——中共高邮市委《关于加快推进农村改革发展的实施意见》解读之四

《实施意见》【原文】推进农村劳动力培训与转移。加大劳动力培训力度。重点围绕纺织服装、机械电子、建筑装潢、家政服务等，开展技能培训；围绕农民创业，开展技术创新、市场营销、企业管理技术培训；围绕推进现代高效农业规模化要求，开展实用技术培训。每年农民就业创业培训1万人次以上，农民实用技术培训2万人次以上。加快农村劳动力转移步伐。加强劳动力市场建设，大力发展劳务中介组织，培植农民劳务专业合作社，不断提高劳务输出组织化程度。到2009年，新增内转外输劳动力1万人，2010-2012年每年新增0.5万人；到2012年，农民工资性收入占农民人均纯收入的比重达75%以上。

推进农民自主创业。鼓励村级招商引资，发展民营经济；鼓励有开拓精神、有市场意识、有一定资本积累的农村能人、在外成功人士回乡兴办农业产业化龙头企业；鼓励农民利用当地资源和一技之长，发展个体私营经济和家庭工业、庭院经济；鼓励农村党员干部“双带”，积极兴办工业企业、农产品流通企业，参与资源开发，领办合作经济组织。到2012年，农民创业人数占农村人口5%以上。

【解读】高健（市劳动和社会保障局副局长、市劳动就业管理处主任）：  积极开展农民创业培训，提高农民创业技能、增强农民自我发展能力，这是加快农民增收和财富积累的有效措施之一。市委《实施意见》把农民创业就业作为一个重要章节来强调，具有现实指导意义。实践证明，农民创业是解决农民就业问题的一条重要途径，有利于发展现代高效农业 。然而，创业能力的缺乏成为制约农民创业的一个关键性因素。因此，旨在提升农民创业能力的农民创业培训至关重要。近几年，我市针对有一定科技文化知识、有强烈创业意愿、有创业基本条件的外出务工返乡青年、种养和农机大户、合作组织带头人、农村服务企业负责人、部分没有就业的农村大中专毕业生等，通过创业培训、创业设计、政策扶持、跟踪服务，培养造就了一批现代农业经营主体和农民企业家。但与建设更高水平全面小康新高邮的目标要求相比，还有差距。市委《实施意见》明确提出大力推进农民创业就业非常符合高邮实际和追赶跨越发展要求。

宋芸（市劳动就业训练中心副主任）：市委《实施意见》对农民创业培训讲得非常具体，重点非常突出，目标非常明确。归纳起来，就是围绕地方经济需求、支柱产业发展开展技能培训， 就是围绕农民就业创业开展技术创新、市场营销、企业管理技能培训，就是围绕现代高效农业开展实用技术培训。

姜顺权（市农业技术干部学校校长）：市委《实施意见》要求强势推进农村劳动力培训与转移，推进农民自主创业，目的就是增加农民收入、积累农民财富，加快社会主义新农村建设的进程。最近几年，我市通过多方面努力，使农民人均纯收入大幅度增长，其中农民工资性收入所占比重越来越高。这说明我市农民创业就业培训效果是明显的。《实施意见》要求到2010年，我市农民工资性收入占农民人均纯收入的比重达75%以上，不加大农民创业就业的力度，不加快农村劳动力转移的步伐，不鼓励农民自主创业，这一目标将成为一句空话。

【基层声音】李国良（周山镇农民职业技能培训中心主任）：市委《实施意见》专门强调农民创业就业培训，作为一线农民技能培训的组织者，知道这一福音之后，心里非常高兴。农民要富裕、农村要全面达小康，就必须通过大力开展农民创业就业培训，让大家有第二职业，有新的积累财富的载体和途径。这几年，周山镇在农民创业就业方面做了大量有效的工作，2008年就培训农民创业就业上千人。我们的做法其实很简单，全镇经济发展需要哪方面的技术人才，我们就培训农民学习哪方面的技能，大多数是定向订单培训，很集约、很经济、很实用，企业非常欢迎。比如，我们围绕服装制造业培训的300多名缝纫工等，全被镇内服装企业录用，农民实现了二次就业，年收入1.5万元左右。

从中央到地方，各级政府都非常重视农民创业就业培训，也采取了许多举措，效果显现，农民非常欢迎。但从实际情况来看，现在农民创业就业培训有许多瓶颈，如培训资金不足、培训设备短缺、培训师资力量薄弱等。这些矛盾随着市委《实施意见》的落实到位，会迎刃而解。随着我镇经济的发展，目前农民由外输务工向用工内输转变，农民就业培训尤显重要。下一步，我们将以市委《实施意见》精神为指导，加大农民创业就业推进力度，使更多的农民创业就业，走上更加富裕的道路。

【部门举措】 市劳动和社会保障局：重点开展农民创业培训。一是大力开展农民职业指导培训，增强农民就业创业意识，动员农民走出土地，激发农民就业创业热情，充分挖掘农民潜能，通过实现就业创业，改变人生，提高生活质量，体现人生价值；二是有的放矢地开展技能培训，特别是技术含量较高的专业技术培训，如数控加工技术、计算机操作技术、电子装备技术、汽车维修技术、钳焊接技术，培训对象主要是农村新成长的劳动力，为高邮农村经济发展提供人力资源保障；三是开展创业培训服务月活动，展示创业培训成果，宣传创业典型和经验，建设创业文化。

建立健全农民外出务工和返乡创业激励机制。免费开展开业指导培训，提供就业创业小额贷款担保服务，给予必要的政策扶持。引导有技术、善经营、会管理的外出务工农民返乡创业，以此带动更多农民就业。

坚持按照以培训促进转移的思路，通过大力推广“校企合作”、“乡校企联合培训”、“订单培训”、“定向培训”，完善培训券制度，建立农村劳动力初次参加职业技能鉴定奖励补助政策，试行定点培训机构诚信评估等措施，进一步调动广大农民、培训机构、用人单位的积极性，加强针对性、应用型技能培训，提高农民就地就近和向二、三产业转移的能力，确保新增农村劳动力转移达到市委提出的目标。

市农林局：结合我市农业、农村和农民工作实际，以扩大农民就业和促进农民增收为目标，以高邮农业支柱产业和特色产业为主线，以提高现代农民的科技知识和职业技能为重点，充分利用农干校的教育培训资源和农业科技队伍的人才优势，不断提高我市农村劳动者的综合素质和职业技能。

重点围绕现代高效农业建设，开展农业实用技术培训。根据我市现代高效农业重点发展“三水两有机”（水禽、水产、水生作物和有机稻米、有机瓜果蔬菜）的产业发展定位，组建农民培训讲师团，深入乡镇园区开展罗氏沼虾高产高效养殖、种草养鹅、优质稻米种植、高效瓜果蔬菜种植、高邮鸭饲养等培训，帮助农民创业致富。

进一步加强农民科技培训体系建设，重视培训信息资料的收集和整理，挖掘宣传培训典型，扩大农民培训工程的影响；继续巩固扩大“致福工程”培训成果，提升历年培训中的优秀学员、农技人员和村组干部的计算机操作水平与应用能力，辐射带动周边农民。