加强停车场建设管理  有效缓解城区停车难

提案组  戚秋虹

逐步解决“停车难”“管理难”的问题需要加强规划建设、完善停车法规、严格停车管理，还需从引进市场机制、利用信息技术、推进公共交通等多方面精准施策。

1、加强规划建设。规划部门应根据城区不同片区的功能布局、用地类型、人口密度、交通服务等因素，制定分片区的停车场建设规划。中西部老城区，重点增加学校、商圈、医院周边停车位。东部新区新建项目按住建部《城市停车设施规划导则》强制配建，通过奖励、减免等办法鼓励超配多建。充分利用地下、地上立体空间，有效增加供给。

2、引进市场机制。充分发挥政府主导作用，不断加大财政资金投入，新增停车设施。发挥市场作用，多渠道规划建设固定的地下、地面、立体等多形式公共停车场。应用价格杠杆，发展停车经济，对专用的、公共的停车位实施分区定价、分时计价的差别化收费机制，调节停车位的供求关系。鼓励单位、住宅小区闲置车位错时对外开放，合理收费。

3、利用信息技术。结合“智慧城市”建设，同步建设智慧停车平台，推行智能诱导系统APP，驾驶员可适时查询各停车设施的车位信息，减少无效交通量，实现停车泊位供需信息的高效衔接。推广路侧停车系统、车牌识别系统、车位占用状态识别、手机自动缴费等技术的开发应用，不断改善车主的停车体验。

4、加强停车管理。优化管理体制。形成“政府主导、部门联动、社会参与”长效管理机制。出台管理办法。尽快制定出台我市停车管理办法。规范停车秩序。持之以恒地对城区各路段违法停车行为开展整治行动，同时在违停现象严重的路段加装探头，实时监控路面，及时提醒、依法查处。

5、推进公共交通。大力发展公共交通、鼓励低碳出行，切实缓解停车压力。进一步优化公交线路、缩短间隔时间、加大优惠幅度、增加临时停靠站点；进一步提高共享车辆的投放数量、扩大覆盖区域、增大停放点的密度，以方便群众日常出行。建议加快客运枢纽建设，建设城际大公交系统。

关于融资平台公司转型中政府性债务管理的几点建议

财贸组  朱其根

目前债务类型主要包括政府债务、隐性债务、关注债务及经营债务，其中政府债务和隐性债务就是我们通常所说的政府性债务。我市政府性债务、关注债务、经营债务的构成比例为45%、25%、30%。

融资平台公司转型中政府债务管理的几点建议：

一、妥善处理平台存量债务。要妥善处理融资平台公司存量债务，即政府要彻底清理、排查自己所管辖地区的融资平台数量，查清债务的类型、规模、资金用途、债权人、偿债期限，债务形成的资产、资产变现程度及未来预期估值等重要信息。

二、科学界定平台公司转型发展方向。政府要根据融资平台公司经营业务的实际情况，具体问题具体分析。对融资平台公司进行有效划分，可以将融资平台分为三大类：第一类是公司法人；第二类是投融资类；第三类是产业发展类，即集团——子公司型融资平台。

三、建立健全现代企业制度。完善国有企业法人治理结构，规范董事会、经理层的设置和运行机制，建立健全议事规则和工作规则，建立监事会主席统一委派制度；建立国有企业“三重一大”集体决策制度；健全国有企业内部财务管理、投资管理、产权管理、风险管理、人事管理等基础制度。

四、转向真正的市场经营主体。首先，科学构架规范化的融资平台公司治理结构；其次，通过重塑业务流程和管理机构，提升转型后融资平台公司的资本运作能力、资源整合能力和风险控制能力；再次，地方政府要充分发挥国有资本的优势，加强资本运作，不断优化资本结构，实现国有资本增值。

五、地方政府应积极转变观念。地方政府要切实发挥自己在融资平台债务管理工作中的监管作用，做到严格执行，绝不怠慢。同时，按照政府法则和市场规则处理好与国有公司的相关事宜。要通过政策、财政资金等多种方式扶持其融资平台公司的转型发展，最大限度地推动平台公司实体化运作，增强企业自身造血功能，提高企业偿债能力，降低政府债务风险。

精准发力  持续推进重大项目建设

工交组  胡玲

一、全市重大项目建设基本情况

1、强势推进增动力。2018年，全市新开工亿元以上项目超100个，计划总投资超260亿元。

2、招商有力出成效。共派出招商小分队650批次，拜访企业1120家，洽谈对接项目568个，签约合同项目140个。组织20多家企业赴缅甸、菲律宾拓展市场、转化产能，签约经贸合作和对外投资合作项目8个。

3、措施得力促转型。全年共对146个项目进行会商，否决16个。出台《市政府办公室关于进一步完善“飞地”政策的实施意见》，以考核任务指标倒逼资源优化集聚。

二、对策与建议

1、发挥优势，全力推进项目招引。一是要加强信息捕捉。要善于捕捉国内外产业转移信息，以及省、市产业扶持倾向。二是要加强针对招商。充分发挥我市资源优势、平台优势，打造高邮特色的招商引资“磁力场”。三是要加强跟踪落地。定期收集资源、统筹调度，开启智慧招商之路，各地形成“飞地”常态化。

2、多策并举，着力破除资金瓶颈。一是全力争取国家建设资金。二是努力吸引外来资金。拿出好项目，营造好环境，尽可能延长招商触角，吸引更多的国内外知名企业来我市投资。三是积极争取信贷资金。通过国有资产集中整合，优化资源配置，盘活存量资产，做大做强融资平台。四是充分调动民间资金。按照国家投资体制改革决定精神，放开市场准入条件，拓展民间资本发展空间，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域。

3、统筹规划，全力保障项目用地。一是完善土地利用规划。二是用足用活优惠政策。三是盘活存量土地。

4、超前谋划，全面做强平台载体。一要做大做强园区。完善园区设施配套，加强企业服务、金融、商贸、娱乐文化等生产生活性服务业发展。二要结对共建乡镇。三要利用现有平台。用好我市现有开放平台，发挥行业协会市场资源配置方面的优势，为我市产业发展指方向、明思路。

5、创新机制，严格项目管理考核。建立完善招商引资项目签约会商、落户预审及协调推进制度。建立健全常态化跟踪督查管理机制，狠抓项目考核。

推动高邮大运河文化带建设  打造长三角区域文化新高地

文艺新闻组  周荣池

高邮作为“临江沿河滨湖”的运河城市，文化资源十分丰富，文化事业发展迅速，文化产业增速明显，在大运河文化带建设上有着重要的职责，也面临着前所未有的机遇和挑战。围绕大运河文化带建设，立足高邮文化资源和产业发展的现状，应推动以下几方面工作：

一是打造沿运线文化地标。加快博物馆集群建设，形成高邮文博场馆的集群效应，让来访者形成“来高邮看博物馆群”的期待效应。加快运河沿线文物资源的整合，打造“多个点，一条线，形成面”的文物整体布局，形成“大运河文化的标本城市在高邮”的良好口碑；加快御码头、救生港、祭水坛、平津堰的硬件建设，用“一个故事讲好一片文物”。协调文化事业和文化产业的发展，要改造传统文化产业，着力聚焦文化创意和设计服务等，推进核心层产业升级，延伸产业链，增强文化产品的影响力。

二是构筑里下河文艺中心。积极筹建里下河现当代文学馆，将汪曾祺与当代文学、里下河文学的关系作为重点进行考虑，建设里下河现当代文学馆，让高邮成为当代文学的朝圣之地。推动运河主题文艺中心建设，“以文会友，以文招商，以文化人”，将高邮打造成运河沿线城市的文艺中心。加强当代文艺创作的引导和扶持，加强本土文艺文学名家名作的研究和推广，加强文艺作品市场化的研究，在版权输出、影视改编方面作出新的探索，让智力优势成为经济增长点，为文化发展找到新的特色和亮色。

三是打造区域性产业品牌。出台和优化文化产业政策，推动《高邮市文化产业发展专项规划》《文化产业发展扶持政策意见》落地落实，为引领文化产业健康发展提供政策保障。重点建设长三角旅游目的地，要打造长三角地区文化旅游新地标；要提炼主题串点成线；要讲好高邮的旅游故事；要推动乡村旅游发展。建议文旅部门成立专门的组织或邀请有实力的影视公司合作开发，将秦观、王磐、“二王”、汪曾祺、吴登云等“知名”人物的生平及其作品通过市场的途径进行影视改编推广。

控制规模  适度超前  科学规划城区教育布局

教育组   吴海梅

就如何进一步优化城区学校布局规划，推动城区教育发展，使得人民群众对教育获得感、满意度显著提升，我们建议：

一、提高思想认识，把优先发展教育作为重大战略超前部署。深入贯彻落实中办、国办《关于深化教育体制改革的意见》，为优化城区基础教育学校布局规划提供政策支持和制度支撑。政府要切实加强对教育工作的统筹领导，把城区基础教育学校布局规划和建设纳入重要议事日程和年度工作计划。各相关部门要加强沟通协调，密切协作配合，进一步明确任务、履行职责，确保把城区学校规划好、建设好。

二、加强规划设计，把学校布局规划纳入城市建设总体规划。要坚持城区学校和城市发展同步规划、同步建设，将中小学及幼儿园布点规划和近期实施方案纳入城市总体规划中，并体现在城市控制性详细规划里。在城市总体规划和控制性详细规划指导下，修编中长期教育布局规划，编制并落实中小学校、幼儿园专项布局规划，在规划内加快教育设施改造及新建配套建设。

三、坚持问题导向，促成与经济社会发展相适应的学校布局。教育设施布局要根据新型城镇化与城乡发展一体化规划要求，结合人口变化趋势、生源分布、周边交通等因素综合确定，同时还需统筹考虑符合条件的外来务工人员随迁子女入学，科学合理制定基础教育学校的服务半径和办学规模，保证适龄人群就近入学，实现规模布局合理化，促进教育优质均衡发展。

四、借鉴外地先进经验，建立和完善中小学校建设新机制。针对城市公共服务设施投入不足问题，可采取开发商代建机制，规定居住小区内的托儿所、幼儿园、学校、社区卫生服务中心等公共服务设施由开发商建设，建成后由政府有关部门无偿收缴。对于新建住宅小区同步规划、同步建设教育配套设施，应依照相关政策，明确开发商对新建小区按其建设规模配套建设中小学、幼儿园，对建设规模达不到设立学校条件的新建小区，交纳一定数额的学校建设配套资金，用于周边学校的建设，以保证小区建成后，适龄儿童能够就近入学。

打造长三角后花园  先从水文章做起

农业组  葛爱东

就如何充分做足“水”文章，努力打造长三角后花园，我们建议：

一、安全为主，认真做好基础保障工作。加快我市流域防洪标准，特别是湖西地区中小圩堤防洪安全保证率和达标建设工作；更换城区管网老化的供水管道，使得居民饮用水安全有保障；在用水高峰时期，调长江淮河之水，解里下河旱情，保证农业生产和水产养殖用水安全。

二、生态为先，全面改善城市水生态环境。强化建成区污水收集处理，下一步应加快老城区管网改造，进一步提高污水收集率；推动乡镇污水处理工作全面开展，对尚未覆盖地区，加大处理实施和管网建设力度，力争实现污水处理全覆盖；加大黑臭河道整治力度，在完成主城区先锋河、亿泰东渠、腰庄河、新畅路西河、香沟河等5条黑臭河道整治基础上，下一步将马饮塘河等黑臭河道列入整治计划；合理布局高邮湖养殖区域和养殖规模，规范养殖流程，改善高邮湖水环境。

三、文化为魂，充分利用自身丰富的历史遗存。以运河文化为基础，汇聚邮驿文化、红色文化、名人文化，对运河世界遗产点注重修缮和提升；大力保护文化遗存，讲好水工文化故事，建设沿高邮湖、大运河森林公园，建成明清运河故道保护与展示后续工程等，弘扬运河文化的历史价值和现实价值；推动以水文化为主题，以南门大街、镇国寺、平津堰、御码头、马棚湾铁牛、耿庙石柱、杨家坞、万家塘、车逻坝、祭水坛为节点，以毛主席“一定要把淮河修好”的水害治理和习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态保护思想为核心的主题旅游。

四、发展为要，强势推动退圩还湖等项目。成立固定行政班子，领导推动退圩还湖工作实施，在去年对5万亩集体持证以及沿湖1公里范围内1.3万亩个人持证网围养殖实施退养还湖后，制定新的退养计划，进一步加大退养力度、规范养殖方法；研究各部门的限制性政策，确保项目的顺利实施，少走弯路。

注重规划引导  振兴美丽乡村

城建组  夏国华

就如何加强规范引导、振兴美丽乡村，我们建议：

一、建立评估机制，精准施策。对我市乡村人文和自然资源进行全面调查摸底，成立由政府办牵头，发改委、财政局、规划局、城建局、旅游局、文广新局等单位成立评估小组，制定相关硬性指标，通过联席会议形式，对我市历史文化名镇和传统村落文化、乡村里下河水网文化、红色文化、民族风情文化等各类特色元素进行综合分析评估，达成共识，梳理好村民的个性要求，为下一步具体编制规划和项目实施打下坚实的基础。

二、坚持统筹规划，合理布局。无论是乡村旅游项目还是现代化农业项目，抓好市级层面的统筹协调，结合各区域优势和特点，制定整体发展布点规划，在全市合理选址乡村旅游项目和新型农业项目，明确各地区特色项目的发展方向和政策措施，不搞一刀切，不搞普遍开花，充分发挥各自项目的特色优势，真正实现一区域一品牌。

三、注重分类指导，挖掘特色。因地制宜编制各类带有个性特色的实施性详规，按照新建、保留、限制、撤并等不同类型，在明确新建和保留庄台的基础上，侧重从筛选具有地方特色、拥有丰富资源的乡村入手，因地制宜，差异化、个性化、人文化开展镇、村风貌设计和景观建设，体现一村一品、一村一韵，彰显一镇一特色，其规划要经市有关部门统一审批。建议每个乡镇先行建设1至2个，并结合旅游开发项目，打造独具特色的乡村旅游品牌。

四、倡导公众参与，确保实效。在打造美丽乡村过程中，应倡导“开门做规划”的理念，以保障和提升老百姓的切身利益为基准。建立由政府部门、乡村规划师、村民代表共同组成的村庄规划编制工作组，深入开展驻村调研，详细了解村庄发展历史、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持，使村庄规划符合当地发展水平和实际情况，成为惠及广大农民群众的“民心规划”，真正提升广大村民的获得感、幸福感和安全感。

推动医养结合  促进养老事业健康发展

人资环组   刘春生

关于进一步推动我市医养结合、促进我市养老事业健康发展，我们建议：

一、合理规划养老事业发展。将老年医疗服务体系建设纳入区域卫生规划和医疗机构设置规划，合理规划乡镇敬老院、社区养老服务中心、老年公寓等各类养老机构布局，构建养老、医护、康复、临终关怀相互衔接模式，统筹设置医疗设施与养老设施布局，实现老年卫生健康服务在养老机构与医疗卫生机构之间的“绿色衔接”。

二、建立跨部门协调机制。成立由政府牵头，民政、卫计、老龄、财政、发改、人社、国土、规划、物价、市监、税务、金融、公安消防等相关部门组成的医养结合工作领导小组，建立正常的联席会议制度，协调解决推进医养结合工作中的部门联动、政策兼容、机制衔接等问题。

三、完善医养结合扶持政策。建议市级层面在鼓励社会资本参与、保障土地供应、完善金融扶持、增加财政投入、纳入医保定点、建立行业标准、落实税费优惠、开展人才培养及长期护理保险等方面进一步完善优惠政策，开设民营医养结合综合体。同时，要积极整合医疗和养老两个方面的政策资源，将医养结合机构分别纳入两个部门的政策扶持范围，探索报销政策等，减轻服务对象经济压力，保障机构合理营收。

四、开辟医养衔接绿色通道。进一步增加基层敬老院的医疗人手及设施配备，提升医疗服务水平。鼓励具有执业医师资格的医生到具备医养结合条件的服务机构开展多点执业，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，为老年人建立健康档案，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。

五、加强医养结合人才引进培养。加强养老服务人才的教育培养，充分利用现有的养老、医疗机构开展养老护理员免费培训，建立相应的专业技术人员激励制度，提高专业护理人员的工资待遇，加快引进培养老年医学、康复、护理等专业人才，全面提升养老服务的职业化、专业化、规范化水平，为提高医养结合水平、提升健康养老的服务质量奠定坚实的人才基础。