——2018年1月17日在高邮市第十五届人民代表大会第二次会议上

张秋红

各位代表：

我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2017年是本届人大履职的起始之年。市人大常委会在中共高邮市委的正确领导下，全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，紧紧围绕市委决策部署，始终坚持依靠广大人民群众和人大代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，全年召开常委会会议7次、主任会议5次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，对2部法律贯彻实施情况进行检查，开展工作评议、专题询问、视察调研等活动8次，任免地方国家机关工作人员58人次，任命人民陪审员48人次，圆满完成市十五届人大一次会议确定的目标任务。

一、围绕中心，服务大局，促进发展提质体现新作为

坚持和践行新发展理念，把服务全市发展大局作为工作主旋律，努力促进经济社会发展提质增效。

推进经济转型升级。按照市委服务企业发展的要求，常委会听取并审议全市“放管服”改革及服务企业发展情况汇报，通过深入走访市政务办、编办等部门以及30多家企业，广泛听取意见、建议，要求市政府深化“放管服”改革，持续减权放权，创新审批模式，全面推行帮办代办制度，提高行政审批效率，释放创新发展活力。专题视察全市重大项目建设情况，建议市政府始终坚持“项目为王”不动摇，加大重大项目建设推进力度，努力提升重大项目建设的质量效益。对全市智能车间建设和建筑业转型升级情况开展调研，建议市政府深化供给侧结构性改革，聚力科技创新，培育发展新动能，推动制造业和建筑业加快转型。

推进农村协调发展。常委会深入调研分析现代农业园区建设现状，听取全市现代农业园区建设情况汇报，建议市政府进一步完善发展规划，加强政策扶持，以扬州（高邮）国家农业科技园为引领，走创新发展、集聚发展、特色发展之路，不断提升全市现代农业园区建设水平。听取全市粮食生产全程机械化创建工作情况汇报，要求市政府以创建示范市为抓手，找准薄弱环节，补齐短板，大力培育农机经营服务主体，确保三年创建目标如期实现。组织视察农村公路提档升级实施情况，督促市政府把农村公路建设好、管理好、养护好，方便百姓出行，促进农村发展。

推进城市品质提升。常委会听取市十五届人大一次会议关于“加快东部新城建设和国家历史文化名城保护”决议的贯彻落实情况汇报，审议批准2017年房屋征收（拆迁）项目计划和部分项目用地规划调整议案，视察城建“双十”工程实施情况，要求市政府坚持以规划引领城市建设，切实增强规划的前瞻性、科学性和规划执行的刚性，加快城建基础设施和重点工程实施进度，不断完善城市功能，提升城市建设品质。听取城市长效管理情况汇报，建议市政府围绕“四城同创”目标，创新城市管理，引入市场机制，注重人文细节，解决突出问题，不断提升城市精细化常态化管理水平。

推进计划预算执行。常委会严格按照法律要求，审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告，建议市政府大力培植税源经济，强化支出管理，深化预算改革，加大对经济转型升级、保障改善民生等重点领域支持力度。审查批准2016年市级财政决算和2017年计划、预算变更议案，审查2018年预算草案初步方案，提出修改意见。听取同级审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，督促有关部门单位对12个方面39个具体问题，逐项整改落实。推进市政府逐步实施预算支出绩效目标管理，提高财政资金使用绩效，开通预算联网监督系统，实现预算执行实时监控，为聚力创新、聚焦富民，促进经济社会发展提供有效的财力支撑。

二、突出重点，加强监督，推进民主法治取得新成效

坚持依法治市基本方略，实施正确监督、有效监督，支持 “一府两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义，为经济社会发展营造良好法治环境。

促进政府部门依法行政。常委会把工作评议作为推进政府部门依法行政的有力抓手，对市国土局、人社局开展了工作评议。通过召开座谈会、走访基层企业、发放调查问卷等形式，全面了解两个部门工作情况，实事求是进行评议和满意度测评，跟踪督促评议意见整改落实，促进部门改进工作，提高依法行政水平。

促进司法机关公正司法。专题审议市法院破产案件审判工作，要求市法院进一步提高破产案件审判质效，切实保障职工合法权益，促进企业通过破产重组重生，实现经济资源、生产要素重新优化配置，推动经济发展。审议市检察院刑罚执行监督工作，要求市检察院进一步完善监督机制，加强对刑罚变更执行、社区矫正工作监督，落实检务公开，提升执法公信力。组织140多名代表参加公诉活动、旁听法院庭审、参与执行工作，认真接待和处理涉法涉诉信访22件次，强化对审判、检察工作的外部监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

促进法律法规贯彻实施。采取市乡两级人大联动方式，先后对《未成年人保护法》《道路交通安全法》两部法律实施情况进行检查，形成翔实的执法检查报告。就强化未成年人关爱责任、关注未成年人思想心理健康、加大未成年人保护力度以及完善道路交通基础设施建设、加强市民文明出行教育引导、提升执法管理水平等方面提出意见建议。特别是在《道路交通安全法》执法检查过程中，检查组将收集到的各方面意见梳理成30条个性化建议，交由市政府及相关部门办理，促进相关法律法规在我市全面贯彻实施。

促进任命人员依法履职。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相结合，认真行使人事任免权，严格执行任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓和奏唱国歌等制度。分别听取市法院1名副院长、3名审判员和市检察院1名副检察长、3名检察员的履职情况报告，并进行满意度测评，增强了被任命人员宪法意识、责任意识和公仆意识。

三、以民为本，关注民生，维护群众利益得到新拓展

坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

督促民生实事落实。常委会专题视察民生幸福工程，审议市政府2017年民生“1号文件”落实情况并开展专题询问，13名常委会组成人员及人大代表围绕就业、教育、医疗、交通、养老服务、食品安全等社会关注的热点问题，分别询问12个职能部门主要负责人，要求市政府加大民生实事工程实施推进力度，确保各项民生工程早日建成、早日见效。聚焦富民增收，审议市政府促进城乡居民增收工作，要求市政府大力促进就业创业，带动富民增收；积极实施乡村振兴战略，补齐农民增收短板；聚力打好扶贫攻坚战，落实各项富民政策，促进城乡居民收入稳定增长。

督促生态环境改善。顺应人民群众对良好生态环境的新期盼，常委会落实新环保法要求，首次听取全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，审议环保“263”专项行动开展情况，实地察看部分环境整治现场，建议市政府着力提升全民环保意识，注重综合施策，构建全社会大环保格局；以推进江淮生态大走廊建设和“263”专项行动为抓手，聚焦环境质量改善，聚力打好治气、治水、治土攻坚战，持续改善生态环境，确保全面完成年度各项工作任务，努力把我市建设成为宜居宜业的生态经济特色发展区。

督促社会事业发展。常委会积极回应社会关切，审议全市医疗卫生服务体系建设工作，提出了加大城乡医疗卫生机构结对帮扶和“医联体”建设力度，优化医疗资源配置，全面推行分级诊疗制度，加强医卫人才队伍建设等对策建议，并督促政府部门组织实施，不断提升全市医疗卫生服务水平，缓解群众看病难、看病贵问题。专题视察优化城区教育布局和全民健身工作，建议市政府立足长远，注重均衡，科学谋划城区教育布局，支持薄弱学校建设与发展；加强公共健身设施建设，扎实开展全民健身活动，提高服务水平。关注全市文化场馆建设，提出“健全管理机制，放大文化场馆特色；充分发挥教化功能，促进市民素质提升”等建议。

督促解决实际困难。常委会十分关心残疾人事业，深入“残疾人之家”“残疾人创业基地”等辅助性就业机构开展调研，要求市政府发挥主导作用，积极争取项目，加大投入力度，推进残疾人辅助性就业。听取全市保障性住房建设管理情况汇报，建议市政府科学制定保障性住房建设规划，扩大保障受益面，不断完善分配管理，努力让住房困难群众住有所居。

四、创新机制，激发活力，发挥代表作用呈现新亮点

坚持代表主体地位，不断加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履职，代表的主体作用得到进一步发挥。

拓宽联系群众新通道。完善“双联”制度，密切常委会与代表、代表与选民的联系，围绕常委会监督议题广泛征求代表建议，常委会负责人全年定期接待代表近百人次。邀请代表列席常委会会议，参加调研视察、执法检查、工作评议、专题询问等活动，不断扩大代表对常委会工作的参与度。深化代表与选民“统一见面日”活动内涵，组织市乡两级人大代表走访低收入农户，广泛征集意见建议，助力精准扶贫。按照重规范、全覆盖、求实效的要求，继续推进“人大代表之家”建设，因地制宜，探索设立代表联系选民点和代表工作站，充分发挥阵地作用，促进代表联系选民常态化。

谋求建议办理新实效。加强和改进代表建议督办工作，不断完善代表建议督办机制，努力提高代表建议办结率、解决率。实行重点督办。把事关大局、事关民生、事关发展的代表建议作为重点建议，由常委会负责同志领衔督办，有关工委全程跟踪。2017年确定的“高邮湖入湖河道水环境整治和生态修复”等5件重点代表建议得到有力推进落实。加强滚动督办。对上一年没有解决的“东北片区供水水源调整和制水工艺改进” “实施校车安全工程”等跨年度重点建议进行滚动督办，取得明显成效。强化对口督办。对承办10件以上代表建议的城建、水利、交通、农委等部门，由对口工委督促办理，严格推行“两次见面、两次答复”，邀请代表参与办理，提高建议办理质量。经过多方努力，市十五届人大一次会议以来代表所提262件建议已全部办结，解决率达71%。

搭建代表履职新平台。按照市委提出的“聚力最贫困家庭帮扶”要求，常委会创造性开展精准扶贫、结对同行“千名代表帮千户”活动，组织1300多名市县乡三级人大代表与贫困户开展结对帮扶，广大代表深入结对贫困户，开展针对性帮扶，得到社会广泛称赞，展示了精准扶贫、精准脱贫的“人大力量”。举办“我当人大代表这一年”履职故事交流会，40名市乡人大代表通过现场汇报和书面交流方式讲述自己的履职故事，带动影响更多代表勤勉履职。

建立履职激励新机制。加强代表履职管理，制定代表履职评价制度，建立代表履职档案，编印代表履职手册，定期检查履职记录，促进代表主动履职；扎实开展评选表彰人大工作先进乡镇、先进工作者、优秀人大代表、优秀代表议案建议等活动，激励代表积极履职。

五、加强学习，改进作风，依法履职能力又有新提升

坚持与时俱进，切实加强自身建设，努力适应新时代人大工作新任务新要求，不断提高依法履职能力。

加强学习，增强履职定力。按照市委统一部署要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以“迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大”为主线，深刻领会十九大报告新思想新论断，认真贯彻十九大对民主政治建设以及坚持和完善人大制度新要求，进一步坚定政治立场，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合审议议题，举办5期“人大讲堂”，组织常委会组成人员、人大代表和市乡人大工作同志学习《未成年人保护法》《预算法》《道路交通安全法》等法律法规及人大业务知识，不断提升法治意识和履职水平。

改进作风，提高工作效能。按照市委“聚焦富民·走千村访万户”大走访、大排查活动的部署要求，人大机关干部村村到、户户访，广泛征求富民增收意见建议，慰问困难群众，帮助化解矛盾。注重加强对乡镇人大工作的指导，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，市乡人大联动开展工作评议、执法检查等活动，召开乡镇人大工作座谈会、现场观摩会，促进工作交流，提升整体水平，卸甲镇人大主席团被省人大常委会记集体三等功。着力加强机关党建工作，认真落实党风廉政建设主体责任，支持和保障市纪委派驻纪检组工作。严格执行中央八项规定精神和省、市委相关规定，严明党的政治纪律和政治规矩，从严要求，从实做事，树立人大机关良好形象。

强化宣传，扩大社会影响。围绕工作创新、代表履职和民生热点，加强宣传报道，统筹发挥高邮电视台、高邮日报、人大网站、微信平台、手机客户端等传统媒体和新兴媒体作用，及时发布重要信息，刊登和报道人大及其常委会的重要会议和重大活动，宣传人民代表大会制度和民主法治建设的成就。组织代表参加省人大开展的代表履职故事征文活动，先后有5名代表的履职故事在江苏人大微信公众号发布，展示了我市人大代表风采。加强调研及理论研究工作，开展10多项专题调研，为市委、市政府提供决策参考。农民增收致富、农村扶贫工作专题调研报告被省人大常委会评为专题调研成果二等奖，代表建议办理机制研究论文和一幅新闻摄影作品在全省评比中获三等奖。

各位代表，本届常委会各项工作取得良好开局，这是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、市乡两级人大共同努力的结果，也是市“一府两院”密切配合、社会各界和全市人民关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，对照党的十九大对人大工作提出的新要求，对照新时代人民群众的新期待，我们在健全人大讨论决定重大事项制度、行使重大事项决定权方面还需要进一步探索；在正确监督、有效监督，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责方面还需要进一步发力；在保障和促进代表依法履职、更好发挥代表主体作用方面还需要进一步拓展；在常委会及人大机关自身建设方面还需要进一步加强。在今后的工作中，我们将积极听取代表和社会各方意见，努力加以改进。

各位代表，2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大对长期坚持、不断完善人民代表大会制度作出新的重大部署。市人大常委会将在中共高邮市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“两聚一高”、实施“四大工程”，牢牢把握“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的新定位新要求，不忘初心，依法履职，牢记新使命，展现新作为，不断推进人大工作与时俱进，为加快建设“强富美高”新高邮作出新贡献。

一、依法决定重大事项，更好体现党的主张人民意志

认真贯彻落实中央、省委和扬州市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见和实施办法以及市人大常委会讨论决定重大事项的规定，推进重大决策科学化民主化法治化。强化服务大局意识，推进市委重大决策部署落地生效。对重大财政资金支出、重大基础设施建设、重大国有资产处置等重点事项，在充分调研、审议审查的基础上，提出建设性的意见建议，必要时作出决议决定。继续督查推进“东部新城建设和国家历史文化名城保护”决议、“七五”普法决议的贯彻落实，维护人大决议权威。严格按照上级深化国家监察体制改革部署要求，依法做好市监察委员会领导班子选举、任命工作。坚持党管干部和人大依法任免干部相结合，行使人事任免权，推进地方政权机关干部队伍建设。

二、切实增强监督实效，更好推动经济社会健康发展

综合运用多种形式，扎实有效地开展法律监督和工作监督，力求使监督方式更活、监督力度更大、监督效果更好。一是推动经济高质量发展。围绕市委十一届四次全会确定的全市经济社会发展目标，听取审议国民经济和社会发展计划执行、“十三五”规划实施中期评估、重点园区发展、全域旅游示范区创建、农业结构战略性调整三年行动计划、“聚才创新”工程实施等工作情况汇报，推动经济转向高质量发展，加快构建现代经济体系。二是推动民生持续改善。对社会普遍关注的全市环境状况和环境保护目标完成情况、江淮生态大走廊建设保护、河长制落实、聚力扶贫、养老服务体系建设、人口生育政策落实等工作，开展重点监督，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。听取全国文明城市创建工作情况汇报并开展专题询问，组织代表对公园体系、现代化社会治安防控体系、交通干线、城建“双十”工程等建设情况开展视察，让人民群众共享改革发展成果。三是推动依法行政、公正司法。继续对政府部门开展工作评议，探索建立政府部门主要负责人报告履职情况制度，促进政府部门进一步改进工作；听取市“两院”司法改革工作情况汇报，视察市法院基层法庭工作情况。对《食品安全法》《江苏省物业管理条例》贯彻实施情况开展执法检查和专题询问，促进相关法律在全市全面贯彻实施。四是推动预算审查监督。稳步推进预算联网监督，进一步拓展预警、分析和服务等功能，实现预算监督全覆盖、全过程。有效推动财政支出绩效目标管理，切实提高财政资金使用效益。听取预算执行情况汇报、预算执行和其他财政收支情况的审计报告，加大审计查出问题整改督查力度，确保整改落实到位。

三、探索创新代表工作，更好发挥人大代表主体作用

着力拓展代表闭会期间活动的深度和广度。坚持主任接待代表日、常委会组成人员联系代表以及代表列席常委会会议、参加常委会视察、调研、执法检查等工作制度，扩大代表对常委会工作有序参与。着力加强和改进代表建议办理工作。继续推行市长领办和主任督办重点代表建议，人大各工委对口督办、跟踪督办、滚动督办等机制，切实增强办理实效，通过组织代表视察、改进评价方式和代表建议办理报告方式，努力提升代表建议办结率、解决率。着力调动代表依法履职积极性。充分发挥“人大代表之家”作用，探索建立代表工作室，分级分区建立代表与选民联系微信群，密切代表与选民的联系。继续开展精准帮扶、结对同行“千名代表帮千户”主题实践活动，助推脱贫攻坚工程。深化“统一见面日”活动，充分运用代表履职服务网络平台、高邮人大云服务系统，为代表履职提供便利。加强代表履职管理，推进代表向原选举单位和原选区报告履职情况，并进行满意度测评。

四、持续提升履职能力，更好推进人民满意机关建设

主动适应新时代新形势新要求，旗帜鲜明地把讲政治贯穿履职全过程，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导，在全市发展大局中定位谋划人大工作，始终保持人大工作正确的政治方向。进一步完善各项制度，修订常委会议事规则、主任会议议事规则和开展述职评议工作办法，出台规范性文件备案审查暂行办法，改进人大常委会审议形式，采取分组审议、联组审议和大组审议相结合，努力提高常委会审议质量。进一步加大常委会审议意见督办力度，强化对工作评议、述职评议结果的运用，不断增强人大监督实效。进一步加强常委会组成人员、机关工作人员和人大代表培训，不断提升履职能力和水平。进一步改进工作作风，深入基层、深入群众开展调查研究，掌握真实情况，提出有针对性、可操作的意见建议。进一步加强对乡镇人大工作的指导，继续推进乡镇人大班子建设，探索推广乡镇人大“民生实事”票决制，提升乡镇人大规范化建设水平。认真贯彻中央八项规定精神和省委实施细则的有关要求，落实全面从严治党主体责任。进一步重视人大理论研究和新闻宣传，充分展示人大制度优越性和市乡人大、人大代表履职风采。

各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新担当。建设“强富美高”新高邮，我们责无旁贷，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共高邮市委的坚强领导下，万众一心，奋勇争先，实干担当，砥砺前行，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！