近年来，我市事事以惠农为先，惠农工作既做加法更做减法和乘法，给农民负担划出“红线”，以制度化监管保障农民利益。去年至今，我市实现了涉农负担扬州市级以上“零信访”，涉农负担信访工作始终走在全省、扬州市各县（市、区）前列。

在农村工作纷繁复杂、新农村建设任务较重的情况下，我市为什么能做到农民负担不增还减？近日，记者在市委农工办、市财政局采访时了解到，我市在推进农村改革发展过程中，重视做好加法的同时更注重做好减法，事事以惠农为先，特别是在农民负担方面划出“红线”，以制度化的监管保障农民利益。

加法  “四项”补贴+财政奖补=1.55亿元

近年来，我市始终坚持贯彻落实中央关于“多予、少取”的政策，严格执行省、扬州市的各项规定，合法、合理向农民收取承担的费用。除一事一议筹资筹劳和代收的水利工程水费、机电排灌费（基本水费）、新型农村合作医疗费和政策性农村保险费以外，一律不准增加项目和提高标准，把农民该得的钱一分不少全部打进“一折通”。

记者在市财政局查阅相关资料看到，去年至今，我市农民共得到种粮直补、农作物良种补贴、农业机械购置补贴和农资综合补贴等四项补贴资金达到1.4亿元，使全市农业人口人均得实惠255元（相关资料显示，2009年我市农业人口为54.9万人）。

此外，我市还根据省统一部署，大力实施“财政奖补”政策试点，去年至今，在全市行政村开展村级公益事业建设一事一议财政资补，完成为农民办实事项目219个，去年惠农奖补500万元，今年将达到869万元。记者算了一笔账，去年以来，全市落实“四项补贴”和“财政奖补”政策，总计往农民口袋装了1.55亿元。

减法  划“红线”+纾民情=保障民利

近年来，我市把“三农”工作作为贯穿全年工作的重点工作来抓，根据农村信访的现状和新的形势，一方面扩大项目化管理试点，规范筹资筹劳行为，划出农民负担“红线”，明确统筹城乡发展的目标任务和实现路径，用制度规范农民负担监管工作，工作过程中只做“减法”。另一方面，在调研、听取各方意见的基础上，制定相关“农村信访办理程序”，对农民群众的信访诉求，做到能答复的当时答复，需转办的限期办理，同时逐级明确责任人，规定“因涉农政策咨询解答不准确或错误，引发信访事件发生”等12种行为，对发生信访事件所在地领导人和责任人实行问责制。

据了解，我市目前涉农信访主要涉及极少部分农民“要回原来自己‘抛出’的部分责任田”的诉求，去年至今，市委农工办共受理这类信访50多件，所有受理的信访件全部在本地得到按期办结，农民反映的问题都基本得到妥善处理。

规范信访办理程序，落实信访问责办法，有效地促进了各类涉农信访及时、规范地办理，提高了办信质量，纾解了民情，保障了民利。

乘法 新机制+严问责=群众满意

据了解，我市对村级公益事业建设严格实行一事一议制度，年筹资筹劳项目全部实施项目化管理，按“议事立项、两级审批、总额封顶、以奖代补、公开招标、竣工验收、事后审计”的总要求，规范一事一议项目化管理操作程序，努力提高农民群众的议事权、参与权和监督权。据市委农工办负责人介绍，我市所有村级公益事业建设都通过农民“一事一议”，没有一件跳过“一事一议”的，如果出现违规操作将要问责追究。

据市委农工办负责人介绍，今年，我市将重点强化农民负担预决算制度，坚持补贴面积、补贴资金、补偿对象、补偿标准张榜公示，接受群众监督，确保农民群众如实及时得到粮食综合补贴等惠农资金。同时还将进一步建立健全农民负担监督卡制度，坚持一户一卡、凭卡收费，确保负担卡到户率100%；凡向农民收取的费用，必须开具农民负担专用票据，凭据收费，坚持杜绝“打白条”，对卡外合理代收费，坚持收费公示制度，明确项目、明确标准，张榜公示。