——市长潘学元在市十五届人大二次会议上的政府工作报告解读

2017　全面完成年度各项目标任务

2017年，是本届政府履职的第一年。在中共高邮市委的坚强领导下，市政府团结和依靠全市人民，自觉践行新发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，扎实推进“两聚一高”，有序实施“十件大事”，统筹抓好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务。

１铆定目标，十件大事全面推进

●企业“百亿航母、十亿方阵”培育初见成效

秦邮特钢开票超85亿元，金飞达开票首次超10亿元、出口额突破1亿美元，10亿元企业达4家。

●项目建设“4010”行动扎实开展

新开工10亿元以上项目11个、亿元以上项目48个，完成重大项目投资238亿元。

●一体化交通新格局加快构建

S611沿湖大道建成通车，界首运河大桥主体合龙。开工建设S333高邮东段。

●“4+2+X”创新工程逐步发力

“四大园区”新增科技产业综合体10万平方米、入孵企业58家。

●“引金入邮”计划提速实施

已引进各类基金14家、基金规模达85亿元。

●“四城同创”再传捷报

创成国家卫生城市。

●江淮生态大走廊“十百千万”工程推进有力

退渔还湖5.2万亩。百里湖堤运动风光带道路全线贯通。

●“五馆二园一城一中心”文化建设工程进展顺利

市博物馆、当铺博物馆、集邮家博物馆、文化体育中心相继建成。

●城乡居民收入持续增加

农村居民人均可支配收入增幅列扬州第一。积极开展最贫困家庭精准帮扶工程，26项普惠政策及25项个性化政策有效落实。

●教育医疗布局加快调整

回购原赞化学校迁址改建第一小学。4家农村区域性医疗卫生中心建成使用。

２狠抓关键，发展基础更加巩固

●推进全域协调发展

制定区域特色发展“一图三表”，实现国土利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划“三规合一”。确定各园区乡镇功能定位。统筹资金、集成政策，分类指导区域发展。东部6乡镇扶持政策落地生根，市本级财力支持超8000万元。设立总规模2.38亿元的兴东基金，专项投资东部乡镇工业集中区建设。实质化推进园区乡镇共建，“四大园区”支援乡镇共建资金3000万元。

●激发资金源头活水

发挥银行机构基础性作用，新增贷款36.6亿元。全市表外融资余额达60.5亿元。发挥财政资金杠杆作用，企业发展资金提高至1亿元，帮助企业转贷22.7亿元。在扬州唯一落实开展“金融实业贷”，发放贷款3.6亿元。获批全省唯一的国家重大市政工程PPP创新工作重点城市，11个项目列入省以上PPP项目库。落地PPP项目6个，总投资42.3亿元。

●释放经济内生动力

深入推进以“放管服”改革为主要内容的行政审批制度改革，实现“3550”目标。推进“互联网+政务服务”，90%以上事项实现不见面审批。全市自营出口4.63亿美元、增长7%，外经营业额400万美元、增长21%。制定“科技创新12条”“人才新政18条”，新增省级以上研发中心22家、校企联盟55个，实施重大科技成果转化项目13个。

３保持定力，总量质量不断提升

●舞动项目龙头

新签约5000万元以上合同项目126个，其中外资项目22个。协议注册外资突破3亿美元，到账6774万美元、增长34.1%。全年新增5000万元以上列省投资统计库项目104个，占扬州增量的33%。竣工10亿元产业项目9个、亿元项目43个。一批重大项目竣工投产。2016年度竣工项目实现开票55.7亿元、纳税2.6亿元。

●聚力实体经济

坚持工业第一方略不动摇，提振企业家信心，切实解决企业困难，积极做好要素保障。全年工业开票突破600亿大关，达607.6亿元、增长29.7%，工业入库税收24.4亿元、增长38.5%。“356”培育企业开票增长23%。全年技改投入225亿元、增长22%，100个项目入选扬州市技改项目库。

●提升产业质态

推进工业高新化、智能化，新认定高新技术企业38家，获批高新技术产品146个，实现高新技术产业产值366亿元。推进建筑业现代化，装配式施工面积达12万平方米。加快发展现代农业，创建粮食绿色高产方与复合种养示范片30个，新增高标准农田2.5万亩。八桥现代农业产业园获批省现代农业产业示范园。实现服务业增加值263亿元。三次产业结构由12.9:44.3:42.8优化为11.7:44.5:43.8。

４统筹城乡，承载能力持续增强

●推进全域覆盖的生态治理

“263”专项行动首战告捷。建立三级河长体系。江淮生态大走廊建设有力推进。全市空气质量优良率76.9%、提高8.1个百分点，PM2.5浓度下降17.8%，地表水断面水质达标率100%。

●提升全域共享的人居环境

“双十”工程年度投资超60亿元。开展全国文明城市创建活动，市容市貌明显改善，市民素质进一步提高。数字化城管巡查覆盖15平方公里。建成开放市级公园2个、社区公园15个、镇村公园189个，新增绿地36公顷。

●强化全域一体的基础设施

完成连淮扬镇铁路沿线征地拆迁。通扬线航道整治工程全面启动。S125、S352、S333西延成功立项。实施县道安保工程43公里，农村公路提档升级100公里，改造危桥25座。启动实施东北片区域供水提标及镇级污水治理提升项目。

５凝心聚力，社会建设再上台阶

●社会保障更加健全

建立起城乡统一的居民医保制度，城乡低保实现提标同标。城镇登记失业率保持在1.83%的低位。募集慈善资金1100万元、救助帮扶支出850万元。

●社会事业全面进步

力推教育优先发展，高考本科上线人数突破3000人，万人口本科上线率跃居扬州首位。初步建成分级诊疗体系。城乡46所学校运动场地对社会开放，建成人民公园城市书房和90家村（社区）综合文化服务中心。

●社会环境和谐稳定

社会治安保持长期稳定，群众公共安全感满意率达95%。城乡和谐社区达标率分别达94%、88%。

●政府工作持续改进

扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。深入开展“三服务”，开展“破除中梗阻，弘扬正能量”专项活动，代办、帮办企业事项8751件，办理民生诉求1.2万件。承办人大代表建议248件、政协提案226件。

2018　“八大方面”开创“强富美高”新高邮建设新局面

2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进”工作总基调，贯彻新发展理念，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚定不移实施工业转型升级工程、区域协调发展工程、环湖旅游推进工程、聚文化人创建工程，奋力开创“强富美高”新高邮建设新局面。

巩固发展型指标：

地区生产总值可比价增长8.5%左右；规上工业总产值增长16%左右；工业销售700亿元以上，增长16%以上；规上工业增加值增长8.5%以上；一般公共预算收入增长6%左右；年末银行余额存贷比达60%；固定资产投资增长15%，其中工业投资占比不低于60%；社会消费品零售总额增长10%；注册外资实际到账8000万美元、增长18%；出口总额增长5%。

压实生态类指标：

单位GDP能耗降低3.5%；主要污染物排放下降完成省定目标；环境空气优良率70%以上；国考省考断面III类以上水质比例达80%；城市集中式饮用水源水质达标率100%；清洁能源占比20%。

丰富民生类指标：

城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步；城镇登记失业率控制在2.1%以内；低收入农户脱贫率达省定标准；公众安全感95%左右；加强诚信体系建设，切实维护公平正义。

调高质量型指标：

服务业增加值占GDP比重提高一个百分点；高新技术产业产值占规上工业产值比重35%以上；新认定高新技术企业30家；研发经费支出占GDP比重2.1%以上；万人发明专利拥有量6.5件；战略性新兴产业增加值占GDP比重15%以上；文化产业增加值占GDP比重4.5%。

重点抓好八个方面工作

１大力推进项目建设

●开展“精准招商深化年”活动

●实施项目建设“1121”工程

●严格执行江淮生态经济区产业正负面清单

２大力推进产业转型升级

●提升工业发展水平

●加快建筑业现代化步伐

●拓展服务业增值空间

●强化供给侧要素保障

３大力实施乡村振兴战略

●促进农业提升

●深化农村改革

●聚焦农民增收

●展现乡村魅力

４大力深化改革开放

●继续深化供给侧结构性改革

●持续释放“放管服”改革红利

●纵深推进投融资体制改革

●不断深化财政、统计管理制度改革

●坚定不移“走出去”

５大力发展文化旅游

●积极参与大运河文化带建设

●全力开展全国文明城市创建三年行动

●加快推进国家全域旅游示范区创建

６大力加强载体建设

●提升城市品质

●促进园区升级

●涵养生态环境

●完善基础设施

７大力开展攻坚战役

●切实加强重大风险的防范化解

●全力开展精准脱贫攻坚

●坚决打赢污染防治攻坚战

８大力办好民生实事

●办好人民满意教育

●增强医疗服务能力

●建立多元养老体系

●打造身边宜居环境

●完善基本公共服务

●不断提高公众安全感

今年　政府要为老百姓办这些实事

教育　持续提升教育质量，高考万人口本科上线率保持扬州市前列，中考优秀率、合格率超扬州市平均水平。改造城北中学、文游小学。

医疗　迁建武安社区卫生服务中心，建成城南新区社区卫生服务中心。完善院前医疗急救体系，增设卸甲医疗急救点。

养老　加快“颐养社区”建设。为困难老人提供政府养老保障服务，新建失能半失能老人照料中心8家。

宜居　整治老小区5万平方米、城中村2个，回购危房4300平方米。分两年时间对老旧居民楼粉刷出新。改造农村危房208户。新建改建城区公厕20座、农村户厕3200座。新建停车场3个，落实机关事业单位内部停车场错时对外开放。完成二水厂自来水深度处理工程、东北片区域供水提标工程。

公共服务　提档升级农村公路80公里、村组道路60公里，改造危桥30座。投放公交车22辆，实现中心城区公交站点500米全覆盖，开通界首、汤庄、卸甲镇村公交。投放校车39辆，新增3个乡镇运行校车。推进城市常住人口全面纳入住房保障范围。完善全民阅读体系，文体中心文化馆、图书馆全年免费开放。

透视政府工作报告起草背后

2017年11月初，市政府办公室组织了写作班子，围绕报告的起草，开展了一系列学习和座谈活动。各位市长在完成市委调研任务的同时，还开展了服务报告起草的专题调研活动，形成了有力支撑。去年12月初，报告完成初稿，市长潘学元及主要经济部门对报告的框架、内容提出了指导性意见。去年12月中旬以来，市政府办公室先后就报告征求了各乡镇部门、市人大代表、市政协委员的意见。去年12月底，市长潘学元，市委常委、常务副市长赵广华连续召开4场座谈会，登门征求市人大常委会机关、市政协机关、离退休老同志和党外人士意见，参加座谈的各级领导、各界人士达100多人，提出了100多条具体意见。

总体来讲，报告的起草注重把握三个方面。一是与十九大及中央经济工作会议的路线、方针保持高度一致。二是认真贯彻落实省委、扬州市委和我市市委全会精神，把上级要求与高邮实际结合好。三是实事求是反映一年来取得的成绩，重点汇报一年来市政府抓经济社会发展的整体思路和重要举措；科学谋划2018年工作，重点对市委全会工作部署进行细化分解。