编者按：

民生幸福是党委政府一切工作的出发点和落脚点。2010年初，市委一号文件《关于进一步改善和保障民生工作的意见》确定为民办实事项目42项。一年来，市委市政府及各有关部门坚持以人为本，满怀深情，认真扎实地做好各项民生实事的办理，目前42件实事项目已全部完成或达序时进度，用实际行动践行“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念。

社会救助保民安

（1）实施重度残疾人生活救助制度，向961名重残对象发放救助金268.4万元。实施临时生活救助制度，向低保边缘对象5076人次发放救助金61.8万元。按照每月每户25元的标准，向城市低保家庭发放“实物券”31.2万元。

（2）根据CPI涨幅，按上级要求从二季度开始启动了价格补贴机制，已向城乡低保对象发放二、三季度物价补贴216.2万元，四季度扩大到优抚、五保对象。

（3）从7月1日起实施优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。开展了重点优抚对象重大疾病情况调查，出台了重点优抚对象医疗保障办法。继续实施“三老”优抚对象危房改造工程，已完成80户改造任务。

（4）退役士兵安置工作改革实现重大突破，出台了城乡退役士兵一体化安置办法，对139名城市兵、268名农村兵进行了货币补偿安置，共筹集安置补偿金481.5万元。对375名退役士兵进行了免费职业技能培训，培训率86.6%，推荐介绍就业146人。

（5）已办理老年优待证、敬老优待证2800多份。实施90岁以上老人“尊老金”制度，90—99岁的每人每月发放50元，100岁以上的发放300元，从7月份起打卡发放到人，全年共发放“尊老金”87.8万元。

（6）“5·19慈善一日捐”、“送温暖，献爱心”活动在市委、市政府的强势推进下，都取得了圆满成功，募集资金近800万元，再创新高，“留本捐息”总量达2150万元。积极履行“安老、扶幼、助学、助医、济困”的慈善宗旨，开展了资助白血病等特大病、资助在校未成年学生等一系列活动，使用慈善救助资金512万元。

（7）为全市352户残疾人家庭进行无障碍设施改造，免费捐赠轮椅300辆，安装假肢15条，配发助听器10台；建立白内障复明长效机制，为新增贫困白内障患者实施免费手术；继续为400名贫困精神病患者免费给药，并提高给药标准，从每人每年400元提高到每人每年600元，逐步满足贫困精神病患者的基本给药需求。

（8）受理法律援助案件562起，接待来访群众 1257人次，圆满地实现了“应援尽援”的目标。

劳有所得保就业

（1）加大外引劳动力力度，着力化解企业“用工难”问题。分别到河北、湖南、云南等省招聘人员。全年共帮助企业赴外招工2000多人，完成年度目标的133%。同时市政府正着手筹建市人力资源库和市、乡（镇）、村三级就业服务网络，搭建供需对接平台，加大劳动力就地转移力度。

（2）举办了12次大型或专项劳动力招聘洽谈会。

（3）创成省级充分就业社区12个，另有3个社区待扬州市验收。

（4）实现城镇“零就业”家庭连续40个月动态为零；为147名自谋职业、自主创业的失业人员发放小额担保贷款1068万元。

（5）采集就业岗位43780个，完成全年目标的375%；推荐就业5162人，完成全年目标的172%，其中下岗失业人员再就业3150人，就业困难人员再就业1875人，新增城镇就业18755人。就业再就业培训5565人，完成全年目标的111.3%，其中创业者培训852人，完成全年目标的243.4%；新增农村劳动力转移13855人，完成全年目标的139%；农村劳动力培训11259人，完成全年目标的168%，其中转移前培训6925人，在岗农民培训4334人。

（6）继续实行服装等劳动密集型企业职工工资保证金制度，应缴纳工资保证金162家，有160家已落实，另有2家新办两个月的企业正在严密监控之中。受理劳资纠纷投诉案件196起，立案查处116起，按期结案率100%；劳动争议案件立案392起，结案392起，按期结案率100%。加快完善劳动争议仲裁体系，建立扬州市首家劳动争议仲裁巡回法庭，切实维护劳动者的权益，降低劳动者的维权成本。

（7）新增9种门诊特殊病种，我市城镇职工医疗保险门诊特殊病种已增加到21种。

（8）国有集体关闭破产企业职工纳入城镇职工医疗保险，符合条件的每人补贴3000元，已有11000多人享受补贴。

（9）城镇职工医疗保险住院报销最高限额提高到20万元，平均报销比例达75%，参保职工住院全部实现院端结算。

(10)连续十年调整企业退休人员养老金。对长期生活较困难的群体，实行最低标准参保和补保。企业职工养老保险参保人数98017人，净增缴费5358人。城镇职工基本医疗保险参保人数92901人，扩面8000人。失业保险参保人数49564人，扩面3100人。工伤保险参保人数69710人，扩面8240人。生育保险参保人数49001人，扩面3303人。“五险”均超过省定小康指标社会保险覆盖率达95%的要求。

卫生计生保健康

（1）新型农村合作医疗基本实现全覆盖，全市共有62.07万人（含集镇人口）参加，人均筹资标准150元，其中各级财政投入人均标准120元。今年已为60多万人次发放补偿金5000多万元，住院平均补偿比例达到45.2%，超过省里规定的45%的要求。

（2）龙虬镇卫生院迁建工程、车逻中心卫生院病房楼工程和临泽中心卫生院病房楼工程均已竣工并投入使用。中医院东区工程门诊楼已建8层，三垛中心卫生院迁建工程主体已封顶，开发区医院迁建工程主体正抓紧施工。

（3）周山镇创建扬州市卫生镇工作已于12月10日通过扬州市爱卫会的检查验收。

（4）我市基本药物制度已经建立，基本方案已出台，明年将在基层医疗卫生机构全部配备使用零差率销售基本药物。卫生绩效工资改革已完成了基层调研、数据清理、意见征求等前期工作，正在拟定卫生绩效工资改革实施方案和系列考核办法。

（5）农村孕产妇住院分娩补助4004人，每人补助400元；农村妇女孕前和孕早期补服叶酸3167人；儿童乙肝疫苗补种2478人，查漏补种率达到98%以上。

（6）加强食品药品安全监管，开展各项专项整治，全年未发生源头在我市的重大食品药品安全事故。

（7）全市已建成乡镇(园区)世代服务中心（站）22个，建成村级世代服务室340个，实现市、乡、村优质服务体系全覆盖。

（8）做好农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助工作，经过登记确认，今年全市符合农村部分计划生育家庭奖励扶助对象6942人，特别扶助对象628人。按照省统一部署，符合条件的对象将于12月底领取奖励扶助金，特扶对象加发部分也将同时到位。

（9）高邮市被确定为国家级免费孕前优生健康检查项目点，今年已为3146对待孕对象提供免费优生检测服务，项目评估结果在全省位于前列。

（10）推进持《独生子女父母光荣证》退休企业职工一次性奖励工作，目前登记已结束。据统计，全市共有一次性奖励对象6204人，其中正式登记5528人，预登记676人。按照扬州市统一部署，年底前将正式启动首批奖励金兑现工作。

文化教育暖民心

（1）2010-2011学年，按小学500元/生·学年、初中750元/生·学年，为10%义务段贫困寄宿生发放生活补助67.85万元；高中段按在籍学生的10%发放了政府助学金180万元；职中一、二年级学生每人每年发放1500元助学金，今年春秋两学期共有8041人次职校生享受助学，助学总额603.08万元；出台了规范宏志班招生、收费行为的意见，确保品学兼优、家庭贫困学生能顺利就读宏志班。

（2）保障外来投资、务工人员子女平等享有教育权益。保持义务教育入学率100%、巩固率100%，初中毕业生升学率97.43%，三类残疾儿童少年入学率98%以上。

（3）启动武安中心小学异地新建工程，已完成选址、规划、立项、设计等，待市规委会审定。荷花塘特校今年投入近40万元新建了康复训练室、体能训练室、家政室等一批功能教室，将于明年初接受省特殊教育现代化示范校验收。争取国资300万元，利用原蓓蕾小学校舍改建市青少年活动中心，目前已完成房屋、路面、水电路等整修改造工作，下一步将招标采购配套教学设施，计划明年初正式对外开放。

（4）职校对口单招再创新高，有41名职校生达本科线，135名职校生达专科线，加大职校毕业生就业推荐力度，今年实现毕业生就业率100%。各乡镇均依托成人教育中心校建立了社区教育中心，社区教育覆盖率达100%。从业人员年培训率实现50%以上。《中国教育报》对我市成人教育培训工作作了专版宣传，中央电视台七套节目作了专题报道。

（5）做好“三送”（送戏、送图书、送电影下乡）工作，全年送戏下乡80场，送图书20万元，送电影到村3300多场。实现每个乡镇每个季度看上一场戏、每年更新一万元图书、每个行政村每个月看上一场电影，保障农民基本文化权益的实现。

（6）市图书馆开展免费阅览活动，组织开展“红领巾”读书征文、知识讲座等活动，市博物馆全年共免费接待未成年人集体参观21000多人次，老年人、劳模、现役军人、优抚对象、低保家庭等6000多人次。

（7）新增有线电视7500户，完成年度目标的125%；启动城区有线数字电视整体转换，目前已转换5000户，预计春节前可整转20000户。

（8）举办了“高邮市2010年全民健身体育节”；体育场田径塑胶跑道改造工程全面竣工，现拥有400米8道塑胶跑道和天然草坪足球场，达到体育设施“新四个一”要求。

城建交通更宜居

（1）投入300万元，整治修缮西后街、运堤路、月塘巷、珠湖新村、堂子巷等城区15条后街后巷。

（2）加强城市拆迁管理，全市共实施拆迁项目15个(含高邮镇、城南经济新区)，拆迁房屋建筑面积16.35万平方米，共拆除单位和居民房屋1014户；建设拆迁安置房16.15万平方米。

（3）按照“不漏、不倒、不伤人、不上访”的四不要求，对“一城三镇”2200多户直管公房进行维修养护，投入维修资金176.45万元。

（4）已有横泾、甘垛、界首、马棚、天山、车逻、卸甲、三垛、汉留、八桥、临泽、郭集、送桥、司徒和高邮镇湖滨等15座乡镇压缩式垃圾中转站；城区维修改造公厕30座。

（5）归集住房公积金1.43亿元（含结息），较目标超1.03%；新增缴存单位123个，新增缴存职工4300人，较目标超65%；发放贷款710户，贷款额1.4亿元，较目标超17%。

（6）建设4座乡镇汽车客运站（龙虬、周巷、界首、郭集）；投资939万元，改造乡村公路危桥64座；已规划在三垛春生大桥东200米处新建一座大桥，现已在春生大桥原址搭建一座钢便桥，方便两岸群众出行。

全面保障俱欢颜

2010年，市政府为民办实事还做了许多卓有成效的工作，深得人民群众的拥护和赞誉，如全面启动实施具有划时代意义的新农保制度，目前新农保参保21.96万人，领取基础养老金11.1万人，参保率与发放率均达100%；拿出近1个亿实施军队退役人员军龄视同参保年限优惠政策，已有2500多名退役军人参保；将城市低保提高到每人每月320元、农村低保提高到每人每月210元；落实农村五保供养标准自然增长机制，按照不低于上年度农民人均纯收入45%的比例提高供养标准，由年人均3100元提高到3500元；城区社区已建成12个居家养老服务站，农村建立了42个综合性老年服务站；取消了义务段住宿生住宿费，全市中小学共免收住宿费434万元；新建经济适用住房728套，筹集廉租房实物配租房源100套；对城区大寨河、马饮塘河、东门大沟、大小淖河全面改造；实施第十轮城建十大重点工程；积极推进区域供水，完成城郊区域供水和湖西四乡镇区域供水工程等。