埋头苦干  勇于担当

为实现“四城同创突破年”再作新贡献

□    市城建局

今年市委、市政府提出“四城同创突破年”，城建部门肩负重要使命，承担重要职责，我们将深入贯彻市委十届九次全会和本次会议精神，牢记使命，积极进取，充分履职，尽心尽责，努力再创新业绩，再作新贡献。

一、坚持一着不让，抓好“双十”工程建设，为“四城同创”打好坚实基础

一是紧紧围绕“四城同创”，多方征求社会各界意见，精心编制2015城建“双十”工程，其中涉及“四城同创”项目十大类46个工程，总投资约23.11亿元，包括馆驿路与周边地块改造、城中（城北）历史文化街区整治、生活垃圾无害化减量化处理、城中村整治等工程，同时出台任务分解表和考核办法。二是按照“六定四个一”要求，建立包括工程立项、现场踏勘、设计比选、对外公示、深化设计、招标投标、施工组织、过程监管、竣工验收、资料台账等内容的项目“标准化”管理卡，大力推进城建“双十”工程。三是提高组织程度，迅速启动工作，我局承担的20个项目已完成搭建班子、组织培训、现场踏勘、项目立项等工作，组织两次推进会，按周通报进度，“4·18”前已有珠湖农贸市场等4个项目开工，力争“10·18”基本完成，确保年底前全面完成工程建设。

二、坚持苦练内功，上下呼应，确保申报国家历史文化名城取得突破性进展

申报国家历史文化名城是一项专业性、社会性、系统性很强的工作，前期我市已成立对应机构，编制系列规划，出台相关文件，修缮整治部分工程，文本通过省政府审批上报国务院。但还存在申报机构不专一、协调联动不正常、宣传氛围不浓厚、保障措施不到位、上下路径不贯通等突出问题。下一步，一方面苦练内功：一是完善规划方案，实现历史文化名城保护规划、三个历史街区保护规划与名城保护办法上下贯通，无缝对接；成立专门机构，明确工作职责，健全工作机制，专职其事抓申报，协同各方抓推进；定期召开联席会议，协调相关部门制止、查处、纠正历史街区范围内擅自改建、扩建等违法建设行为，确保不发生“零散性破坏和建设性破坏”。二是营造氛围。利用报纸、电视台、各大网站宣传历史文化名城，强化“名城”意识和“保护”意识，让社会各层面了解历史，珍惜现在，共同参与，形成自觉。另一方面打通路径，形成上下呼应：一是主动赴京向住建部汇报对接申报情况、听取意见、完善方案；二是上半年再次邀请部分专家来邮实地考察、指导，确保申报和建设少走弯路，不走错路。力争10月份提请组织专家评审，年底前完成申报的各项程序的报批。

三、坚持强化领导，精心组织，为“四城同创”顺利推进提供有力保障

一是打好动员战。召开多种会议，组织和动员广大干部职工深刻认识“四城同创”是市委、市政府重大决策，是社会事业发展的战略部署，是全市大事、全局大事，是压倒一切的中心工作，通过抓作风建设、抓教育培训、抓选树典型，将全局上下思想和行动统一到“四城同创”中来。二是打好攻坚战。目前历史文化名城申报已进入关键时期，我们将精心编制《申报历史文化名城行动计划》，一着不让抓推进，近期通过组织一套专门班子、召开一次座谈会、发放一封公开信、开设一堂讲座、出台一套管理审批机制等，定期通报情况，督查工作进度，完善审批流程，使街区内传统建筑的保护和建设严格按规范审批执行。加强业态管理，协调相关部门对古城传统街区经营业态进行研究，出台暂行办法，分门别类对经营业态采取“鼓励进入、可以进入、限制进入、禁止进入”进行管理。同时，组织精兵强专人专线紧盯“双十”工程，所有局领导除完成日常工作之外，都要挂靠项目，紧盯项目，明确任务，明确措施，明确序时，明确责任，“盯上去、沉下来，抓到底”，确保必战必胜、必保必成。三是打好合成战。举全局之力，汇全局之智，按照“全局一盘棋，上下一条心”的要求，坚持以我为主，强调责任；以人为主，强调配合，全身心投入到“四城同创”工作中去，合力推进各项工作。

各位领导、各位同志，市委、市政府“四城同创突破年”的号令已经发出，我们城建部门将坚决执行市委、市政府的决策部署，咬住目标、凝心聚力、矢志不渝、埋头苦干，发扬“四个特别”的城建人精神，为全面完成市委、市政府交给我们的任务而努力奋斗。

勇于担当   全力以赴

加快创建环保模范城市

□   市环保局

创建国家环保模范城市是推进“四城同创”的重要内容之一。近年来，在市委、市政府的正确领导和全市上下共同努力下，对照国家环境保护模范城市26项考核指标，我市有14项指标全面达标，12项指标接近达标或未达标，存在较大差距的主要是城乡河流水环境质量达标率不高、空气环境质量达标率达不到85%、企业环境管理亟待进一步加强、环境监管能力不足等问题。要如期实现创模目标，任务繁重而又艰巨。环保部门作为国家环保模范城市创建牵头部门和主力军，将责无旁贷、全力以赴、勇挑重担。会后，我们将迅速贯彻落实此次会议精神，进一步加强领导，科学谋划，集全市之智，举全局之力，强势推进创模工作。具体做好“四员”：

一是做好组织协调员。认真执行《高邮市创建国家环保模范城市规划》，围绕2016年各项指标达到国家环保模范城市考核目标的要求，落实创建国家环保模范城市实施方案，对目标任务再细化、再明确，细化到具体时间节点，明确到具体责任人员，实行挂图作战，倒计时运作。同时，加强与上级环保部门的沟通和协调，积极汇报创模工作进展情况，争取上级领导的关心和支持，力争早日来邮进行技术评估、考核验收。

二是做好环境执法员。坚持铁腕执法，绝不手软。以实施新《环保法》为契机，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》，深入开展环境保护大检查，督促企业按环评批复要求，落实环境管理制度、污染防治和生态保护措施，并确保环保设施正常运行，污染物达标排放。对存在环保手续不完善、达标排放不稳定等违法行为的企业责令限期整改到位；对逾期整改不到位的，坚决予以处罚；对未完善环保手续、不正常达标排放、污染严重的企业，提请市政府实施关停；对造成恶劣影响，构成犯罪的移送司法机关处理，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。

三是做好督查指导员。创模百项工程是推进创模工作的重中之重和主要抓手。我们将围绕创模百项工程，配合市生态办、监察局等有关部门建立定期督查、通报制度，要求各相关单位进一步细化工作方案，落实分管负责人，明确资金来源和序时进度，定期督查工作进展情况，提请市政府适时召开碰头会、汇报会、推进会，研究解决创建过程中出现的重点、难点问题。同时，充分发挥我局环保专业技术人才优势，深入基层，深入一线，深入企业，加强技术指导服务，强势推进总量减排工程、燃煤锅炉整治、覆盖拉网式农村环境整治、乡镇污水处理厂运行管理，确保创模各项指标稳定达标。

四是做好环保宣传员。城市是我家，创建靠大家。我们将联合报纸、网络、电视等主流新闻媒体，全方位、多角度、深层次宣传创模的重要意义和重点工程项目进展情况。整合全社会资源，通过设立大型公益广告牌、建立微信公共平台、张贴宣传标语、发放宣传手册等，引导城乡居民养成低碳、环保的生活习惯和生活方式，形成全市上下了解创模、支持创模、参与创模的良好氛围，不断提高公众对城市环境的满意率。

创建国家环保模范城市是建设生态高邮、美丽高邮的必经之路。我们将以昂扬的斗志、必胜的信心和超常规的举措，乘势而上，顽强拼搏，扎实苦干，狠抓落实，为把高邮建成天更蓝、水更清、地更绿、居更佳、环境更优美的国家环境保护模范城市多尽责任、多作贡献。

对标找差  攻坚克难

全力创建国家卫生城市

□   市卫计委

创建国家卫生城市的任务繁重而艰巨。我们卫生计生委既肩负牵头组织协调的职责，又承担多项具体工作指标，深感担子重、压力大。

一、对照标准找差距，增强创卫责任感

去年5月，全国爱卫会重新修订了《国家卫生城市标准》，内容更多、要求更高。对照新标准8大类40项指标，我市目前9项基本达标、13项相对容易达标、18项难度较大，创卫基础薄弱、形势非常严峻。在健康教育和健康促进方面。行业、单位健康教育未全部启动，机关、企事业单位工间操还未落实，控烟工作难度较大。市民基本卫生知识知晓率、健康行为形成率、卫生状况满意率等，还有赖于通过宣传引导不断加以提升。在市容环境卫生方面。市民的文明卫生素质不高，乱停乱放、出摊经营现象严重，马路市场屡禁不绝，泰山、北海等农贸市场秩序混乱，城乡结合部和城中村环境卫生较差，近300个猪圈、1000多个粪坑和2000多个旱厕需改造。在环境保护方面。环境空气质量指数和秸秆综合利用率均未达标。支农河、月塘河等城河的河道功能丧失，变成臭水沟。玉带河、长生大沟、公园大沟等老城河需要大力整治和长效管护。在重点场所卫生方面。部分企业负责人职业卫生安全意识淡薄，对现场检测发现的粉尘、噪音、有毒气体超标等问题不能及时整改。城区800多个“六小行业”无证经营，监管难度大。在食品与生活饮用水安全方面。无证餐饮单位、小型集体食堂等餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施率难以提高，从业人员健康证持有率不高，清洗消毒、防蝇防鼠等设施不全。在病媒生物预防控制方面。建成区鼠、蚊、苍蝇、蟑螂的密度要达到国家病媒生物密度控制水平标准C级，难度较大。病媒生物监督、监测调查及信息收集等相关工作力度不够。

二、攻坚克难强推进，确保创卫见成效

创建国家卫生城市的标准高、检查严。为此，我们将进一步发挥牵头协调作用，强化部门联动，打好创卫攻坚战。一是发挥参谋作用。当好市委、市政府参谋，主动进言献策，拟定创建实施方案、分解目标任务、落实具体责任，针对一些专业性较强、部门之间相互交叉、内容相互渗透的工作指标，我们将进一步做好业务指导，提高工作效率。二是发挥带头作用。成立本系统创卫领导小组，细化分解指标，定人员、定任务、定序时、定责任，包时间、包质量、包达标，一级抓一级，层层抓落实。以创建“省慢病综合防控示范区”为抓手，大力开展健康教育和健康促进行动，提升病媒生物防制工作水平，出台《高邮市“六小行业”管理办法》，加大综合整治力度。三是发挥协调作用。注重部门协作，主动加强与爱卫会组成部门的密切联系，协调推进市民素质提升、农贸市场规范建设、城中村和城乡结合部改造、“六小行业”达标、城市河道整治、老旧小区背街后巷治理等“六大工程”，明确部门责任，排定工作序时，落实具体措施，促进创卫重点难点有效突破。四是发挥沟通作用。加强与上级爱卫部门的沟通联络，及时汇报我市创建工作的进展与动态，争取他们的理解支持和帮助指导，邀请专家来邮现场把脉，促进创建工作有的放矢，真正达到事半功倍的效果。五是发挥督查作用。成立创卫工作督查组，实行“周检查、月通报、季考评”制度，把督查作为创卫工作的有力推手，确保各项任务高效落实、薄弱环节迅速整改、创建工作有力推进。

各位领导、同志们，创卫工作时间紧、任务重。我们将在市委、市政府的坚强领导下，以此次推进大会为动力，咬定创建目标，紧扣时间节点，把工作做实做细，确保今年6月通过扬州市爱卫办检查考核并向省爱卫会提交验收申请，年底通过省爱卫会考核验收，并向全国爱卫会推荐，力争到2017年创成国家卫生城市。

培育文明新风  共创文明城市

□     市文明办

2014年，在市委、市政府的坚强领导下，各部门、乡镇积极努力，全体市民共同参与、配合，我市顺利通过测评，获得了全国文明城市提名资格。对照测评标准，围绕2017年力争创成全国文明城市的总目标，我们清醒地看到存在的突出问题：软件资料方面，诚信体系建设、志愿服务工作仍然是短板；现场考察方面，社会主义核心价值观的宣传氛围需进一步加强，公共环境和秩序依旧存在许多问题，回潮反弹现象严重；问卷调查方面，市民对创建的知晓率、支持率和满意率还不尽如人意。如何让创建成为深入人心的惠民工程还有大量工作要做。下一步，按照《创建全国文明城市三年行动计划》，采取扎实措施，加强协调统筹，履行牵头部门职责，实施项目化推进。

一是着力塑人，培育文明基因。深入培育社会主义核心价值观。发挥好媒体主阵地作用，持续叫响核心价值观，扩大受众，形成声势。充分利用各类城市空间，刊播核心价值观公益广告，让人们随处可见，入脑入心。继续深入开展“图说、邮说、诗说、解说、演说”核心价值观活动，利用“道德讲堂”、“市民课堂”等阵地，广泛宣传和阐发“讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同”等传统美德，弘扬真善美，传播正能量。开展好道德模范、身边好人等典型选树和宣讲活动，实现示范引领新常态。深入推进诚信建设。加大正反两个方面典型的宣传和曝光力度，弘扬重信践诺美德。探索建立“诚信红黑榜”发布制度，会同经信、工商、税务、质监、法院等部门，建立信息互通共享。深入推进志愿服务。建设志愿服务体系，培育一批有品牌、有活力、有业绩的志愿者队伍。广泛开展经常性志愿服务活动，推出一批贴近时代、贴近群众实际需求，具有高邮特色的志愿服务项目。深入开展市民文明素质提升行动。组织开展读书节、“十佳青年评选”、文明旅游、文明餐桌等活动，全面提升市民素质，倡导社会文明。加强未成年人思想道德建设，开展第三届“十佳美德少年”评选表彰活动，深化“八礼四仪”养成教育主题活动，提升未成年人文明素质。

二是全面整治，建设文明环境。牵头组织协调相关单位按照2015年创建全国文明城市重点工作事项，逐项抓推进、抓落实。开展占道经营专项整治行动，重点整治占道经营、店外出摊、马路市场等；开展广告店招规范行动，整顿规范广告市场；开展农贸市场整治行动，确保秩序良好，持证经营，环境整洁。加强交通基础设施管理，积极推进交通信号智能化；合理设置停车设施，有效缓解停车难问题；优化交通秩序管理，重点整治机动车、非机动车和三轮车乱停乱放和占用盲道；优化路口秩序，重点整治机动车、行人和非机动车交叉路口闯红灯等现象；加强网吧规范经营，严格落实实名登记制度，杜绝未成年人进入营业性网吧；规范小区管理，提升物业服务规范化水平，提高物业服务质量，营造良好的小区环境。

三是夯实基础，提升文明保障。合理规划建设配置农贸市场、幼儿园、公厕等配套设施。加强电话亭、邮政亭、配电箱等“城市家具”管理、统一标识、专人维护，确保市容市貌的整洁。加快完善城区路网体系，提高城市道路交通通达度。抓好城市主要道路、各类公共建筑以及新建住宅无障碍设施建设。加强城区排水设施建设和完善，确保污水管网畅通。加快文体中心等一系列公共文化设施建设，提高人均文化设施面积，完善配套，提升品位，发挥功能。

各位领导，各位同志，三年创建，今年是创建“元年”，我们将积极履责，恪尽职守，认真组织，扎实工作，起好步，开好头，为实现“四城同创”的宏伟目标不懈努力。

强化精致管理  打造精品城市

□    市城管局

今年以来，我局严格按照市委、市政府的部署要求，紧紧围绕“四城同创”的各项目标任务，在狠抓民生工程项目建设的同时，强势推进城市环境综合整治工作，开展了第一场轰轰烈烈的集中整治“风暴”，取得了一定成效，城市品位和城市形象得到有效提升。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到在实际工作中还存在着一定的困难和不足，主要表现在：牵头协调的能力还不够强，我局在统筹协调各职能部门解决城市管理难题上还存在许多不足；长效管理的办法还不够多，在城市环境综合整治的长效管理方面仍然缺少成熟经验，目前还处于探索和尝试阶段，城市管理的痼疾顽症回潮反复现象还依然存在。此外，还存在基础设施建设不够快，全民参与的氛围不够浓以及队伍管理执法的水平不够高等方面的问题。面对城市管理工作存在的困难和不足，我局将以此次会议为契机，通过一系列行之有效的措施，深入推进“四城同创”和城建“双十”重点工程项目建设，再接再厉、再创佳绩，确保各项目标任务落到实处。

一、再加压，突出重点抓整治，在精细管理上求突破。下半年，我局将围绕全国文明城市创建测评、全国历史文化名城考核验收，在统筹推进城建“双十”重点工程项目建设的同时，针对城市管理过程中的痼疾顽症，主动开辟“第二战场”，持续组织大规模的集中整治“风暴”，突出以精细化管理为主线，适时开展城区卫生死角清理、户外广告、马路市场、农贸市场及校园周边环境专项整治行动，并结合省级城市管理示范路、示范社区创建工作，重点抓好文游中路、府前街、海潮路、琵琶路西段、盂城驿景区东入口等路段区域的街景整治工作，特别是户外广告管理，店招店牌整治，有力维护街道、景区周边的市容环境，全面提升城市整体美感，更加彰显城市精品特色，打造高邮对外展示新名片。

二、再强化，组织协调增合力，在工作序时上快推进。我局将认真履行整治指挥部办公室和相关项目建设领导小组办公室职能，切实加强与各职能部门的配合协作，强化部门间对城市管理工作优势互补，研究解决城市管理工作中的疑难、矛盾问题，并提供政策和法律指导，多方位开展联合执法，有效提高工作效率。同时，会同督查部门定期通报相关职能部门的工作进展情况，对于未达序时进度的，及时下发任务交办单，确保各项工作顺利实施。

三、再动员，宣传引导造声势，在全民参与上显成效。充分利用报纸、电视、网络等新闻媒介，适时发布城市管理工作动态，特别是针对有项目落地的社区、村组，更是将主动宣传、主动服务作为沟通群众、达成共识的主要手段，营造上下联动、协调互动的良好社会氛围。此外，主动邀请新闻媒体、城管志愿者以及市民代表亲临整治和建设现场，鼓励其为城市管理工作建言献策，引导带动广大市民支持城市管理工作，不断增加市民群众的认同感和满意度。

四、再谋划，巩固成果求长效，在管理水平上促提升。城市管理工作不能一蹴而就，“四城同创”要达到创建目的，更要巩固创建成果，确保创建工作向纵深推进。我局将充分借助数字化城市管理监督指挥中心这一平台，积极探索城市管理长效机制，加强与职能部门及社区之间的沟通协作，实行城区网格化管理新模式，做到横到边、纵到底，确保行政执法不缺位，城市管理不断档，逐步将城市管理纳入制度化、规范化、长效化的轨道，以管理推动环境改善，以项目带动品位提升。

各位领导、同志们，城市环境综合整治工作和城市功能基础设施建设都是事关民生幸福的大事，我局将紧密围绕市委、市政府的部署要求，坚持两手抓，一手抓城市环境综合整治，一手抓工程项目建设，做到两手硬，确保各项工作抓实、抓好、抓出成效，决不辜负领导的信任和人民的重托，以崭新的城市形象，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。

统筹规划强推进  狠抓重点快落实

□     高邮镇

今天，市委、市政府召开专题会议，动员全市上下齐心协力推进“四城同创”工作，高邮镇作为 “四城同创”的主阵地、主战场，涉及面广、工作量大、任务繁重，特别是毁绿种菜、楼道广告、违法建设、卫生死角、马路菜场等顽症亟待解决，为此，我们将按照市委、市政府的统一部署和要求，精心组织，强势推进，全力做好各类创建工作，为 “四城同创”作出应有的贡献。

一、强化领导，合力推进创建工作

一是加强创建力量。把“四城同创”工作列入重要议事日程，成立高邮镇“四城同创”工作领导小组，党委、政府主要负责人担任组长，并下设四个具体创建工作小组，建立联席会议制度和领导小组例会制度，每个月至少组织1次专项行动、召开1次创建工作推进会，协调解决相关问题。二是细化创建目标。对照创建测评体系，对未能达标的条目，我们将逐项逐条进行认领，对属于职责范围内的工作，不等不靠、不推不让，采取“五定”措施，即“定方案、定领导、定部门、定时间、定效果”，确保事事有人管、件件有人抓、步步见成效；对涉及多个单位的任务，发挥优势，主动配合，增强创建合力。三是强化创建督查。坚持镇纪监部门总督查和督查组正常督查相结合，加大暗访力度，定期通报工作不力、行动迟缓、问题突出、工作懈怠的单位和负责人，并严肃追问责，确保创建工作高效推进。

二、广泛宣传，大力营造创建氛围

坚持创建为民、创建惠民、创建靠民的理念，广泛进行宣传发动，在全镇营造人人参与创建的良好氛围。一是丰富宣传形式。通过印发宣传单、居民读本，设置宣传台等各种形式，充分利用各类宣传工具，开展“小手牵大手、共创文明城”“四城同创、人人有责”等大型主题宣传活动，加强创建宣传，不断增强广大居民群众创建的荣誉感、责任感和紧迫感。二是深化宣传内容。大力宣传《高邮市文明市民手册》、新《环保法》，积极弘扬社会主义核心价值观，重点加强文化知识，以及环保、卫生、交通、公德意识的宣传，发动广大居民群众以主人翁的姿态投入到创建活动中来，努力形成“四城同创”的强大合力。三是拓展宣传载体。利用市民学校、“百姓学堂”“道德讲堂”、周末大舞台、社区艺术节等平台，开展创建宣传；开设“四城同创、美丽家园”微信平台；结合市民素质提升行动，在读书节、“三为”主题学习讨论活动、“我是党课主讲人”等活动中大力宣传各类创建知识，让创建工作深入人心。

三、突出重点，全力靠实创建举措

一是全力以赴抓基础配套。实施环保、文化、道路、河道硬件提升四大工程：加快工业集中区配套污水管网建设，确保所有企业都接入主网；及早启动馆驿路改造工程，着力提升镇百姓广场功能，积极完善村、社区“五个一”运动场地，配合做好大运河故道遗产点、文游台盍簪堂、北门城墙等文化工程建设；实施文游南路、武安路西段、沿河东路等道路环境综合整治工程，全力提升道路环境；加强河塘疏浚和河沟水污染整治，年内完成南澄子河、香沟河整治工程。二是集中精力抓环境提升。开展管理规范、卫生整治、环保治理、市场监管四大专项行动：加快数字化城管二、三级平台建设，探索和完善野广告和毁绿种菜长效管理机制，强化商户“门前五包”监管，积极开展防违控违整治，坚决遏制违法建设；协调整合城区环卫办、农村“五位一体”管护办力量，不断完善环境整治责任区制度，实施城中村改造工程，加大改厕力度，及时清运后街背巷生活垃圾，确保环境卫生死角清除到位；全面取缔燃煤小锅炉，抓好秸秆禁烧常态维护，开展清洁生产创建工作；深入开展公共食品安全、危险化学品、公共聚集场所消防安全等专项检查整治活动，协助做好北海商圈环境专项整治，确保重点商圈秩序井然。三是持之以恒抓关键环节。突出资料完善、创建细化、测评模拟、党员示范四个关键环节：加强平时创建资料的收集、整理和归档，按照规范化的要求，及时向市创建办提供材料接受检查；大力开展中华诗词之乡、文明单位、卫生街道、和谐社区、绿色家园等具体创建活动，不断打牢创建基础、丰富创建内涵；定期开展群众满意度模拟测评，及时发现问题、解决问题；充分发挥党员干部示范带头作用，坚持机关志愿者参与城市秩序维护、环境卫生打扫等做法，要求党员干部从一言一行做起，从点点滴滴做起，以机关的文明风气带动全社会文明风气的形成。

各位领导、同志们，高邮镇将认真贯彻落实这次会议精神，坚决克服懈怠、松劲、厌战情绪，率先启动、一鼓作气、一抓到底，坚决打赢“四城同创”攻坚战和持久战，以优异的成绩向市委、市政府交上一份满意的答卷。