“三大合作”在扬州领先，在全省有影响。2008年，扬州市委市政府专门在我市召开现场会，推广我市经验；省有关领导来邮视察时也要求面上推广高邮的做法。今后，我市目标定位继续保持扬州领先地位，“三大合作”的组织总数、覆盖面、辐射率、工商注册登记等均要走在扬州前例。

赵秋宸（市农民专业合作经济组织辅导站站长）：有幸参与了《实施意见》的起草。《实施意见》是在充分调研的基础上形成的，把中央、省委、扬州市委的要求与我市的实际有机地结合起来，具有指导性、针对性和可操作性。《实施意见》提出的目标任务紧扣时代脉搏，从我市经济社会发展全局出发，从农村经济社会发展阶段性特征出发，完整体现了市委提出的加快建设更高水平全面小康新高邮的要求。

从实际情况看，高标准确定我市农村改革发展具体量化指标是非常必要的。因为没有全市农民的全面小康，就没有高邮的全面小康。没有更高目标的量化指标，就没有更高水平全面小康新高邮。

【基层声音】肖有明（车逻镇太丰村党支部书记）：在新农村建设中我们村取得了一些成绩，先后被评为高邮市全面小康村、高邮市农民集中居住示范村、扬州市农村社区卫生服务示范村等。市委《关于加快推进农村改革发展的实施意见》，为我市农村今后一段时期发展勾画了新蓝图，提出了更高的发展目标和新的要求。 作为农村一线基层村官，我们最大的责任就是要将市委描绘的蓝图变为现实。这就要求我们宣传贯彻好市委九届七次全会精神，按照市委《关于加快推进农村改革发展的实施意见》的要求带领村民向着更高目标冲刺，着力发展现代高效农业，促进农业增效、农民增收。同时，凝聚力量，整合资源，发展二、三产业，不断壮大村集体经济，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的全面小康社会主义新农村。

胡春俊（菱塘乡三里村党支部书记）：影响新农村建设的因素很多，农民增收途径窄，村级集体经济薄弱，一直困扰农村基层干部。市委《关于加快推进农村改革发展的实施意见》的出台，给我们村更多信心。我们将围绕市委《关于加快推进农村改革发展的实施意见》的更高目标，加快发展速度 ，进一步强势推进高效农业建设，加快推进农村“三大合作”，加快社会主义新农村建设的步伐。

王根太（扬州宏大饲料有限公司总经理）：看了市委《关于加快推进农村改革发展的实施意见》，心里很高兴。如果我市到2012年农村改革发展的总体目标能够顺利实现，这是我们高邮农民的最大实惠。更高的目标，需要更实的举措。发展农民专业合作经济组织就是有效措施之一。市委明确提出2009年新增40家，2010年-2012年每年新增20家。市委的决策，鼓舞了我们企业，有利于我们企业发展。今年我们公司计划成立一个渔业合作社，利用公司技术、人员、资金等方面的优势，发展现代高效渔业，为农民增收致富作出积极贡献。

【部门举措】市委农工办：作为全市农村工作组织协调综合部门，近期组织开展《实施意见》的宣传，利用冬训班进行宣讲，新农村建设指导员进村入户讲解，让《实施意见》家喻户晓、人人皆知。

围绕《实施意见》的要求，进一步谋划全市新年农业农村工作，组织实施好增收增效工程、机制创新工程、基础设施建设工程、环境整治工程、支农惠农工程、社会保障工程等；制定完善出台2009年全市农业农村工作意见、考核办法、高效农业建设激励政策等；积极探索农民增收、农业增效新机制，提升“三大合作”的规模和质态，创新成立新型农民合作组织。围绕高邮罗氏沼虾、高邮鸭等特色规模农业，成立行业联合社。着力解决高效农业建设、农民创业就业资金瓶颈，成立资金互助合作社。大力整合资源、资金、资产，成立富民合作社。建立市乡土地流转市场，提高资源配置效益，促进农业规模经营。加快新农村建设步伐，推动全面小康创建。