——中共高邮市委《关于加快推进农村改革发展的实施意见》解读之三

《实施意见》【原文】    推进农业结构战略性调整。大力发展优质、高效、外向、生态、安全农业，突出发展设施农业和高效种植业，加快高效农业园区基地建设。在产业定位上，重点发展“三水两有机”（水禽、水产、水生作物和有机稻米、有机瓜果蔬菜）；在产业布局上，重点建设“三带四区五园”特色板块（沿湖产业带、沿运产业带、沿安大公路产业带，甘垛镇有机葡萄蔬菜种植区、三垛镇设施蔬菜种植区、开发区高效蔬菜种植区、周巷镇出口蔬菜种植区，汤庄镇高效农业创业园、龙虬镇设施蔬菜示范园、卸甲镇设施农业示范园、八桥镇高效农业示范园、临泽镇芡实种植示范园）。加快发展一镇一业、一村一品，全力打造一批高效农业特色镇、专业村。专业村2009年达50%、2010年达60%、2012年达70%。

强势推进农业招商引资。以发展现代高效农业为目标，以乡镇为主体，以园区、基地和龙头企业为载体，充分整合资源和产业优势，强势推进农业招商引资。把招商引资与争取国资结合起来，以“一资”带“三资”；把招商引资与引导农民就业创业结合起来，激发本地大户、经纪人、老板创业激情，培植农业产业化企业家队伍和合作经济组织领军人物，拉动、带动产业发展和农民增收。农业利用“三资”每年增长30%以上。

加快推进农业产业化经营。培强重点龙头企业。充分发挥龙头企业的带动作用，到2012年形成年销售过亿元的规模农业龙头企业15家，龙头企业带动全市高效农业比重达70%以上。加强农产品市场建设。重点抓好扬州市高邮禽蛋水产品批发市场、临泽水产品批发市场和高邮鸭集团红太阳物流公司的建设与扩张。积极发展各种电子商务、固定直销、超市配送、连锁经营等新型农产品流通业态。

推进农产品质量安全与品牌建设。严格农产品产地环境监测，加强农业投入品生产、经营、使用全过程监督，推动优质、安全农产品生产基地建设，建成全市农产品质量检测中心，从源头上把好农产品质量关。完善农产品质量检测、监管、执法体系，落实农产品流转环节的责任，严把市场准入关，杜绝不合格产品进入市场。建立完善农产品质量安全可追溯制度，强化农产品标准化管理，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。支持名优特农产品创牌。每年新注册农产品商标15件，新培植农业“三品”8个以上。到2012年，再创中国驰名商标1—2个，著名商标3—4个，知名商标7—8个。

【解读】吴华（市农林局党组书记、副局长）：市委《实施意见》进一步明确了我市今后现代高效农业建设的发展思路。《实施意见》以市场需求为导向，以质量效益为核心，明确发展现代高效农业的产业定位；以布局规划为龙头，以资源优势为依托，明确发展现代高效农业的重点区域；以项目建设为抓手，以招商引资为引擎，明确发展现代高效农业的主攻方向。

《实施意见》还对农产品质量安全与品牌建设提出了更高的要求，意义重大。农产品质量安全是现代高效农业发展的生命线，农产品品牌建设是现代高效农业发展的最高境界。未来的农产品流通市场，谁的产品质量安全可靠，谁的产品就会赢得广大消费者的青睐；谁的产品品牌响亮，谁的产品就会多占领市场份额。

张德明（市农林局生产科科长）：《实施意见》具有前瞻性、引领性和独特性。《实施意见》根据《高邮市市域环路产业带和板块经济发展规划》，整合产业优势，挖掘区域优势，准确定位了我市现代高效农业发展的重点产业，明确了我市现代高效农业发展的重点区域。这样，便于基层乡镇操作，有利于农业结构战略性调整，有利于全市农业发展方式的转变，有利于特色农业质态的提升，有利于高效种植业和设施农业的发展壮大，有利于规模经营效益的扩大，有利于做大做强高邮特色农业。

吴加跃（市农产品监督检测中心主任）：随着人民生活水平的日益提高，人们对农产品质量安全要求越来越高。《实施意见》的出台适应了时代的要求。从田头到餐桌全过程控制好农产品质量安全是一项艰巨的任务，《实施意见》从投入品管理、农产品生产、市场流通等环节都提出了明确要求，对全市现代高效农业发展和农产品质量安全建设具有强势推动作用。

【基层声音】鲍飞琴（甘垛镇党委副书记）：我镇近两年现代高效农业发展速度较快，效果也比较明显。到2008年底，全镇高效农业面积达3万多亩；高效葡萄种植亩纯效益6000多元。《实施意见》的出台，更加坚定了我镇发展现代高效农业的信心。市里根据市情重点发展“三水两有机”，重点建设“三带四区五园”，为全市现代高效农业发展确定了基调，便于基层乡镇有的放矢，更好推进，更有利于高效农业特色乡镇的打造。今年，我镇将围绕有机葡萄蔬菜种植，建设特色高效农业经济板块，力争年底新增5000亩。

戴大喜（市阳光特种水产专业合作社理事长）：发展现代高效农业的目的就是要让农民增收、农业增效、农村繁荣。市委《实施意见》第16条特别提出了推进农产品质量安全与品牌建设，明确提出相关要求，这是一件大好事。

合作社成立9年来，始终坚持“民办、民有、民管、民受益”的办社宗旨，紧紧围绕“自我服务、互助合作、公平民主”的办社理念，不断发展壮大，还成功注册“沼源”牌罗氏沼虾。去年9月省长罗志军、副省长黄莉新曾来合作社调研指导工作，扬州市发展高效农业和农村“三大合作”推进会，来我社现场观摩 。中央电视台 、省电视台、新华日报报业集团、江苏经济报、江苏农业科技报、扬州日报、高邮信息等多家媒体曾先后报道了合作社经验。新年伊始，我们将针对虾农在养殖过程中可能出现监管失控的问题，推行了罗氏沼虾养殖质量安全联保责任，细化了具体责任和要求。这一举措，与市委《实施意见》精神要求不谋而合，也算是对我市罗氏沼虾产品质量安全监管的有效尝试。

【部门举措】市农林局：围绕现代高效农业建设积极开展服务。针对多数农民对设施蔬菜栽培、花卉苗木栽培、立体种养、混套养和健康养殖等技术不够熟悉的实际，编写高效设施蔬菜、鱼鸭混套养、农产品健康种养等实用技术丛书，具体到品种，具体到茬口安排，并发放到农户。

加强技术培训，把现代高效农业技术纳入农民教育培训工程、科技入户工程，零距离地开展对农民的技术指导、技术培训、技术咨询等服务工作，解决生产中出现的技术难题。

积极做好市场信息服务，充分发挥农技110、秦邮农信通等平台作用，帮助企业开拓市场空间，进行农产品深加工，不断扩大高邮农产品的市场影响力和市场占有率。

围绕现代高效农业产业定位和园区建设的重点任务，督促相关部门整合资源参与扶持现代高效农业建设，尤其是“三带四区五园”特色板块的建设。

加大对农业投入品监管力度，把农产品质量安全的监管纳入法制化、正常化的轨道。全面宣传《农产品质量安全法》和《高邮市水产、水禽投入品生产、经营、使用管理办法》，及时开展专项整治和联合执法检查行动，特别是加大对在饲料中添加水产禁用药品和直接添加兽药、原料药等违法行为的查处力度，确保我市水产健康养殖。

建立健全全市现代高效农业督查考核制度，制订具体考核细则，挂图作战、挂牌实施、挂钩联系，逐项制订考核分值，定性与定量相结合，强势推进全市现代高效农业建设迈上新的台阶。