现在，我代表政协高邮市第十三届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。并请应邀列席会议的领导和同志们提出意见和建议。

 

 

 

 

2017年是中共十九大胜利召开的喜庆之年，也是新一届高邮市政协的开局之年。在中共高邮市委的坚强领导下，市政协认真学习贯彻中共十九大精神，坚持团结和民主两大主题，积极落实市委十一届二次、三次全会精神，围绕打造智慧、和谐、文化、活力“四个政协”，切实履行政协职能，在协商建言中助力中心大局，在关注民生中促进社会和谐，在继承创新中发展政协事业。一年来，共召开常委会议4次、主席会议6次，开展专题视察活动10次，为增强百姓获得感、幸福感，建设“强富美高”新高邮作出了积极贡献。

 

（一）聚焦全市工作中心，着力服务发展大局

 

一是聚焦古城新城建设。围绕“重视古城保护，推动名城建设”，市政协组织调研组赴先进地区考察，学习借鉴关于古城保护的经验和做法，召开常委会议与市政府进行专题协商，提出成立历史文化名城保护委员会、统筹古城保护与名城建设工作等6个方面建议，调研报告在《扬州政协》、《江苏政协》上刊登，《人民政协报》进行了报道。围绕“加强中心城区建设，提升城市综合承载能力”，召开常委会议与市政府进行专题协商，提出强化规划地位、强化功能定位等5个方面建议，得到市委主要领导的肯定，批示认为“这是一篇质量非常高的政协协商报告”，要求“在《高邮情况》上予以转发，城建口专门予以学习，并就相关建议抓紧予以落实”。

二是聚焦产业项目建设。项目是一个城市发展的根本，抓项目就是抓经济，就是抓住了发展的“牛鼻子”。围绕“聚焦重点产业项目，提升全市重大项目建设水平”，召开常委会议与市政府进行专题协商，通过调研梳理出促进项目建设的共性及个性问题，提出注重品质、提高项目内涵等5个方面建议，部分建议被市政府相关部门采纳。调研报告被扬州市哲学社会科学界联合会评为优秀论文。

三是聚焦“高邮湖生态经济区”建设。围绕打造“高邮湖生态经济区”，组织专题调研组先后赴淮安白马湖、无锡滨湖区考察，学习借鉴先进地区经验，结合高邮实际提出“12345”具有高邮特色的“生态+”发展新路，调研材料在省政协十一届十九次常委会议上作书面交流，在《扬州内参》上刊登，受邀参加扬州市政协论坛电视直播，获得扬州市政协论坛论文一等奖。驻邮扬州市政协委员提交的《关于聚力江淮生态大走廊建设，打造美丽中国扬州样板的意见》被列为2017年扬州市政协重点提案，并被评为优秀提案。

四是聚焦特色文化建设。组织调研组考察学习外地在文化产业发展以及推动创新、富民方面的实践做法，形成专题调研报告，提出4点启示与思考、7个方面的建议，得到市委市政府重视。借助“大运河文化带”上升为国家战略的契机，围绕打造5A级邮运世遗文化景区，组织开展专题调研，形成关于《提升镇国寺景区品位，助力打造5A级景区》的建议报告。牵头组织19批次、约600人赴扬州鉴真图书馆参加“扬州讲坛”活动。举办“喜庆党的十九大，展示政协新风采”书画展，展出书画作品85幅。联合高邮市图书馆在政协机关成立图书馆分馆，为委员免费办理“一卡通”借阅证，与市图书馆实现资源共享，大力营造“书香政协”。编辑出版文史资料第二十四辑《熊纬书传》。

 

（二）紧扣群众关注热点，着力促进民生改善

 

一是关切社会热点，用心惠民生。围绕“抓好社区矫正，促进社会稳定”开展主席会议协商，调研报告在《扬州政协》上刊登。就“加强药品市场管理，确保市民安全用药” “加强能源管理，促进绿色发展”开展主席会议协商，提出意见和建议15条。就“建设江淮生态大走廊，打造绿色文明新高邮”开展主席会议协商，调研报告在《扬州政协》上刊登。就“加强农业综合开发，推进农业现代化”开展主席会议协商，调研报告在《江苏政协》上刊登。同时，就“二胎政策执行情况” “困境儿童救助保护” “快递产业发展情况” “农村水利建设情况”等开展专题视察并提出建议。

二是收集社情民意，俯身察民情。以聚焦“服务企业、服务群众、服务基层”为主题，开展第11个“委员活动周”活动，组织和发动政协委员围绕促发展、惠民生，加强与党政部门、机关企业、基层群众的联系，认真开展调查研究，收集筛选39条意见和建议，编发《社情民意》专刊供市委市政府及有关部门决策参考。围绕群众关心的赞化学校新校区使用问题，提出5条建议，以《社情民意》形式报送市委市政府，市政府分管领导及时作出了批示。围绕“创建模范职工之家” “全民健身” “住房公积金” “公安大数据巡防暨执法规范建设” “烟草专卖与销售”“气象”等开展专题视察并提出建议。

三是开展走访活动，全力纾民困。坚持聚焦基层所需，关注困难群体，直面企业难题，开展政协特色的走访活动。政协机关干部走企访厂，把脉开方促创新；进村入户，破难解忧促富民，做到访出真情、走出实效。截止目前，市政协领导累计走访家庭623户，走访企业和重点项目129个，收集意见并帮助解决问题75个；各委办累计走访家庭713户，走访企业和重点项目198个，收集意见并帮助解决问题123个，下基层1138人次。同时，围绕“聚焦富民持续提高城乡居民收入水平”进行专题调研，形成调研报告2篇，在《江苏政协》和《扬州政协》上刊登。

四是帮扶困难群众，真情暖民心。围绕“聚焦最大多数小康，聚力最贫困家庭帮扶”，市政协主席、各位副主席多次深入最贫困家庭了解实际困难，督促精准帮扶政策落实到位。积极鼓励委员投身公益事业，主动发挥政协人的情怀和智慧。如教育组委员积极参加“爱心妈妈”结对帮扶活动，临城组企业家委员潘朝霞一人捐款达百万元，西片组企业家委员顾恒林常年资助10多位贫困学生等。

 

（三）创新开展政协工作，着力增强政协活力

 

一是创新政协常委会议议事方式。按照“主席会议以主席发言为主、常委会议以常委发言为主”的思路，进一步完善政协常委会议制度，制定出台《关于改进政协常委会议议事方式，提高协商质量的意见》，突出政协常委会议上政协常委的主体性，增加常委会议上政协常委发言人数，减少“听取汇报、领导讲话”时间，把更多议政机会留给政协常委，力争每年每位常委都能在政协常委会议上发言。同时，创新政协视察活动方式，进一步区分主席会议和视察活动的职能，理清层次，明确视察活动由分管主席和相关专委会负责，邀请相关委员、委办主任以及部门负责人参加，根据需要邀请市政府分管领导参加有关活动。

二是创新政协提案办理方式。建立 “书记批办、市长领办、主席督办、政协指办”重点提案交督办机制。召开全市首次政协提案办理协商工作座谈会，研究提高提案办理质量的新思路新方法。探索重点提案办理工作第三方绩效评议机制，研究提案办理协商实施办法和提案办理双向评议办法。在市政协十三届六次主席会议上，专题对8件重点提案进行督办。在听取承办单位办理情况汇报后，提案人对办理情况进行评价，主席、各位副主席分别对所督办的重点提案进行点评，形式的创新受到了大家的一致好评。在省政协提案办理协商工作座谈会上，市政协经验交流材料《夯实基础、强化督办，着力增强提案办理协商实效》在会上作书面交流。

三是创新政协委组活动方式。制定主席、副主席联系委组活动制度，明确主席、副主席积极参加所联系委组有关活动。建立和完善情况通报制度，邀请各委组组长列席政协常委会议、主席会议、专题视察等活动，听取党委、政府和有关部门相关情况通报。在组织委组活动中，坚持做到“四个结合”，即集体活动与分散活动相结合，委组活动与政协组织的活动相结合，专题视察和深入调研相结合，经验交流与献计献策相结合，以灵活的活动方式吸引委员参与。依托互联网技术打造“智慧政协”APP平台。在五年一次的全省市县政协主席座谈会议上，市政协以《激发委组潜力，增添政协活力》为题作交流发言并在《新华日报》上刊登。

 

（四）加强政协自身建设，着力提升履职能力

 

一是加强政协党组织建设。开展机关干部与委员，政协机关与社区、村委会结对共建。加大选拔培养干部力度，优化干部队伍结构。认真做好“两学一做”学习教育。着力规范公务接待、会议培训、因公出差、财务报销等工作程序。将党风廉政建设纳入党组议事重要内容。全力保障和支持市纪委驻市政协机关纪检组各项工作。

二是加强委员队伍建设。制定政协委员考核办法，细化量化委员履职的各项指标。建立委员约谈制度、履职通报制度，规范委员行为。建立委员履职档案，记录委员履职情况。建立委员动态管理机制，打破委员“终届制”，确保委员队伍的生机与活力。组织学习培训，邀请省政协研究室金建明主任作题为“懂政协、会协商、善议政”的专题讲座。建立政协委员之家活动室，方便委员沟通交流。市政协办公室每周精选大量有关政协参政议政的内容，编印11期《政协参考》寄发给各委组组长、副组长，进一步拓展了知情明政渠道。

三是加强机关能力建设。持续开展创建“学习型、服务型、创新型”政协机关活动，建立政协机关月度学习制度，第一时间召集全体机关工作人员学习中共十九大精神以及市委全会报告等。组织委员参加扬州市政协论坛，政协机关干部带头撰写调研文章，共征集论文40余篇，荣获扬州市政协论坛优秀组织奖。全年政协机关干部撰写宣传报道、理论文章40篇，在《江苏政协》发表8篇，《扬州政协》发表15篇。加强交流联谊，省内外各县（市、区）政协来邮调研、视察、交流30余次，与海安县政协、陕西省米脂县政协缔结为友好政协。圆满完成政协联谊会和书画会换届改选工作。

各位委员、各位同志，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共高邮市委正确领导，是市人大、市政府大力支持和党政各部门密切配合，是全体政协委员、市各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士积极参与、共同努力的结果。在此，我代表十三届市政协常委会，向为政协工作作出积极贡献的广大委员，向所有关心、支持政协工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政协工作还存在一些不足，主要表现在：协商成果的转化还不够快，一些调研视察的组织安排、议政建言的质量还不够好，激发委员履职积极性、主动性、创造性的办法还不够多，机关服务的精细度、精准度还不够高。这些都需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以改进。

 

 

 

 

2018年是全面深入贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政协将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中共高邮市委十一届四次全会的决策部署，把握政协工作的正确方向，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，凝聚发展共识，积极建言献策，推动政协事业向前发展。

 

（一）围绕十九大精神，深学笃行，牢牢把握政治方向

 

始终把增进共识作为政协的重大政治任务，把学习宣传贯彻中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前及今后一个时期的首要政治任务，精心组织、周密部署、抓实抓好。

1、深入学，在学懂上下功夫。认真研读十九大报告，原汁原味、精读细研，全面把握十九大精神的思想精髓、丰富内涵、精神实质、核心要义。结合政协工作和委员的实际，围绕十九大报告的系统论述，开展主题鲜明、形式多样、务实有效的学习活动。组织开展好政协机关“不忘初心、牢记使命”主题教育。

2、用心悟，在弄通上下功夫。把学习贯彻十九大精神同把握十八大以来的历史性变革贯通起来，同把握十九大作出的各项战略部署贯通起来，同“聚焦最大多数小康，聚力最贫困家庭帮扶”以及“奋力开创‘强富美高’新高邮建设新局面”贯通起来，同加强人民政协协商民主建设的要求贯通起来，用十九大精神为政协履行职能指向、定位、对标。

3、勇担当，在做实上下功夫。立足政协工作性质和定位，紧紧围绕中央和省委、扬州市委的重大决策部署，紧扣市委十一届四次全会提出的“三大攻坚战”“四大工程”，把新目标、新任务转化为谋划工作的思路、履职尽责的重点，在建言、服务、出力上下功夫，全力推动各项目标任务和战略部署的顺利实施。

 

（二）围绕中心大局，议政建言，主动服务全市发展

 

始终把围绕中心作为政协工作的重要原则，把服务发展作为第一要务，认真开展协商议政，理性建言献策，努力贡献政协智慧。

1、积极为“发展高质量经济”献计出力。持续关注重大项目建设，就招商安商、引资融资等工作难点以及区域特色经济发展等课题，组织委员通过政协提案、大会发言、调研报告等形式提出意见建议。聚焦服务企业，围绕“加快培育十亿企业、凝心聚力共筑千亿梦” “多层次资本市场建设”等工作，组织委员深入基层和生产一线了解企业经营情况、听取意见，力促各项服务举措落地落实。聚力改革创新，围绕“实施‘聚才创新’工程、打造秦邮人才新高地”“国有公司运作情况”“推进科技产业综合体建设和运营”“互联网+政务服务”“推动国资国企体制创新”等，组织委员深入开展调查研究，进行深层次的分析和科学建言。

2、积极为“建设高品质城乡”建言添力。围绕东部新城大建设、盐河片区大提升、服务经济大发展、乡村振兴大战略，广泛开展考察和调研，引导组织委员利用人脉资源，发挥智力密集等优势，为推动城乡融合发展、协调发展，共同提升、共同繁荣献良策、办实事。围绕“创建全国文明城市三年行动方案”，针对基础设施短板、城市治理薄弱环节、市民素质等，抓住迫切需要解决的问题，召开主席会议专题协商，提出可行的、有价值的意见建议，为全国文明城市创建献计献策。

3、积极为“筑牢高颜值生态”履职助力。围绕“一环一带三镇”环湖旅游格局，推进环湖重点项目建设；围绕继续实施“十百千万”工程，推进江淮生态大走廊建设；围绕落实整改中央、省环保督察组反馈交办问题，推进“263”专项行动等，组织委员视察调研，召开主席会议专题协商，为深化国家全域旅游示范区创建、打造美丽中国高邮样板提供智力支持和决策参考。

 

（三）围绕民生改善，履职尽责，倾情维护民生福祉

 

始终把关注民生作为政协工作的重要取向，牢固树立“以人民为中心”的思想，协助市委市政府开展好“温暖高邮”行动，不断提升群众的幸福度。

1、用足“话语权”，多渠道为民进言。坚持问题导向，从解决群众生产生活实际需求出发，紧扣“症结”出“良方”，做好群众“代言人”。坚持广开言路，重点开展好“委员活动周”活动，将反映社情民意信息纳入委员履职考核，提高委员积极性和主动性。坚持精准发力，针对群众普遍关注的教育、医疗、养老、住房等问题，积极与相关部门进行对口协商。

2、用活“监督权”，多形式为民谋利。探索政协民主监督与法律、舆论、群众等监督的联合互动，对提交相关部门、乡镇（园区）能够办理的问题督促落实解决，对办理不到位的进一步提出整改建议。对涉及大多数群众利益的民生问题，以提案方式引起市委市政府及相关部门高度重视，采取重点督办、第三方评议等有效形式，切实提高提案办理成效，着力解决民生诉求。

3、用实“参与权”，多方位为民办事。围绕“构建大扶贫格局”，召开政协常委会议专题协商，引导组织委员发挥专业特长和界别优势，帮助协调解决贫困家庭子女上学、看病就医、社保养老等困难，鼓励政协委员参加慈善救助、捐资兴办乡村公益事业等活动，打造政协委员公益履职品牌。广泛动员委员积极参加全国文明城市创建、爱心助学、义诊义捐等各类公益活动。鼓励委员活动小组开展 “四送一帮扶”活动。

 

（四）围绕文化发展，主动作为，积极助推名城建设

 

始终把繁荣文化作为政协工作的重要内容，找准政协履职与文化建设的结合点，努力把智慧和力量凝聚到文化名城建设实践中。

1、助力建设“大运河文化带”。随着大运河申遗成功，大运河的文化传承功能越来越受到人们的重视，大运河高邮段是运河的重要组成部分，文物缤纷厚重、景象精彩绚丽，对大运河文化的研究与运用，政协责无旁贷。政协常委会议围绕“呼应运河文化带建设、提升历史文化名城品位”开展广泛协商。组织一次政协运河文化论坛，着力在运河的历史演变、文化内涵、生态保护、文物修缮、旅游开发等方面加强研究，形成成果，为市委市政府决策提供参考。

2、助力提升思想道德文化。习近平总书记强调，“要重视发挥道德的教化作用，提高全社会文明程度”。面向全体政协委员，市政协打造崇德讲堂，坚持以弘扬“四德”（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）和历史文化为重点，邀请省内外专家学者、上级政协领导、市内先进模范授课。全年组织崇德讲堂2—3次，每位政协委员参加崇德讲堂活动不少于2次，使委员们不断沐浴道德文化、洗礼精神家园、感悟中华传统文化的魅力，进一步丰富“书香政协”内涵，引导广大政协委员正己修身，争当道德文化的传播者、实践者、受益者。

3、助力弘扬“乡贤、乡愁”文化。充分发挥政协联系面广、代表性强，特别是在文史工作方面的优势，在全市政协系统范围内组织开展“荐乡贤、留乡愁”活动。按照以德为先、促进发展原则，以在外地工作的高邮籍或生活在高邮的人员为对象，以有德、有长、有功为标准，推荐评选各领域先进人物为高邮现代乡贤，选择代表性强的乡贤编印《高邮现代乡贤录》（政协文史资料26辑），介绍乡贤事迹，展示乡贤风采。会同相关部门组织开展“忆乡愁”征文活动，编辑《高邮乡愁记》，协助相关部门适时组织乡愁摄影大赛、“记乡愁”微电影大赛等系列活动，拍摄“高邮乡愁”纪录片，全面记录高邮的历史、人文、生态等乡愁资源，以乡愁记忆的“活化石”作用，激发人们热爱家乡、回报故土的热情。

4、助力推动文化艺术繁荣。组织政协书画会和诗词学会积极开展活动，普及书画诗词知识、培养书画诗词人才、传承书画诗词艺术。围绕纪念改革开放40周年，举办高宝兴三地政协书画联展、诗词学会采风等活动。继续做好“扬州讲坛”组织工作。办好委员图书馆。

 

（五）围绕强基固本，提升素质，不断夯实履职基础

 

始终把自身建设作为做好政协工作的重要保证，围绕提升政协品质、提升建言质量的“双提升”目标，不断夯实基础、激发活力，切实增强履职能力和水平。

1、强化调查研究能力。将市委市政府“交题”、部门“出题”与政协“选题”有机结合，坚持有所为、有所不为，多做政协做得了、能做好的题目，确保政协调研工作有的放矢、事半功倍。从政协委员和社会各界人士中选聘一批学有专长的中青年代表建立“政协智库”，注重发挥政协组织牵头作用、职能部门参与作用、政协委员智囊作用、专家学者“外脑”作用，力争做到站得更高、看得更远、想得更深、研究得更透，不断提升政协建言立论的专业性和“含金量”。

2、强化委员队伍打造。继续做好对委员的学习培训工作，进一步提升委员的政治素质、理论水平，增强委员的大局意识、责任意识。在全体委员中组织开展“四个一”活动，即一年中至少提一件提案、反映一条社情民意、参加一次调研视察、为群众办一件实事。健全完善委员履职考核制度，强化考核结果运用，对履职优秀的委员进行表彰，对不履职委员提醒谈话，充分调动委员履职积极性，不断提高委员管理精细化水平。

3、强化机关效能建设。加大宣传力度，发挥好政协网站、“智慧政协”APP以及《高邮政协》、《政协参考》等内刊的载体作用，充分利用各类新闻报道、政协杂志、理论文章征集等平台，对外宣传政协工作亮点和理论成果，不断提高政协工作的影响力。加强市政协机关干部队伍建设，砥砺品格，改进作风，确保参谋服务更加优质、综合协调更加有效、工作保障更加有力。进一步组织好政协联谊会相关活动，让“老政协”们更好发挥余热。

各位委员， 聚智绘就蓝图 ，实干托起梦想。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终突出团结和民主两大主题，在中共高邮市委的坚强领导下，围绕中心，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为奋力开创“强富美高”新高邮建设新局面作出更大贡献！