在全国400多处大型灌区中，几百万亩、上千万亩的灌区比比皆是，高邮灌区覆盖耕地面积只有63万亩。然而就是这样一个“小弟弟”，近年来先后吸引国家水利部副部长翟浩辉、矫勇，水利部历任农水司司长以及众多省市领导、专家学者，前来考察。

究其原因，是高邮灌区抓住了国家大型灌区节水改造项目的机遇，十年内实施了九期改造工程，实现了运河水高效自流灌溉鱼米之乡，创造了许多特色经验和做法，跨入全省、全国大型灌区先进行列，是灌区节水改造的一面旗帜，也深得各级干群的好评。

风景如画的头闸干渠城区段

2亿投入灌区改造，“偷水大户”变“节水强市”

从2000年到2010年，10年间实施九期工程进行续建配套与节水改造，高邮灌区共投入20201万元，其中中央资金7300万元，省财政配套4297万元，地方自筹8604万元。

2亿多投入带来什么？最大的改变是高邮从“偷水大户”、耗水大市变成节水强市。

市水利局工作人员向记者介绍了一笔“收益”账：改造后，全灌区每年少引运河水9100万立方米，改善灌溉面积25万亩，年增产粮食1000万公斤以上，节省维护管理用工3.9万名，年人均增收50元以上。灌区渠系水利用系数达到0.62，较改造前提高了0.12；灌溉水利用系数达到0.57，较改造前提高0.09。以南关干渠为例，灌溉水利用率由改造前的0.48提高到0.65，每年比改造前减少无效耗水及渠道渗漏1350万立方米，极大地提高了水的利用率。

数字是枯燥的，数字也是最有说服力的。10年灌区改造和改革，已使高邮成为农业节水示范市。

高邮灌区地处淮河下游的里下河平原，属南水北调东线工程源头区，利用京杭大运河的高势能水源，实行自流灌溉。灌区自1953年创建以来，经过近50年的运行，发挥了很大的效益。但是，高邮灌区初期建设时，多数渠道就地挖填，不少渠道是由老河道改建而成，没能充分利用大运河高水位的势能大面积自灌。加之灌区多年来挖渠加堤，渠道断面大，渠床深，致使有水抬不高、有水送不远。同时，众多建筑物年久失修，破损严重，渠道跑、冒、滴、漏现象严重，每到灌溉季节，到处沟满渠平，水利用率极低。

据1998年实测数据，整个灌区当年实际引用大运河水量达6亿立方米，加上本地可利用水资源量极低，90％以上的工农业用水需要从过境的大运河引用，遇上干旱年份，运河限供，水不够用，频频出现“偷水”的现象，被上级水利部门戏称为“偷水”大户、耗水大户。

面对这个不光彩的称号，高邮水利人想改变却又囿于种种无奈。1999年，国家大型灌区节水改造计划给高邮灌区带来了机会，在高邮市委市政府的关心支持下，水利部门组织人员编制了高邮灌区续建配套与节水改造规划报告，层层上报，并于2000年列入国家大型灌区改造目录。

高邮水利人的规划目标是打造“现代化节水生态型灌区”，节水是第一要求，实现高邮灌区高速行水、高效节水、高度惜水。

在灌区改造工程实施后，高邮水利人把提高用水效益和效率作为出发点和终极目标，并从转变观念和建设节水设施以及加强用水管理上全面推进，建成了一大批灌得上、行得畅的高速水路，解决了一大批矛盾突出的“卡脖子”工程，消除了安全隐患，提高了运行质态，灌区得到了良性发展。

改造，使高邮灌区建立了农业节水体系；节水，也给高邮带来了实实在在的效益。

焕然一新的干渠节制闸

在灌区采访，改善灌排保障能力的事例俯拾皆是。卸甲镇三支渠中下段农田近30年不能实现自灌上田，特别是尾部2400多亩农田更是无水源可引，每年用水矛盾上访事件不断，水费难收。2004年春季，灌区改造三期工程实施了支渠衬砌及渠首段地下洞暗改明，在干渠同等水源条件下，支渠尾部水位抬高1.1米，原来需要提水灌溉的农田，全部实现了自灌上田，每年为农民节省约5万元的补水费用。

界首镇七里支渠穿越南北河灌溉工程，由穿河地下洞、跨河圆涵以及提水泵站三项小工程组成，涵洞断面偏小，经常阻塞，是典型的“卡脖子”工程，虽然距渠首仅4公里，但下游应龙村4500亩农田灌溉十分困难，干群反映强烈。在灌区改造五期工程中对地下洞进行了改建，现在下游95%的农田实现自灌上田，仅夏季栽插，就能为村民节省柴油、电费上万元。村民们从过去摁下一个个红手印联名上访，到后来联名写感谢信表扬水务部门……

金杯银杯不及老百姓的口碑。一面面锦旗、一封封感谢信，是水利人筑在人民群众心头的丰碑！

从高速水路到生态家园，处处水利美景扮靓新农村

灌区没有大江大河的浩瀚壮美，然而那一条条干支渠就像血脉连通着广袤农村大地。高邮水利人志存高远，“每改造一条渠道都成为一道风景，每改造一座建筑物都成为一个亮点”， 为新农村建设做出自己的独特贡献。

南关干渠位于我市南郊，全长17.6公里，灌溉高邮镇、卸甲镇耕地面积13.5万亩。通过实施节水改造项目，如今的南关干渠，从西到东，一道笔直的水路伸向远方，两岸用护栏或绿化带做成隔离带，隔离带内绿草如茵，树木摇曳，婆娑多姿……

南关干渠不仅集灌溉节水和防洪排涝于一体，而且与环境整治、生态保护、美化绿化、休闲观光相结合，成了城郊新的风景区。一位来此考察的领导曾感慨地称之为“高速水路”和高邮的小“田纳西”（田纳西河是美国水利工程的杰出代表，其封闭式的管理令人称道，优美的生态令人赞许）。

从南关干渠一路东行至卸甲集镇，一个个精巧构思的水利作品为卸甲小城镇建设添色不少。

原来800米长的沿线干渠处于集镇中心地带，两岸房屋建筑侵占河面，污水乱排杂物乱扔，不仅干渠堵塞、断面缩窄，影响下游灌溉，也严重影响卸甲集镇环境。2004年项目对南关干渠卸甲集镇段进行衬砌改造，水务部门与卸甲镇高起点规划设计、亲密合作。卸甲镇投入390多万元，对渠边近百户居住房、营业用房、临时建筑、圈厕等进行拆除和重新安置。水务部门就主体水道设计出“下梯形上矩形”的复合断面，既保证水路畅通高效，又打造集镇亲水平台。同时，两岸配套绿化美化，并有排水沟与人行道隔离，进一步保护水环境。南关干渠上一个重要水利节点工程——张叶沟地下洞，处在卸甲集镇中心地带，水务部门在洞口上游渠道的缓冲区，设立了类似白色浮雕型的框架网格式装饰性结构物，在其周边还布设花木景观带，水利工程成为卸甲集镇一道靓丽风景。

穿越城区的头闸干渠，高邮水利投入2400万元，打造了长5公里的供水节水与生态自然相结合的城市景观渠道，“绿化、美化、亮化、净化”全面配套，令周边的居住环境更为惬意舒心，为文游台景区增添碧水长流、绿树长青的和谐水环境。

头闸干渠途经开发区、龙虬、三垛等地，与邮兴公路平行延伸。高邮水利人对沿线的渠首、节制闸、地下洞等建筑彻底改变了过去实用为主的粗陋模式，更加注重造型结构、色彩线条的细节处理。一路上，方门圆窗、白墙红顶、绿色栏杆的水工建筑物，不时闪现在笔直的水道、绿色盎然的河岸间，美丽的水乡大地变得更加丰富多彩、赏心悦目、美不胜收。

高邮灌区的子婴干渠、车逻干渠等改造，也结合新农村建设、城乡水景观建设，以靓丽的水景观、独特的水文化、巨大的水效益，赢得了社会各界的肯定与赞誉。

记者了解到，从2005年城乡水务一体化开始，高邮水利人就在思考着“水利进城”的事宜，在建设现代水利的理念上进一步升华，追求综合效益和复合价值，让人居环境变得优美，集镇环境变得靓丽，水利环境变得友好，社会环境变得和谐。

10年探索，灌区改造激活水利人的改革创新思维

“一湾河水映蓝天，两岸垂柳尽妩媚。靓妹帅哥常客至，老翁小囡数钩悬。”

一首《七绝·渠上风光》正是高邮灌区续建配套节水改造中干渠工程真实景象的写照，也是对灌溉渠道生态修复的赞美。

在处处钢筋混凝土包围城市覆盖城乡的今天，在道道河渠全部衬砌侵害生态的时候，高邮实施灌区节水改造，始终保持清醒的头脑，以生态优良至上，以节水增效为本，以现代管理为用，创新思维、创新建设、创新管理，在改变高邮灌区面貌的同时，也在改变着自己。

高邮水利人始终高度珍爱水生态的修复与水环境的保护。在干渠衬砌中，采取护岸不护底的方式，让大地与水气保持正常的通透性能，保持水生植物、动物、微生物正常生存环境。对渠道岸边进行护砌，保障动物上岸或下渠方便。在渠道结构设计中，他们分段设立生态型动物逃逸通道，后来又创新采取“下梯上矩再梯形”的复式断面，最上面不作护砌，留下空间栽种耐水植被，在岸墙分段设立动物出入孔洞，保护动物微生物休闲活动空间。在工艺应用上，他们大量采用透水透气的工程材料，做到现浇与衬砌相结合，砼板块与透水砖块相结合，毛面与光面相结合，网格与裸铺相结合，增加资源综合利用效率。

这些保护生态的措施非常有效，近年来，高邮灌区改造从没有出现过渠中的青蛙、鱼虾、蛇虫等动物的窒息死亡现象，微生物健康生存，枯水时节水也不腐。渠中小水草与青苔藓依旧生长。渠岸青绿，游鱼不断，常常迎来雅客垂钓，年青人观光。

作为全国大型灌区信息化试点单位，高邮灌区先后投入近500万元，建立了完善的信息化系统，通过超短波无线遥测网、光纤城域网和GSM网实现信息数据的传输和目标指令。如今，灌区管理人员坐在调度中心，轻点鼠标，就可以及时准确了解到渠道的配水情况和闸门的运行状态，对灌区干支渠进行动态配水，对闸门的启闭进行自动化控制。

高邮灌区在管理创新方面也是全国独树一帜。高邮灌区在工程改造的同时，积极推行管养分离改革，全灌区共设立管理岗位22个、养护岗位29个。在岗人员由2001年的105人，精减到现在的51人。通过管养分离改革，实现养护队员的身份置换，明确工作目标，增强了工作责任感，干渠的违章种植率由原来的70%左右，下降到5%以下，每天上渠巡检率达100%，违章事件及时处理率达95%，水事违法案件几乎为零。

灌区推行用水制度改革，让农户有了“用水时刻表”。 过去，灌区在水量调配上，采取均衡分配流量、续灌用水的方法，以控制闸门来控制用水量，结果是管水的、争水的、偷水的、看水的各行其是，导致各级渠道水位抬不高，自灌保证率低下，提水成本加大，用水纷争不断。改造后，高邮灌区形成“集水期灌”型灌溉制度和用水管理模式，用水时间农户早知道。通过改革，正常补水期时间缩短50%，高峰用水期缩短38%，全灌区节省用水10%以上。

在全国性水费收缴难的情况下，高邮灌区成功开辟了聘用水费计收经纪人的新路径。通过成本竞价的方式，确认供水收费经纪人，采取“指标到人、硬性承包、风险抵押、合约管理”的方式确保经纪人履行合约。全灌区目前共聘用供水收费经纪人85名，承担120条支渠的收费任务，水费实收率由之前的60%左右提高到100%。

如今，高邮灌区的节水改造生态设计、群闸控制专家决策调度系统、高标准农田配套建筑物等多项做法被国内多家同行学习和借鉴。高邮灌区与河海大学合作，探索“节水灌溉、控制排水、湿地协同”的有效途径，形成了“高邮模式”，为我国南方渠灌区节水灌溉技术研究与应用推广提供了平台。