——“践行群众路线　切实转变作风”笔谈（四）

优化发展软环境从“中层”入手

市委组织部综合干部科科长 王汉东

机关中层干部是推进我市发展软环境建设的关键层次和重要力量，他们的综合素质、大局意识、服务水平和工作效率如何，直接关系到软环境建设的成效，关系到市级机关的整体形象。从前期专项调查和群众路线教育实践活动征集到的情况分析来看，我市中层干部队伍总体素质较好、能打硬仗，但在某些部门、某些岗位和某些人员身上，“中梗阻”现象仍然不同程度存在，不仅影响了行政效能，而且损害了党群干群关系，阻碍了经济社会的健康发展，其危害性不容忽视。破除“中梗阻”顽疾，建设一支素质高、作风优的中层干部队伍，已成为我市优化发展软环境的当务之急。

一要把好源头入口，提升整体素质。“水源不浊水尾清”。中层干部素质高低、作风优劣，不仅影响着经济社会发展的成效，也关系着各级领导班子的长远建设。提升干部队伍整体素质，必须从源头入口抓起。在选拔任用中层干部时，要始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期好干部标准，注重把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到中层岗位上来，尤其要注重大胆启用那些思想解放、思路开阔、善于打开局面、善于接受新思想、敢闯敢干的优秀年轻干部。要严格执行《干部任用条例》规定的资格条件和必经程序，通过层层把关，真正把那些素质高、作风优、群众评价好的干部选拔上来，坚决把那些投机钻营、动机不纯，群众反映差的干部拒之门外，从源头上净化中层干部队伍。

二要注重作风锤炼，培养为民情怀。干部的能力素质不是与生俱来的，好作风也不是天生就有的，而是在实践中不断锤炼出来的。有的机关中层干部特别是年轻干部走上工作岗位后，接触基层不多，与群众感情不深；有的对基层情况了解不实，看问题、办事情比较容易脱离实际；有的缺少不同岗位的实践锻炼，化解矛盾和解决实际问题的能力不足。这些都是诱发“中梗阻”现象的重要因素。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“年轻干部不经过千锤百炼、艰苦磨炼，很难在关键时刻经受住考验”。我们必须抓住当前群众路线教育实践活动深入开展的关键时期，有计划地把机关中层干部选派到基层一线，让他们在参与驻企服务、项目建设、信访维稳和农村一线的工作实践中体验基层工作的艰难，从而增强服务意识和全局观念；让他们在与群众近距离接触的过程中，培养为民情怀，树立务实之风，增强与群众的深厚感情；让他们在基层调研走访的过程中，摸清基层工作实际，探索为民排忧解难的方式方法。

三要加快轮岗交流，激发队伍活力。“流水不腐，户枢不蠹”，“流动”是治“阻”的一剂良药。然而长期以来，中层干部交流不畅的问题却很难从根本上得到解决。据去年下半年的一次调查分析，我市机关部门464名中层正职，连任同一职务5年以上的就有211名，占45.5%，其中任同一职务10年以上的101名，占21.8%，还有少数中层干部甚至“一个岗位干到底”，一些干部在一个岗位呆久了，工作多年没有变动，难免产生惰性。中层干部“能上不能下、能进不能出”的制度缺失，无疑为“中梗阻”现象滋生提供了温床。要让干部队伍保持生机和活力，要让行政运行程序高效通畅，就必须加大干部队伍的交流力度，通过交流不断激活干部的工作热情，让能者上，庸者下。去年10月，市委组织部制定实施了机关部门中层干部职务任期制度，为中层干部交流提供了政策依据。制度贵在执行、重在落实。必须严格遵守中层干部“3年一任期、6年必轮岗”的制度红线，对在执纪执法、行政审批、资金管理、建设管理、项目招标、窗口服务等重点岗位，任职满6年即两个任期的中层干部，必须轮岗交流。

四要从严监督管理，强化约束激励。“中梗阻”现象产生的原因错综复杂，除干部自身因素外，客观上，组织上疏于管理、放任自流也是重要因素。要把从严管理作为对干部的最大关爱，切实改变当前一些部门中层干部管理中存在的失之于宽、失之于软的问题。要加大教育提醒力度，紧紧围绕中层干部的岗位特点，认真开展党性教育、法制教育和廉政教育，经常性开展谈心谈话，对干部身上存在的苗头性问题早发现、早提醒，促进中层干部依法行政，秉公用权。要加大日常监督力度，对直接服务群众的窗口单位和重点岗位实施重点监督，通过明查暗访、设立意见箱、开通投诉举报热线、开展民主评议等形式开展效能动态监察，及时发现并查处“中梗阻”问题。要加大奖惩激励力度，对工作成绩突出、群众满意度高的中层干部在提拔使用、年度考核、评优评先等方面给予优先考虑；对在为民服务中出现的“不作为、乱作为、慢作为”等现象严肃查处，对违反党纪党规的，严格按照规定追究责任。

找病根　下猛药

市纪委执法(效能)监察室主任  马宝元　

如何破除机关“中梗阻”，是我们必须认真面对的迫切课题，也是我们在党的群众路线教育实践活动中应该重点解决的问题。机关“中梗阻”现象由来已久，它的存在是诸多因素交织交叉的结果。一些机关工作人员宗旨意识淡薄，群众观念不强，没有树立正确的权力观、利益观、服务观。部分实权部门权力运行公开不彻底，具体权力往往集中在少数人手里，内部监督走形式，外部监督又不到位，导致权力寻租时有发生。加上制度建设不完善，惩治处理不给力，导致少数公职人员缺乏约束，出了问题往往也得不到及时追究。

机关“中梗阻”已经成为影响经济发展、社会进步和百姓民生的突出“瓶颈”。破除机关“中梗阻”，是一项长期的系统化工程。要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，找病根下猛药，多措并举，为优化发展环境、实现率先崛起打下坚实基础。

一要加强思想教育。认真学习习总书记“三严三实”新要求，把提高思想素质放在作风建设的首位，加强理想信念教育、职业道德教育和党风廉政教育。要以提高办事效率和服务质量为核心，建立健全学习培训的长效机制，切实增强本部门单位学习的针对性和实效性，提升干部队伍综合素质；要始终坚持严于律己，勤劳勤勉，廉洁廉政，时刻警醒自己要经得住考验、耐得住寂寞、守得住清贫，不断增强自我约束、自我保护、自我监督的意识，提高拒腐防变的能力。

二要加强制度建设。一方面要进一步深化改革创新。全面清理行政审批事项，进一步优化审批流程，提高审批效率。加大竞聘上岗和中层轮岗力度，对热点、重点岗位引入竞争机制，增强干部队伍活力，切断机关“中梗阻”产生的环节。完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等相关制度，狠抓行政审批“八个一工程”落实，强化服务功能，提高服务水平。另一方面要进一步推进政务公开。积极打造阳光政务，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，大力拓展政务公开的渠道。将新政策、新规章以及重大投资项目、招标投标、政府采购、行政许可等行政行为的程序和结果及时进行公示，提高透明度。

三要加强督查考核。充分发挥纪检监察组织职能，建立和完善长效的监督检查机制，注重构建立体式的监督网络，形成强大合力。突出明查暗访，不定期组织开展专项督查行动，到窗口服务单位对办事群众进行现场随访，及时发现违纪违规行为。突出绩效考核，建立科学合理的单位和个人绩效考核办法，奖优罚劣，形成竞争激励机制，充分调动机关工作人员的积极性和主动性。突出民主评议，以内评和外评相结合的方式深入开展机关作风评议活动，在内部互评的同时，广泛征求群众和服务对象的意见建议，确保“满意不满意，群众说了算”。

四要加强问责追究。问责有力，才能增强思想教育的说服力、制度建设的约束力和监督管理的威慑力。要拓宽群众诉求渠道。在来信、来访、来电等传统渠道的基础上，开通举报信件免费邮寄的“民情绿色通道”、手机短信平台、网上信访室等。同时，进一步深化“清风高邮”网络平台建设，积极拓展微博、微信、QQ群、论坛等作用发挥，形成开放式、无缝隙的受理体系，及时受理群众的投诉和求助。要完善有关惩治办法。在贯彻执行《高邮市行政效能问责办法》《关于进一步严肃机关工作纪律的通知》等规定的基础上，制定其他相关惩戒制度，严肃查处工作中消极应付、态度恶劣、推诿扯皮、效率低下甚至故意刁难服务对象等违纪行为。要落实“一把手”责任制。强化“一把手”的责任意识，出现一般问题要追究分管负责人的责任，出现严重问题要追究主要负责人的责任，突出一级抓一级，层层抓落实，对于典型案例及时通报，起到查处一案、教育一片，通报一案、规范一片的正面效果。

以通畅之风赢得民心

市委宣传部理论科科长　周忠祥

国务院本月6日专门发出通知，对新一届政府成立以来所作决策部署和出台政策措施落实情况，部署开展第一次全面督查。这次重要行动剑指政风，特别强调要打通“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。

纵观高邮机关中层干部队伍现状，主流是好的，具有良好的政治素养、业务技能和工作作风。但是对照党章、机关工作职责以及基层群众的期盼，中层干部队伍建设还存在执行折扣、落实走样、办事拖拉等“中梗阻”现象，主要表现为“上下热中间冷”“上下通中间阻”，以及“吃、拿、卡、要、报”“庸、懒、散、浮、飘”、“门难进、脸难看、事难办”，直接削弱党组织的凝聚力、执行力、战斗力，对高邮经济社会建设的危害和影响极大。因此，打造一支思想纯正、业务精湛、作风优良、政令畅通的中层干部队伍，必须从严格制度入手，多管齐下，猛药治理“中梗阻”。

严格制度法规，提升工作执行力。没有规矩，不成方圆。机关中层干部处于领导成员与工作人员之间，既是直接组织者，又是具体操作者，地位重要，岗位特殊，关乎党的路线方针政策和市委市政府的决策部署贯彻落实得坚决不坚决、全面不全面、走样不走样。要严格机关人员学法制度，坚持全员学、经常学、联系实际学，做到心中有法，依法办事。要严格落实机关办公、财务管理、考核奖惩等制度，扎紧“笼子”，防止和纠正钻空子、搞变通、欺上瞒下、假公济私、弄虚作假的人和事。要规范办事程序，特殊岗位、重点行业的机关人员，尤其要严格按正常程序办事，杜绝任何 “不给好处不办事、给了好处乱办事”的以权谋私行为。要健全监督制度，加强组织监督、领导监督、群众监督，杜绝“暗箱操作”，打造“阳光机关”，在切实转变工作作风中，力破“中梗阻”，倾力打造机关“肌体”健康。

突出学习教育，树立核心价值观。思想是行动的先导。机关“中梗阻”现象，根源在于少数机关人员理想信念缺失、核心价值观扭曲。要抓住开展群众路线教育实践活动的契机，深入组织学习中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”“六条禁令”以及市委、市政府关于加强机关作风建设的各项规定，使其成为机关人员常念之“经”、常守之“规”，时刻绷紧纪律之“弦”。要围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，敢于敞开思想“画像”，对照问题“整容”，从根本上解决服务大局、服务基层、服务群众方面的突出问题。加强学习型党组织、学习型机关建设，重点抓好中国特色社会主义理论体系、核心价值观、以及习总书记系列重要讲话精神的学习教育，强化机关人员的理想信念和目标追求，提振精气神，增强识才能。加强机关职业道德建设，通过开展党课教育、主题演讲、知识竞赛等，培养兴趣，鼓舞士气，增强机关人员的荣誉感和自信心。要强化专业技能学习，培养机关工作能手、行业尖子，多出能够独挡一面的行政骨干和“多面手”。

凝聚整体力量，塑造机关新形象。金杯银杯，不如群众口碑。机关形象好坏，群众最有发言权。每名机关干部是本部门单位一分子，其一言一行事关整体形象。要强化“机关就是服务”意识，视人民群众为亲人，把人民群众利益举过头顶，立足本职工作，发挥自身优长，真心实意、实事求是、竭尽全力地为民惠民，努力把党和政府的温暖送到人民群众的心坎上。各级机关党组织要广泛深入地开展谈心交心活动，了解干部职工的思想动态，想方设法为他们解决实际问题。要在机关内部开展送温暖、献爱心活动，构建和谐“大家庭”，让所有干部职工享受党组织的温暖关怀，更好地凝聚人心，推动创新发展。各级领导干部要身先士卒，带头为民务实清廉，营造上通下达、风正气顺、勤奋创新的好氛围，打造让组织放心、群众满意的一流机关团队，为坚持稳中求进，深化改革创新，奋力创造高邮率先崛起新业绩，提供坚强可靠保证。

铸利剑  破梗阻

市发改委工业科科长  冯广东

中层干部是保证机关正常运作的骨干，一般而言，中层干部具有较高的业务素质和工作能力，起着承上启下的重要作用，但中层干部队伍中还存在许多问题，“中梗阻”现象就是最突出的表现。少数机关中层干部在办理和审批过程中，居关设卡，一推二拖三刁难，上级喊破嗓子，群众心急如焚、跑坏腿脚，而我们某些执行决策岗位上的中层干部却不急不忙、不紧不慢，“上下着急中间不急”，使一些原本能办成的事办不成，能早办成的事办得晚，可以多办的事办得少，导致政策意图和政策执行结果之间存在巨大鸿沟，政策所追求的目标难以实现。

“中梗阻”现象之所以层出不穷，究其原因：从个人因素来说，中层干部“弄权”“渎权”，影响政策执行力。部分中层干部把手中权力的意义扭曲，不是用来为党、国家和人民服务，而是当作一种耀武扬威的工具，媚上欺下，使很多原本应该迅速完成的工作变得复杂、难办，严重影响了机关的效能和形象。从制度层面来说，制度不够健全，监督不够有力。考核标准不具体、不科学，责任追究不过硬，使得中层干部没有压力，办事拖拉，出了问题也往往得不到及时追究。监督跟不上，干部的思想脉搏和思想苗头便很难做到心中有数，有针对性地开展教育更是无从谈起。而且惩治手段不够刚性有力。机关“中梗阻”现象存在调查难、取证难、定性难、处理难等实际困难，上不够法律追究，下不够纪律查处，“中梗阻”之流便处于中空位置，有的单位领导见怪不怪，放任自流。

根治机关“中梗阻”是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体系的必然要求。“十二五”收官之年已经不远，各项政策部署能否得到有效落实，切实破除“中梗阻”，着力提高执行力是关键。为此，我们必须要有刮骨疗伤的意志和壮士断臂的气魄，“铸利剑、破梗阻”，彻底根除这种顽疾。

一要加强学习，强化服务意识。学习是行动的先导。作为机关中层干部必须深入学习党的各项政策，要坚持学以致用，切实把学习成果转化为谋划思路、研究措施、推动落实的实际能力。正确理解市委、市政府的正确决策，对承担的重点工程、重点项目和重要工作，立说立行、雷厉风行，做到接受任务不讲困难，执行任务不打折扣，完成任务不降标准。自觉践行党的群众路线观点，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，做到真学、真信、真用，并内化为自觉行动。深刻认识“我是谁、为了谁、依靠谁”这个问题，摆正自己位置，增强公仆意识。要吃透上情，掌握下情，为领导决策提供充足的材料和全方位信息；要倾听多方意见和建议，协调解决工作中遇到的实际困难和问题；要主动服务，对基层群众热情接待、诚信办事，做最广大人民根本利益的忠实代表。

二要解放思想，强化创新意识。创新是前进的持久动力。作为一名机关中层干部，面对日新月异的新形势，如果一味固步自封、因循守旧，就难以提高工作质量和工作效率。因此，必须解放思想、更新观念、勤于思考、勇于实践。既要创新工作机制，做到常事快办、急事急办、特事特办、难事巧办。要完善各项规章制度，以规范化、标准化、科学化的服务，为服务对象架起一条“便捷通道”。又要敢于转变工作作风，做到思想上先人一步，用先吃透、先掌握的党的理论、路线、方针、政策，为群众带好头、做示范，“走在群众前面”；行动上奋勇争先，树立旗帜意识、标杆意识、进取意识，争当排头兵；作风上率先垂范，自觉做到为民、务实、清廉。

三要接受监督，强化自律意识。自律是道德的本质特点。作为一名机关中层干部，要勇于接受监督，敢于把自己放到聚光灯下接受评议，把更多的评议话语权交给社会各界、交给普通群众。通过群众的民主评议和监督来督促自身进一步提升工作要求，提高素质和作风，促使自己自觉养成执行决定“没有任何借口”的良好习惯，使“能创新、善操作、会落实”成为中层干部的鲜明特质。要善于运用监督，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，大力拓展政务公开的渠道，在政务公开的过程中，切实做到全面、深入、规范，使“权力阳光运作”，高效透明运行。

三管齐下治 “梗阻”

市经信委组织人事科科长  杨平

“中梗阻”被引用到管理学领域，特指各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。 “中梗阻”现象的存在，导致了国家政策、法规以及上级指令在一些机关走了样、变了形、跑了调，助长了“冷、横、硬、冲、拒、推”等庸俗习气和衙门作风，滋生了腐败现象，从而严重损害了党和政府的形象，大大降低了行政效能，增加了行政成本，成为影响经济发展软环境的“瓶颈”。如何解决机关存在的“中梗阻”现象？

加强教育引导，树立正确的权力观念。机关中层干部作为承上启下的关键环节，直接影响到一个部门的办事效率和外在形象，如何教育和引导机关中层干部正确行使权力，是我们首先要解决的问题。一是要强化“精神支柱”。坚持用马列主义引导党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观，坚定对共产主义的信仰，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任，树立崇高理想信念。二是要补充“精神食粮”。机关中层干部、尤其是一些重要科室的负责人由于工作任务重要，领导信任，有时不愿意参加脱产学习和培训，导致干部在成长过程中缺乏即时有效的精神食粮的补充和引导，时间一长就会产生重视日常工作而淡化了对自己思想的教育，甚至会迷失在权力之中。三是要鼓励“精神动力”。社会在进步，人的思想和认识也在不断更新，要引导机关干部在工作中坚持大胆解放思想、转变观念、敢于破陈立新，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、模式、做法中解放出来，破除因循守旧、墨守成规的思维方式，使思想、观念和工作真正符合“执政为民”的要求。

加大执行力，营造良好的工作氛围。“中梗阻”现象的存在，说到底还是机关中层干部贯彻落实上级领导决策的力度和速度不够，这主要是一个单位或部门长期形成的工作习惯，只有从上而下营造良好的工作氛围，一级做给一级看、一级带着一级干，“中梗阻”现象就会不攻自解。一是要力求快办事。对机关的每一项工作，要做到有事速办、急事急办、特事特办。对今天要办的事情，抓紧落实，绝不拖到明天；对有时限要求的工作，正常时间完不成的要加班加点，坚决按时完成任务；对那些时限要求宽松一点的工作，也要快节奏完成，以争取主动。二是工作要严谨细致。机关中层干部在处理日常事务中，要始终提醒自己把党的路线方针政策、国家的法律法令作为工作的基本依据和遵循，不能持随意性态度，合意的就执行，不合意的就不执行，或者搞变通执行，要养成自觉按法规办事的良好习惯。无论是上级交办的事情，还是职责应办的事情，或是下级请示的问题，一定要按程序办理，不能擅自作主，随意处理。三是要力求把事情办好。机关中层干部要做到准确领会上级意图，深入实际搞好调查研究，科学制定政策措施，周密部署实施方案，认真搞好工作总结。

建立完善机制，提高执政为民意识。杜绝“中梗阻”现象，提高干部执政为民意识，制度建设是根本。一是要建立完善绩效评估机制。要进一步完善目标管理责任制度，加强绩效管理，将目标任务层层分解，落实到具体单位和责任人，严格考评制度，将考评结果作为评价单位和个人的重要依据，与评优评先、提拔使用等挂钩，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有荣誉，不干事的人有危机，达到激励先进、鞭策后进的目的。二是要建立完善行政问责机制。对机关工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误工作，造成不良后果的行为，要严格追究有关人员的行政过错责任，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。三是要优化工作流程。机关各科室按照精简、统一、效能的原则，对主要工作业务进行认真梳理，精简无效环节，制定工作流程，认真落实服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度。要大力推行政务公开，把行使权力过程的监督权和成效的评判权，交给服务对象，交给人民群众，交给全社会。

四着并举治瘀化阻

市行政服务中心办公室主任　陈勇

如果说血管“梗阻”可能影响人的生命，那么，机关“中梗阻”则危害执政党的政治生命。能否打通机关“中梗阻”，清除“淤积”，关系到党的群众路线教育实践活动能否走实走好，机关作风能否彻底转变。我们必须清醒地认识到，干部队伍中存在着的“中梗阻”现象对软环境的破坏性和对地方经济社会发展的危害性，应采取有力措施加以整治。

如何制约、破除“潜规则”，消除“中梗阻”？笔者认为要从以下几个方面做好工作。

建构健全合理的刚性制度。机关“中梗阻”之所以存在，缘于一些办事制度、程序、规则的缺失。为此，就要抓住问题的症结所在，不断建立健全制约“中梗阻”的制度体系。一是建立健全政务公开制度。阳光是最好的“防腐剂”。要认真贯彻落实好《政府公开信息条例》，全面真实地公开政府依法应当公开的事项，特别是公开行政审批项目的办理要求、办理程序、办理期限等，使行政服务有规可循、有据可查。二是建立健全便民为民服务机制。要规范行政执法审批中的随意性，最大限度地限制自由载量权，简化办事程序，提高服务质量和办事效率，从而有效地遏制“中梗阻”。就行政服务中心而言，要加大《“三直接”十大环节操作规范》的落实力度，在土地出让、保障房安置分配、房屋征收和征地拆迁补偿、行政审批流程、政府投资工程项目资金拨付、工程项目招标投标等十大环节方面严格遵循操作规范，这对于推进廉洁政治建设、深化腐败问题易发多发领域和破除“中梗阻”现象有着重要作用。三是深化行政审批制度改革，充分发挥行政服务中心功能，进一步清理行政审批事项，优化行政审批流程。全面推进行政审批“三集中、三到位”工作，做到应进必进，授权到位，实现规范化运作，提升“一站式“服务功能，大力实施行政审批服务“八个一”工程，扎实开展减章、减时、减负、提效“三减一提”行动，制定重大投资项目模拟审批制、政府投资项目快速审批制等制度，进一步提升服务水平，净化企业发展环境。

严肃查处违法违纪案件。破除“中梗阻”要一手抓制度建设，防患于未然；一手抓查办违法违纪案件，决不手软。 纵观一些违法违纪的“中梗阻”案件，虽涉案金额不大，但关系群众的切身利益，影响极坏，严重损害了党和政府在群众心中的形象。对此，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。对那些行政不作为、乱作为、慢作为，吃拿卡要，损害群众利益的违法违纪者，要严肃坚决地予以查处。同时要严厉打击那些热衷“潜规则”、借“潜规则”牟取不正当、非法利益的非公务人员；严格追究对遏制“中梗阻”不力的部门领导的责任，特别是一把手的责任，决不能让“中梗阻”在一个地方、一个部门长期存活下去。

充分发挥群众的监督作用。要把效能行风评议作为群众参与监督的主渠道，改进过去那种以领导评议或上级评议为主的做法，坚持群众主体地位，把评议的评判权交给群众，以群众赞成不赞成、满意不满意为标准，真正体现人民群众的真实意愿，切实发挥群众的监督作用。要发展和完善请人民群众评判的方法方式，切实提高评议的科学性、民主性、合理性、真实性。要加大对评议结果的运用，对群众满意的要予以激励，用正面典型教育人；对群众不满意的要予以惩戒，用反面典型警示人。

加强对干部的廉政勤政教育。破除“中梗阻”，加强教育必不可少。古人云：德教为先、修身为本。要加强对干部特别是行政审批、执法职能部门的干部廉政意识和服务意识教育，树立“权力就是责任，工作就是服务”的岗位意识，使我们的干部明确自己的职责所在。要加强思想道德和党纪国法的教育，坚决依法依纪，按规则制度办事，守规矩、讲政策，提高对“潜规则”诱惑的识得破、忍得住、抗得住的能力。要加强机关廉政文化建设，努力营造抵制和防范“潜规则”的良好氛围，用坚定不移的决心和铁的手腕，最大程度挤压“中梗阻”的生存空间，让权力在阳光下运行。