——我市创建“无讼社区”工作纪实

日前，记者在市司法局采访获悉，我市在高邮镇15个社区开展“无讼社区”创建工作以来，民间纠纷调解率达到100%，调解成功率不低于98%，通过开展“无讼社区”的创建，矛盾纠纷出现了调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率上升和民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件发生率下降的“三升三降”局面，实现了化解矛盾纠纷由“堵”到“疏”，调解工作力量由“分兵”到“合击”的转变，有效杜绝了涉法涉诉上访和非正常上访现象，在源头筑牢了维稳第一道防线。

创建网络全覆盖

在市政法委统一领导下，我市成立了由市委常委、政法委书记沈兴华任组长，市综治办、法院、信访局、司法局、高邮镇负责人任副组长的试点工作领导小组，并明确高邮镇15个社区主任为具体责任人，使创建网络实现全覆盖，确保创建工作有序、高效开展。

在创建过程中，市司法局牢固树立强基固本的理念，形成“心往社区想、人往社区走、力往社区使、保障往社区倾”的工作导向，并做到力量、责任、措施、经费等“重心下移”，确保了社区矛盾纠纷调解工作，有组织机构管、有人员队伍做、有经费财力保。为进一步加强社区调解员队伍建设，提高调解员的业务素质和工作水平，市司法局还专门为社区调解员举办《中华人民共和国侵权责任法》法律知识培训班，通过培训，提高了调解员的素质和业务水平，为进一步发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用打下了牢固基础。去年高邮镇15个社区共调解各类社会矛盾纠纷576件。

排查矛盾无盲区

市司法局结合创建工作实际，制订了《“无讼社区”考核标准》和各项规章制度，明确了社区人民调解委员会要达到“五有”、“四落实”，即有人民调解委员会标识牌、有相对固定的人民调解工作场所、有人民调解委员会印章、有调解及回访等记录簿、有统一台账，并做到组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实。

在“无讼社区”创建中，各社区都明确社区干部分片挂钩，各小组长各负其责，志愿者队伍全面铺开，他们既当信息员、宣传员，又当排查员、调解员。在日常管理、服务、走访等工作中，志愿者充分运用QQ、手机短信等现代信息新手段、新途径，开辟“民声通道”，及时收集社区信息动态，了解群众的呼声需求、心理情绪以及各种负面的苗头倾向，在第一时间掌握社区矛盾纠纷的第一手资料，发现苗头及时介入，提前做好化解工作。志愿者们还对梳理出矛盾纠纷的重点地区、领域、行业和群体，加以重点防控；对已发生和可能发生的矛盾纠纷，详查基本情况、诱发原因、性质类型、表现形式、危害程度、化解难度和潜在趋势，作具体分析研判；对可能引发的群体性上访事件，及时向有关部门反映。与此同时，他们还以血缘、地缘、业缘、亲缘等为延伸点，详查流动人口、外出打工和社会闲散人群等不确定对象的情况，防止“盲区和死角”。家住北海新村的租户薛某开棋牌室，经常营业到凌晨才结束，棋牌室的吵杂声影响了邻居沈某夫妇正常生活，沈某提出让薛某搬走，两户之间的矛盾愈演愈烈，在社区调委会人员和片警多次上门劝说调解后，最终矛盾得到了圆满解决。

化解纠纷创新法

在化解各类矛盾纠纷过程中，各社区调委会不断创新方式方法，创新出“快、熟、和、活”四字化解矛盾纠纷法。“快”即是对矛盾纠纷抓早、抓小、抓苗头，从“快”解决。南海社区一居民在院内房间的窗户上方安装雨篷，邻室居民发现雨篷安装得过高，双方产生争执，继而发生肢体冲突。社区得知这一情况后，立即派人上门，分别同双方当事人进行单独谈话，最终使得双方意见达成一致，防止了矛盾激化。“熟”即是利用当事人和调解员之间的熟悉度，妥善处理各类矛盾纠纷，是社区调解员在工作中总结出的经验。去年9月，辖区内某单位进行改制，决定解雇原保安李某，因此李某与该单位之间产生矛盾。社区一名调解与李某熟悉，当即主动前去参加调解。调解员在了解李某的诉求后，找到该单位有关负责人进行沟通。经过几个小时的磨合，该单位同意按工作一年补偿一个月工资的方法对李某进行补偿，从而有效化解了纠纷。

在调解化解矛盾纠纷过程中，调解员们还独创出“和为贵”，运用“法、理、情、利、信、和”相结合的和谐调解方法，引导当事人接受调解和自行和解。去年，水部楼社区原造纸厂宿舍因三十年前建成的楼房下水道堵塞，有人反映到市城建局。城建局派施工队前去进行整修，遇到部分居民阻扰，引发起矛盾。社区调解员立即到现场察看，并和施工人员详细研究施工方案，使部分居民的下水管道按原来的下水管道安装，最终使“下水”风波得以平息。去年，家住焦家巷附近的居民到水部楼社区反映焦家巷的垃圾箱形同虚设，部分居民不自觉，乱倒污水和垃圾，有的居民要求把垃圾箱拆除。社区了解情况后，立即派人到现场察看，发现垃圾箱后面有一堆建筑垃圾，可清除后重建垃圾箱。在与附近居民沟通后，清除了建筑垃圾，重建了垃圾箱，并在社区张贴公告，号召大家共同维护社区环境。这种“灵活”化解法，让百姓心服口服，深得居民的称赞。

“无讼社区”创建，使邻里更亲、心气更爽，居民们都说“无讼社区”春风化雨，“小巷总理”为民解忧。