—— “小康高邮水歌嘹亮”系列报道之四

2003年以来，我市牢牢把握省委、省政府的政策契机，强势推进实施农村碧水工程，作为农业农村工作的重点，坚持“全面清，重点疏，强势推，长效管”的工作思路，认真进行县、乡、村三级河道疏浚与环境整治。

截至目前，我市共疏浚整治农村河道2671条、3805.7公里，完成土方3661.9万方，其中县级河道35条，371公里，土方989.7万方；乡级河道251条，1113.4公里，土方1363.4万方；村庄河塘2385条，2321.3公里，土方1308.8万方，累计投入农村河道疏浚工程资金16896.4万元，其中争取上级补助4476.2万元，地方配套自筹12420.2万元。清除水花生1035.48万平方米，清理垃圾杂物28393.5吨，拆除鱼罾鱼簖1564处，铲除扒翻种植152.3万平方米。改善排涝面积111万亩，改善灌溉面积71万亩，土地复垦344亩，植树97万株。全市河道沟塘疏浚率达到85%。2009年11月，我市顺利通过省级整体验收，并被评为先进县市。

农村水系全面清

我市地处里下河腹地，河网密布、河沟纵横，农村水系庞大。据统计，全市共有县、乡、村河道3070条4427公里。其中，县级河道44条560公里，乡级河道355条1431公里，村级河道2671条2436公里；干、支、斗、农渠1.65万条6200公里，塘库3570个。

北澄子河

有人认为，发展经济与环境污染是一对难分难舍的“孪生兄弟”。我市在发展经济的同时，同样面临着河道建设及管理相对滞后，乡村河道普遍水草丛生、垃圾覆盖、河床淤积等难题。2003年，省委省政府提出，“利用5年左右的时间，将全省主要骨干河道疏浚一轮”，并将河道疏浚作为为农村兴办实事的重要内容加以实施，省财政拨出专项款对县乡河道疏浚工程进行补助。我市抢抓机遇，迅速实施碧水工程，对全市面广量大的农村水系，进行全面清理整治。

据了解，全面清理整治农村水系即全面清理河塘内的水生植物、边坡杂草，确保河塘环境全面整洁，水质得到明显改善；全面清理河道两岸的乱搭乱建，重点拆除河道塘坝两侧的圈厕、草堆、垃圾箱等设施，确保河塘两侧无禽畜散养现象、无散落废纸、无散落塑料袋、无散落禽畜粪便、无生活垃圾等；全面整治河塘，清除河塘周边的杂树，有条件的进行植树绿化，做到河成、堤成、绿化成。同时，结合农村环境综合整治、道路建设、土地整理等工作，从群众关注的焦点和热点出发，迅速改变村庄河塘脏、乱、差的问题，做到清理一条河道，畅通一片水系，复垦一块土地，增加一片林地，整治一村环境，造福一方百姓。

汉留镇曾钰村就是我市农村水系全面清的一个缩影。该村过去河塘脏乱差，在碧水工程实施过程中，该村在市水利部门的指导下，对境内沟塘进行全面疏浚整治，一河不丢、一塘不漏，不仅河塘四周“穿”上驳岸护坡衣，塘里还种植了观赏性荷花，岸边栽植了紫薇、桃树、垂杨柳、大叶女贞等景观树苗，有效改善村民生活环境和居住环境，并一举创成了省试点生态示范村。

三级河道重点疏

上世纪八十年代之前，我市所有县、乡、村河道，基本畅通无阻，水乡特色明显。记者在农村采访，每当谈起乡村河道，农民都非常向往羡慕过去的日子。农民兄弟感慨地说：“过去，农村河道干净通畅，淘米洗菜、卖粮购物、捉鱼捕虾、泥积肥，是农村人生活的健康河、生产的运输河、劳动的欢乐河…… ”但随着生产生活方式的转变， “水面盖盖子、河底拽拽子、河岸生癞子”渐渐成了老百姓流传的顺口溜，疏浚县乡村三级河道成了农村干部群众的迫切希望。为此，市委、市政府把疏浚县乡村三级河道列为我市碧水工程的重点工作，每年按计划分布组织实施。

二里大沟

碧水工程建设初期，我市着重开展三级示范河道建设，即县、乡、村每年必须打造一条示范河道，以点带面，逐步推开； 县乡两级按行政面积划分若干区域，区域内的三级河道联片治理，不留空白。市级将全部水系划分北澄子河水环境圈、城郊水环境圈、湖西水环境圈等区域，分层推进。同时，结合全面小康村创建，全面推进村庄河塘疏浚整治，因地制宜进行绿化植被，确保疏浚整治达标率在95%以上，村庄环境得到美化。2006年，我市还把农村河道疏浚作为共产党员先进性教育的重要载体，强势推进农村河道疏浚整治。截至2010年，全市县乡村级河道疏浚率达到87%。

上下联动强势推

农村碧水工程是一项惠及千千万万农民的民心工程。市政府成立农村水利工程建设与管理指挥部，同时，于2006年成立市村庄河塘疏浚整治工程专项工作领导小组，切实将农村河道疏浚工作责任落实到位。2005年，我市还在全省率先成立市水务局河道管理处，具体负责农村河道疏浚和长效管护工作。

近年来，市委、市政府每年至少召开一次以农村河道疏浚与环境整治为重点内容的冬春水利建设现场会，河道疏浚现场占全部现场的70%以上。从2004年开始，我市把每年的4月和12月作为河道清障突击月，围绕“五个无”的目标开展河道环境综合整治工作，即：水面无水花生杂物，河道无阻水设施（如鱼罾、鱼簖、暗坝等），河岸无垃圾杂物堆放，圩堤无扒翻种植，河道管理范围内无影响环境的障碍物（如圈厕、草堆、乱搭乱建、无用杆线、坟庙等），并作为一项制度来坚持。

实施碧水工程，需要大量资金投入，为此，我市创新机制，积极筹措。在安排县乡河道疏浚配套资金（0.3元/方）的基础上，从2006年起，市财政每年安排100万元补助重点骨干河道的疏浚，安排20万元用于5条县属骨干河道的长效保洁。 从2004年起，我市运东乡镇利用“一事一议”筹资筹劳政策，平均每年筹集碧水工程专项资金330万元。此外，在受益的乡镇或区域内，通过乡镇人大决议，按照“全面规划、分年筹集、逐步实施、民主公示”的原则，筹集水利建设资金。界首镇人大通过决议，按每亩25元筹集资金用于以河道疏浚为主的水利工程建设，两年共筹集资金250万元。自2003年起，我市还开展了“以河养河”市场化筹资的探索与实践，形成了三种形式的“以河养河”模式，即：汉留、甘垛等乡镇的“林权租赁”模式，马棚等乡镇的“水面发包”模式，三垛、八桥等乡镇的“出售土源”模式，确保了农村碧水工程顺利实施。

“五位一体”长效管

农村碧水工程要想长期让人民群众受益，一定要建立健全长效管理机制。

从2004年开始，我市启动河道长效管理工作，确保河道疏浚整治效益的长期发挥。在出台《市政府关于明确农村水利工程建设与管理事权及职责的意见》文件的基础上，按照“属地管理，分级负担”的原则，明确乡镇人民政府是辖区范围内县、乡、村三级河道管护的责任主体，由乡镇财政出资，市场化招聘河道保洁员，全面落实河道的保洁责任，实行公司化运作。目前，全市22个乡镇、园区全部建立了河道长效管护组织，每年市场化招聘保洁人员300余名，投入保洁经费200万元。每年，市财政还安排专款20万元，由市河道管理处对北澄子河、横泾河、澄潼河、子婴河、二里大沟等5条县级骨干河道进行日常保洁。

2009年4月份，我市在界首镇、郭集镇、车逻镇开展河道管护、道路养护、绿化维护、村庄保洁和治安联防“五位一体”管护试点，先集中整治，后长效管护。同年8月份，在试点成功的基础上，我市将范围扩大到11个乡镇、园区。目前，11个乡镇、园区已成立乡镇公共环境服务公司，并实现管护人员“六定四统一”，即：定人员、定区域、定标准、定任务、定报酬、定奖惩；统一配备服装及管护人员，统一基本工资和考核工作标准，统一办理人身意外伤害保险，统一配备垃圾收集车辆。通过对河道、路道、林业、村庄、联防五方面的资金和人力资源进行重新组合，重新招聘，以“五位一体”的模式管护好乡村环境，使全市农村水环境焕然一新。汉留、菱塘、界首、马棚、临泽、天山、周山、司徒等8个乡镇已初步实现了“碧水之乡”。