解放思想无止境 改革创新再出发

政务办  孙定勇

市“三服务”动员大会以来，政务办按照市委市政府的部署要求，突出实践导向和问题导向，勇于解放思想，善于改革创新，敢于担当作为，以思想大解放推进改革再深入、实践再创新、工作再抓实，不断推动政务服务工作开创新局面。

深化简政放权，营商环境达到“小目标”。没有思想的大解放，就没有改革的大突破。2017年以来，针对企业和群众反映强烈的“一长四多”等突出问题，围绕“放管服”改革，突破传统观念和惯性思维，以新流程、新举措深入推进“三减”工作，将“三证照”的办理时限分别控制在3个、5个、50个工作日内。从最新公布的2017年度全省创业创新环境评价结果来看，我市在96个县（市、区）中的排名较第一轮上升了13位。我市综合排名位列扬州市第2名；市经济开发区则在扬州市现有8个省级以上开发区中位列第1名。

推行代办帮办，为企服务当好“店小二”。以思想的大解放，引领发展的高质量。为更好地服务招商引资、项目建设和企业发展，按照“围墙内的事企业管、围墙外的事政府办”的工作要求，扎实抓好项目审批代办帮办工作。通过定期举办代办帮办人员业务培训班和创新开展跟班学习活动，不断提升干部队伍的业务能力和服务水平，基本形成了“乡镇园区代办、部门单位帮办、政务服务中心督办”的长效工作机制。2017年全市累计代办帮办涉企服务事项8751件，代办帮办率达到80.45％。

实施模拟审批，项目建设驶入“快车道”。以思想观念更新促进审批模式创新。市政务办制定了重大投资项目模拟审批实施办法，对项目审批要件基本具备的投资项目，实行“模拟审批”，并将其与并联审批、容缺受理、形式审查等进行有效融合。由前置审批部门先行出具注有“模拟审批”字样的模拟审批文件，以此作为其他审批部门的审批依据，利用土地报批的“时间差”来大幅缩短投资项目的审批周期。据统计，全市累计已有116个项目享受了审批制度改革带来的红利。

开展权证补办，多方协作解决“后遗症”。在解放思想中统一思想，在升华认识中提高站位。市政务办始终秉持“新官要理旧事”的理念，积极帮助各类企业协调解决历史遗留问题。为切实破解部分企业“先上车、后买票”造成的办证难题，市政府以市长办公会议纪要形式提出了“两证”集中补办的六条具体措施，明确由市政务办牵头具体负责此项工作。截至目前，在国土、规划、建管、房管、消防等多部门共同努力下，全市累计已有354家工业企业完成不动产权证补办手续。

探索联动过户，群众办事实现“少跑腿”。解放思想，关键要坚持以人民为中心的发展思想。2017年5月，市政务办在扬州地区范围内率先开展不动产登记“一窗受理、集成服务”改革试点，整合“国土、房管、地税”三家登记窗口，推行“前台综合受理、后台同步审批、统一窗口发证”的服务模式。近期，市政务办对现有政务服务大厅进行扩容升级，进一步调整优化窗口布局，建立不动产转移登记与居民“水电气视”联动过户机制。通过供水公司、供电公司、新奥燃气公司、有线电视高邮分公司等四家单位进驻政务服务中心开展集中办公，实现不动产转移登记“全链条”服务。联动过户窗口已于5月24日正式开展对外服务。

下一步，市政务办将重点做好三个方面的工作：一是积极争取相对集中行政许可权改革试点，实现“一枚印章管审批”；二是主动协调人行通过金融城域网在线办理开户许可，实现开办企业的“一站式”服务；三是持续推进“互联网+政务服务”向基层延伸，实现市镇村三级全覆盖。

做好土地“文章” 助力创新发展

国土局  李明鹏

国土资源工作既是关乎国计民生的大政治，又是事关改革发展全局的经济工作。作为市国土资源局分管规划利用、耕地保护、土地整理工作的负责人，我深深感到，贯彻落实市委解放思想大讨论活动的部署要求，以思想再解放推进改革再出发、实践再创新、工作再提升，必须紧紧围绕市委、市政府决策部署和全局中心工作，着眼自身实际，干事创业，担当作为，尽心尽力履行职责。

勤学善思，争当业务工作的“多面手”。谋于前才能不惑于后。这次解放思想大讨论活动的主题是“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”，“学习新思想”是首要任务。我是一名国土部门的党员干部，解放思想首先要深入学习党的创新理论，系统理解把握业务政策，用新思想武装头脑、指导实践、推进工作。实践中，我注重学习钻研业务知识，特别是对耕地保护、节约用地、土地执法中的典型案例，反复研究揣摩，寻求破题思路，多次在国家级期刊上发表调研文章。结合现实案例撰写发表的《对土地管理法第七十六条修改建议》，引起了省内外专家学者的热烈研讨，得到了国土资源部领导的高度关注；《村级信息员，让土地执法的盲区亮起来》一文在《国土资源报》刊载后，成为许多地方学习借鉴的“新亮点”。本人先后被评为全国、全省国土资源管理先进个人。

坚守红线，甘当耕地资源的“守护者”。保护耕地资源是国土资源工作的首要职责，保障经济发展更是国土资源工作的第一要务。要完成“双保”任务，必须带头解放思想，率先对标找差，着力破除制约国土部门全面深化改革、影响高质量发展的思想观念，顺应规律，创新突破。近年来，以市场为导向的农业结构调整给耕地保护带来了巨大压力，无序养殖不但破坏了耕地资源，还污染了水体环境。为此，多次向市政府提出建议，市政府专门下发文件，建立基本农田刚性保护机制，守住了耕地红线，保障了绿色发展。针对近年土地整治项目多、资金量大的实际，在反复调研的基础上，主持起草了《项目施工监理人员考勤办法》和《项目资金使用管理办法》，推行县级报账制、效能监察制和项目建设、廉政建设双合同同签制度，在保证项目建设质量的同时，进一步筑牢了土地整治领域的防腐“高墙”。

开拓进取，乐当服务发展的“好参谋”。解放思想必须提高站位、举旗抓纲，统筹解决好发展中的难题。为保障全市国土资源高质量发展之需，我按照党组分工，抓住永久基本农田划定契机，灵活运用政策，为全市腾出15万亩的规划空间。同时，多次到省国土厅汇报工作、争取支持，获批允许建设区1.8万亩，核减基本农田8.9万亩，仅高新区、开发区、农科区、循环产业园、环保产业园就调出基本农田3.9万亩，为未来发展留足了空间。去年以来，通过布局调整、增减挂钩等措施，争取用地指标6530亩，51个亿元以上工业项目实现了应保尽保。为加快推进项目建设，一改过去征地报件集中审查为接件即审，建设用地报批周期缩短30个工作日。为解决农业基础设施建设资金不足的问题，带领业务科室加大项目申报争取力度，2017年以来，实施完成省级投资项目5个、扬州市级投资项目3个，获批建设资金2.1亿元，建成高标准农田5.6万亩，有力促进了农业增效、农民增收。

解放思想天地宽，创新实践在路上。面对生态文明建设和国土资源工作新形势、新任务和新挑战，我将牢记“保护资源、节约集约、维护权益”职责定位，认真贯彻全市解放思想大讨论动员部署会精神，在局党组坚强领导下，在解放思想中强化责任担当，在对标找差中发现短板问题，在创新实践中转变作风形象，为推动经济发展高质量、建设“强富美高”新高邮多作贡献。

解放思想站前沿 服务发展勇担当

发改委  刘媛

思想是行动的先导，是实践的指南。每一次解放思想都会形成新的强劲动力，推动经济社会大发展。在改革开放40周年的重要节点上，作为一个土生土长的高邮人，我由衷地感慨：是解放思想、改革发展的红利，滋养润泽着我，给了我跨越前行的力量，让我畅享美好幸福生活。当前，作为全市发展改革大军中的一员，我所在的工业科承担着全市重大项目推进日常事务，压力与挑战并存，使命与责任同在，我将创新思维、勇于担当，以思想大解放为引领，以重大项目为支撑，全力推动我市经济高质量发展。

争做解放思想的排头兵。只有不断解放思想，才能汇集经济发展的叠加效应，实现弯道超车、跨越腾飞。我市已连续五年保持扬州市重大项目考核前列，这是全市上下在解放思想中不断奋斗拼搏出来的闪光业绩。作为一名年轻党员和机关中层干部，我将带领科室同事们积极落实市委、市政府解放思想大讨论活动的总体要求，以思想大解放，推动能力大提升。一是加强系统学习。组织科室同志认真学习省委娄书记、扬州市委谢书记来邮讲话精神，从讲话中汲取丰富营养，补齐思想上的短板，为重大项目建设提供理论支撑。二是谋划实施路径。紧扣高质量发展主题，重点围绕重大项目建设的准入、落地、见效，沉下身子、勤赴基层，全面摸清阻碍项目质效提升的制约因素；纵横比较、提高站位，明晰重大项目的基本方略和实施路径，精心谋划加快新旧动能转换的务实举措。三是服务推进项目。不仅要坐得下来会商把关项目，还要到一线督查服务项目，更要走得出去参与招引项目，大胆地为项目建设和改革发展建言献策、出力流汗。

敢做深化改革的先行者。解放思想，就是要提振干事创业、担当作为的“精气神”。近年来，随着供给侧结构性改革的不断深化，我市在招引项目质量、承载项目能力上得到显著提升，但仍然存在着投入产出比不高、产业集聚效应不凸显等问题。作为发改工作者，坚持改革创新、破解发展难题，我们责无旁贷。我们将以此次活动为契机，在科室内掀起“头脑风暴”，全力破除制约发展的盲区和误区。在市委、市政府宽容失败、鼓励干事的舞台上，借解放思想之力，大胆探索实践，主动创新作为，重点在三个方面下功夫：一是全力推进“飞地”政策真正落地。从签约阶段抓起、以考核指标引导，促进全市资源优化配置；二是全力促进“亩均效益”改革落实。深入践行习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅”理论，紧抓投资强度、亩均开票销售、税收等重要指标，形成以亩产论英雄、质效配资源的鲜明导向。三是探索建立市级产业项目专员制度。为每一个市级重大产业项目明确“代言人”，开展定向服务、全程服务，努力打破院内院外的“围墙”，保障项目顺利投产达效。

勇做生态红线的守门员。坚守生态红线，不仅是高质量发展的要求，是打好“三大攻坚战”的政治任务，更加关乎子孙后代的未来福祉。我们将坚持生态优先、绿色发展，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强化“底线思维”，做到边解放思想，边对标找差。严格执行我市“两把关”制度，实施江淮生态经济区产业准入和生态管控正负面清单制度，坚决把不符合产业定位、不符合环保要求、不符合空间发展的项目“拒之门外”。建立重大项目会商专家库，切实增强项目准入审查的科学性、合理性，实现精准施策、守好关口，努力让高邮的水更清、天更蓝、地更净、景更美。

尽责担当 提供更优代办服务

城南经济新区  秦立

我是城南新区的一名项目代办员。很荣幸，此次作为代表在这里作交流发言。今天的动员部署会是庆祝改革开放40周年的重大举措，是推进高质量发展的重要部署，充分体现了市委市政府进一步解放思想、加速发展地方经济的良苦用心和坚定决心，也使我深深感受到提升经济运行软环境的重要性和迫切性。下面，我将本人在项目代办服务方面的做法和成效，向各位领导和同志们作个汇报。

2007年底，我走上了服务客商、服务企业、服务项目、服务发展的第一线，坚持立足便捷畅通，快速响应，始终从点滴小事做起，带着热情、充满感情，沉下身子、周到细致、千方百计为项目的引进和建设、企业的生产和发展提供持续、优质、高效的服务。

勤学习抓落实，提高工作效能。要真正服务好企业，我深刻体会到，光有主动和热情是不够的，仅靠微笑和电话服务已满足不了企业的需求，只有具备过硬的专业知识和业务技能，才能在工作中游刃有余。近年来，我勤动手，勤动脚，勤动脑，思考不止，勤学苦修，为人为己，不断提升专业素养，增强代办服务的能力。同时，用心、用情、用智去抓代办服务落实，关注企业反映突出的办事慢、多头跑、来回跑等问题，破除旧的思想观念，强化创新意识，推进“不见面代办”，切实提高代办服务效能，不断优化高邮营商环境。

拓思路找方法，提升服务质量。今年以来我省已全面实行“不见面审批”，但实际工作中，企业对项目立项受理流程不甚了解，在受理过程中，经常需要与项目代办人员见面，实行“见面代办”。如何将“不见面审批”再延伸，打通项目服务最后一公里？我与市发改委窗口经过探索、实践，在全省率先建立了“不见面代办”系统。根据省投资项目在线审批监管平台申请的一般项目代码，制作出电子表格，表格的内容包括企业名称等14个需要企业填写的事项。同时，将企业投资项目承诺书单独成页，最终形成两页纸的电子申报材料模板，并直接通过邮件或微信、QQ等发送给企业，企业完成简单的空格填写，在承诺书上盖章拍照后，将电子文本再回传给我，这样便可以实现不见面代办，推进了代办服务便民化。

对好标定准向，当好企业“保姆”。我着眼争当学习型创新型项目代办员的目标要求，更新观念，转变思路，创新服务，当好企业贴心“保姆”。去年新华日报头版以“代办帮办让企业围墙之外无难事”为标题对高邮项目代办帮办工作作了报道，报道的内容是：6月6日，高邮城南新区电子商务产业园里，来自天津的客商康宁体验了一次令她吃惊的办事效率：中午刚刚敲定500万元的轻资产投资合同，我立即向市政务服务中心申请办理企业营业执照的“绿色通道”。当天下午2点，康宁一行来到政务服务中心，1个多小时后，高邮市“好搜科技有限公司”的营业执照新鲜出炉。我还请来一家商业银行的负责人，为新公司办理开户手续。下午5点刚过，康宁就已坐上镇江高铁站的动车回天津。凭借对申报资料前期充分准备、项目流程的熟悉，以及政务服务中心市监、公安、金融等窗口和部门大力协助，前后不到3小时，完成公司营业执照、公安刻章备案、银行开户代办工作，创下了高邮行政审批服务高效率记录，得到企业认可和感谢。好搜科技公司经过不到一年的发展，现在已成为高邮市重点服务业企业。