2011年，省委、省政府出台了《关于大力推进民生幸福工程的意见》，要求加快构建“六大民生体系”。 我市根据文件要求和指标体系对号入座、逐项落实，着眼当前办好各项民生实事，立足长远构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，打造幸福美好的家园——

今年，我市力戒形式主义，更加重视民生工程的普惠，确定了40项民生幸福工程建设任务，并细化成187个小项，逐一明确责任部门、责任人和时间节点、建设要求，全部进行了督查交办。目前，各项任务均在切实推进，“六大体系”的基础进一步牢固，不断刷新“民生高地”的惠民高度，让百姓生活更加幸福。

终身教育体系初步形成

近年来，我市加大社区培训学院和乡镇社区教育中心办学条件的改善力度。投入近2亿元易地新建高邮中专，同时依托高邮中专，新建社区培训学院。目前，全市建成省级乡镇社区教育中心5个、示范乡镇2个，农科教结合示范基地1个。各乡镇社区教育中心均建有社区教育网站、农民科技图书室、计算机专用培训教室，10个中心还建成了社区教育成果展示室；评选出村级示范社区教育服务站70个，创建省居民学校26个，村（企）级办学得到了进一步强化。全市形成了以市社区培训学院为龙头、乡镇（街道）社区教育中心为主体、村（居）社区教育服务站为基础的终身教育培训网络。

与此同时，市委、市政府开设“周末课堂” 12年来，共集中授课125次，培训干部6万多人次。市委宣传部以“文化人讲秦邮、秦邮人讲文化”为主题，创办“秦邮文化讲坛”，共举办讲座22期，受众达5000多人次。高邮镇琵琶社区开办的“百姓学堂”已举办近百期。去年6月，我市开办了“江苏学习在线”的二级网站——“扬州·高邮学习在线”，开设有16482个单元课程，其中自主开发了“安全使用渔药”“大棚丝瓜栽培”“鱼鸭套养”等视频课程。目前，全市在线学员注册人数2800多人。

就业服务体系日益完善

就业是民生之本。近年来，我市所有行政村都建成了劳动就业社会保障服务站，实现了就业服务信息的市、镇、村三级互联。突出重点群体就业保障，设立高校毕业生服务窗口，将869名未就业毕业生录入实名登记系统，实施动态管理、跟踪服务；创建了30个高校毕业生见习基地，为238名高校毕业生安排了见习岗位；通过公益性岗位招聘困难家庭和就业困难高校毕业生23人；在送桥镇、琵琶社区分别创建了省级农村劳动力充分转移乡镇和充分就业示范社区，在北海、水部楼社区创建了扬州市级充分就业示范社区，有效带动了就业困难人员就业，2013年全市就业困难人员再就业1198人。今年1至5月份，城镇零就业家庭持续保持动态清零。

以创业带动就业。在经济开发区兴建了高邮市科技产业综合体创业孵化基地，帮助群众创业，目前已签约注册13个创业项目；在周山镇征地400多亩，启动了扬州市首个大学生农业创业园建设，帮助我市离校未就业的高校毕业生免费入驻创业；对创业资金不足的给予小额担保贷款支持，对创业的微利项目给予全额贴息，2013年共为159户发放贷款1503万元、贴息107.8万元，为1814名创业人员免费提供了创业指导、项目推介、开业指导、技能培训等一条龙服务。

社会保障体系全面覆盖

社保是民生之基。我市城镇职工养老保险参保率一直保持在99%以上。2013年全市城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险等五项保险参保人数分别为12.16万人、11.35万人、8.58万人、5.62万人、5.93万人，均创历史新高。五项保险基金征缴总数 9.94亿元，比上年增加3000万元，基金总支出为8.27亿元。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，参保人数达22万人。今年1至5月份，企业职工养老保险新增参保4450人，完成目标的44.5%；城镇职工医疗保险新增参保1290人，完成目标的43%。

我市连续十年调整企业退休人员养老金标准，目前我市企业退休人员平均养老金达1619元，城乡居民基础养老金由原来的70元/月提高至80元/月。今年又调整了城镇居民大病保险政策，大病保险实际支付比例不低于50%。同时，开通了网上查询服务平台，参保人员在家中便能及时了解个人缴费情况、参保待遇信息；完善社保缴费模式，实现银行按月代扣代缴，方便在外打工的灵活就业人员及时参保，目前已有8.54万名参保者缴费实现代扣代缴。

基本医疗服务体系不断健全

近年来，我市按照 “巩固村、发展乡、提升市”的卫生统筹发展思路，夯实基层医疗卫生机构基础。

镇村卫生机构标准化建设任务提前完成，建成了城乡“15分钟健康服务圈”。近三年，我市紧紧抓住省对经济薄弱地区乡村卫生机构基础设施给予补助的契机，对全市所有建制镇卫生院的医疗用房进行了提档升级，新建、改扩建医疗用房近10万平方米。各乡镇卫生机构添置了DR、彩色多功能B超、电子胃镜、全自动生化分析仪等一批设备，更新了放射、检验、心电和手术室设施，并全部建成“中医诊疗区”，中医工作模式在全省得到推广。另外，我市多方筹措资金1000多万元用于村卫生室建设，已建成的188个村卫生室中新、改、扩建各占三分之一左右。同时，投入1310万元打造卫生信息化建设平台，实现了基层医疗机构规范化信息系统建设全覆盖，推行了居民健康卡“一卡通”，形成了以市级医疗卫生机构为龙头、乡镇中心卫生院为枢纽、村卫生室为网底的市乡村三级卫生服务网络。

目前，市直医疗卫生单位基本现代化建设步伐加快。投资6亿元实施了市人民医院东部新区分院建设和市中医医院东区迁建工程。市公共卫生服务中心正在建设当中，年底前可望交付使用，届时，市疾控中心、市卫生监督所、城区防保所等专业公共卫生机构的业务用房将得到极大改善。

住房保障体系创新发展

安居才能乐业。近年来，我市多措并举，建立了由国家和省级补助资金、市财政预算安排、土地出让收益、公积金增值收益等构成的保障性住房资金渠道，初步建立了以廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房为主的住房供应保障体系。

从2008年起，我市每年都会根据经济社会发展情况，对各类保障房的保障对象和准入标准进行扩面和动态调整。目前，廉租住房保障对象已从过去的城市低保无房家庭扩大到城市低收入住房困难家庭，经济适用住房保障对象已从城市低收入住房困难家庭扩大到中等偏下收入住房困难家庭，公租房保障对象已覆盖到城市中等偏下收入无房家庭、新就业人员和外来务工人员。

去年，我市共新建经济适用房258套、公租房728套（间），今年计划建设公租房400套、经济适用房90套。同时，我市将探索实施公租房的租售并举，对于家庭收入增加、有能力购买经济适用房的公租房承租户，在自愿的基础上，政府将其租住的公租房以经济适用房的价格出售给承租户，政府售房所得可以新建公租房，形成良性循环，使公租房建设步入可持续发展轨道，更好地满足社会需求。

养老服务体系加快建设

目前，我市65岁以上老年人口有12.7万人，占全市总人口的15.6%；80岁以上的占老年人口13%；空巢、独居老年人口接近一半；失能、半失能老人占老年人口比例15%以上，而全市能面向社会提供的集体办养老机构床位只有700张(占比23%)。养老服务已经成为群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

近年来，我市借助省民政厅“关爱工程”项目，积极向上争取，对全市敬老院实施了新、改、扩建工程和配套设施建设。一期工程占地40亩、建筑面积14000多平方米、床位数300张的公办示范性养老机构——高邮市社会福利中心项目于2012年8月底开工建设，目前已进入装修阶段。与此同时，鼓励发展民办养老机构。全市现有民办养老机构4家，床位数240张，共有社会寄养老人150多人。

2009年我市开始发展社区居家养老服务，通过资源整合，建立了18个城市社区居家养老服务站，并将社区居家养老服务工作向农村拓展和延伸，全市已建有农村社区居家养老服务中心（站）152家，其中，省级示范3家。目前，城市社区居家养老服务中心（站）已实现全覆盖，到今年底，农村建成比例将达83%，覆盖全市城乡的居家养老服务网络即将成型。

此外，从2009年开始，我市社会福利制度逐步由补缺型向适度普惠型过渡，全面实施了尊老金制度。尊老金的发放范围从百岁及以上逐步扩大到80周岁及以上；发放标准也是逐年提高。目前，市、乡两级财政每年支付1300多万元用于尊老金发放，惠及全市2万多名80岁以上老人。城区85岁以上老人实现了免费就浴，开展了为老年人购买意外伤害保险的“安康关爱行动”。