——写在我市喜获“省土地执法模范市”五连冠之际

（一）

2011年，对市国土部门来说，注定是不平凡的一年，同时也是具有重要里程碑意义的一年。

这一年，“省土地执法模范市”这一荣誉，又一次归属高邮。至此，“省土地执法模范市”五连冠这一目标，在我市变为现实，我市国土工作在新起点上实现了新一轮激情跨越。

这是高邮的荣耀！在这场冲刺“五连冠”的“大考”中，市委市政府是优秀的“教练员”，国土部门人人都是“得分手”，相关部门个个都是合格的“助攻者”，他们用自己的艰苦付出和辛勤汗水，交出了一份出色的答卷。这份荣耀是对参与创建的所有人过去一年辛劳工作的褒奖，更是他们为发展、为民生做出卓越贡献的见证；这份荣耀，让全体创建人心怀自豪。

（二）

2007年，省国土资源厅开展了“土地执法模范县（市、区）”创建活动，高邮成为首批“省土地执法模范市”；从2007年至2010年，我市连续四年跻身“省土地执法模范市”行列。

盛名之下能不能继续保持这一荣誉，是对高邮的重大考验。

破釜沉舟，志在必得，我市冲刺“五连冠”底气十足。

        各国土资源所（分局）走进校园向中小学生宣传国土资源知识

 (三)

这份底气，来自于市委市政府的决心。

2011年“省土地执法模范县（市、区）”创建活动启动后，市委、市政府高度重视“省土地执法模范市”创建工作。去年年初，市委常委会专题研究国土工作，明确了创建工作目标，要求必保必成；市政府召开常务会议研究创建工作计划和措施，并多次听取市国土部门关于创建工作情况的汇报。市委、市政府主要负责人多次作出指示，要求抓好国土资源管理工作，确保创建工作取得成功；市委市政府分管负责同志定期研究创建工作重要事项，协调解决重大问题和矛盾。

为进一步落实创建责任，去年4月8日，市委、市政府专门召开由各相关职能部门主要负责人、各乡镇党政主要负责人和分管负责人、国土所所长、村建所长参加的全市创建工作动员大会，市委、市政府主要负责人亲自到会并讲话，要求各有关部门和各乡镇（园区）把创建工作摆上重要位置，主要负责同志亲自过问、经常研究，分管负责同志具体负责、靠前指挥，以完善的市、乡镇（园区）联创机制确保创建工作效果。

为形成创建合力，市创建工作领导小组加强协调、指导和检查，及时制定创建工作实施意见，明确目标任务、创建内容、工作措施和要求，定期组织市政府办、国土局、监察局等相关部门，对各乡镇（园区）创建工作情况按阶段进行督查、考评，推介先进，督促落后，从而促进全市创建工作全面平衡开展。市委、市政府确定去年9月份为创建“省土地执法模范市”推进月，在全市开展“五个一”活动，即开展一次全面的2010年度土地卫片执法检查验收工作、开展一次专题法制宣传活动、开展一次突出信访矛盾的全面排查与化解、开展一次土地执法巡查、组织召开一次创建工作座谈会，取得了明显实效。

对群众信访反映的诉求，国土所上门服务

(四)

这份底气，来自于土地执法监察水平的提升。

严格的执法监察、规范的用地秩序、土地的节约利用是创建工作的根本目的。在创建过程中，我市始终坚持“预防为主，查防相结合”的执法监察方针，创新工作机制，以执法严管理，以执法促规范，以执法保发展。一是健全信息网络。着力抓好村级执法监察信息员队伍建设，充分发挥基层的前沿哨所作用，把土地执法监察和信访工作的触角延伸到最基层。去年，全市聘请村级土地执法监察信息员313人，每月由各国土所（分局）召开一次执法监察信息通报会，查找隐患，分析问题，对发现的违法用地和涉土信访苗头随时上报，由市国土部门联合乡镇（园区）及时依法查处。二是强化日常监管。坚持按照国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》要求，落实零报告、定期报告、专项报告和建设用地公示牌等制度。去年，全市共开展动态巡查40次、互查2次,发现和制止违法用地行为16起，当事人主动纠正违法行为，并自行拆除非法占地建筑物2798.5平方米。立案查处2起，拆除建筑物1212平方米。三是部门联合监管。各成员单位认真执行去年9月市纪委、监察局、国土局联合出台的《关于建立土地执法监察“五联”工作机制的实施意见》，积极履行国土联合执法监察职责，形成了成员单位协调配合的长效机制。

现场接受各界代表的咨询

(五)

 这份底气，来自于卫片执法检查的全面加强。

国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》下发后，我市对照文件要求，按照“零约谈、零问责”的目标要求，进行任务分解，明确时间进度。

为如期完成卫片执法检查任务，我市制定了详细的卫片执法检查工作方案，整体工作分为核查整改、依法处理、总结验收三个阶段。市政府加强卫片执法检查工作的领导和检查，保证各地卫片执法检查工作的质量和进度。市国土局定期编发简报，通报各地的工作进展情况，交流好的经验做法，推动工作平衡开展。

2010年度卫片执法检查中，我市本年度批准本年度使用的地块490个、疑似新增建设用地图斑卫片监测图斑26个，图斑面积为2247.45亩，经调查核实，516个图斑中共有152个项目地块，其中新增建设用地合法地块73个、面积1259.5亩，占用耕地951.5亩；新增建设用地违法地块1个、面积8.3亩，占用耕地8.3亩；伪变化地块19个、面积261.9亩，占用耕地175.8亩；临时用地地块4个、面积40.3亩，占用耕地31.9亩；城乡建设用地增减挂钩地块55个，面积677.45亩，占用耕地449.65亩。通过核查与统计，我市违法用地宗数占新增建设用地宗数比例为1.35%；违法用地面积占新增建设用地面积比例为0.65%；违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例为0.86%，卫片执法检查结果符合“省土地执法模范市”考评标准。

 (六)

这份底气，还来自于国土资源信访的稳控。

近年来，我市坚持以发展为第一要务、稳定为第一责任，把国土资源信访纳入全市“大信访”考核范围，把做好涉土信访排查化解工作作为保证创建工作效果的重要措施。

市政府将涉土信访调处工作作为创建工作的重中之重，层层强化乡镇（园区）和行政村的属地管理责任，明确基层政府对辖区国土管理工作的第一责任，实行行政首长负责制，严格约谈、问责制度。同时，召开专题会议和座谈会，对近期内涉土信访问题突出的乡镇领导进行约谈，就下一步涉土信访工作提出具体要求，对突出信访矛盾和重点信访问题案件明确专人重点跟踪，限时办结，使一些突出的涉土信访矛盾得到及时化解。

为了解信访动态，掌握信访主动权，市国土部门严格落实涉土信访报告制度，每月将信访工作情况进行分类汇总，以简报形式报送市领导和相关部门，以努力形成齐抓共管、共同办访的工作新格局。每月召开一次由乡镇国土所（分局）长参加的信访工作汇报会，及时跟踪矛盾化解工作的进展情况，力争不留下一个矛盾隐患，使信访工作不留死角，不留盲区。

去年，市国土部门共收到各类来信来访236件，所有受理的各种信访事项均在规定的时间内办结，办结率为100%。

通过创建，国土部门收获了累累硕果：市国土局2010年被国土资源部表彰为全国国土资源信访工作先进集体，被省国土厅表彰为“五五”普法先进单位、2008至2009年度“依法行政”先进单位。 2011年3月被省国土厅表彰为全省国土资源系统信访工作先进集体；7月，被扬州市委、市政府表彰为“五五普法”先进单位……一连串的荣誉，为“省土地执法模范市”五连冠的奖牌增添了新的亮色。

  (七) 

“五连冠”目标的实现，是对过去五年“省土地模范执法市”创建工作的肯定，更是对未来工作的鞭策。

创建无止境，跨越无尽头。“五连冠”这张熠熠生辉的名片，仅仅是一个起点，而不是终点；是一个逗号，而不是句号。站在新的更高的起点上，我市创建的步伐仍将踏着时代的鼓点铿锵前行。