——解读2020年“民生1号”文件

现代教育体系建设

关键词：改善办学条件

实事项目：新建实验小学东校区分校、南师大附属幼儿园、碧桂园幼儿园、东方御景幼儿园。改扩建高邮镇北海幼儿园、界首幼儿园户外扩展教育基地。强化义务教育阶段学校食堂管理，科学制定学生营养餐食，各级财政对义务教育阶段学校食堂的水、电、气等运营经费纳入预算管理，推行阳光食堂平台管理和每日校长公开陪餐、家长定期陪餐制度，加大困难学生伙食补贴力度，加强学生伙食资金监管，提高资金使用绩效。

关键词：完善扶持政策

实事项目：全额减免低收入农户(含农村低保户)子女的幼儿园保育费、伙食费，小学和初中学杂费、伙食费、书本费、作业本费，普通高中和中等职业学校学费、书本费、住宿费和伙食费。对低收入农户子女就学教育实行定额补助，本科及本科以上每年补助4000元，大专每年补助3000元。对入园幼儿按总人数10%的比例，在校小学生按总人数8%的比例，给予每人每年1000元的特困生补助;在校高、职中学生按总人数10%的比例，以及全部涉农专业职中学生，给予每人每年2000元的特困生补助。实施困境儿童救助项目，对本地常住户口中符合低保条件的事实孤儿、无人监护或其他亲属代为监护的18周岁以下在校困境儿童，每生每年发放2000元助学金，常态化救助人数不少于110人。对考入高中以上的残疾学生和贫困残疾人子女，发放教育专项补贴(高中2000元、大专以上2500元)和考学奖励(高中500元，大专及本科1000元，研究生以上2000元)。

就业创业体系建设

关键词：提升就业水平

实事项目：新增城镇就业10000人，推荐失业人员再就业3500人，就业困难人员再就业500人，新增农村劳动力转移2000人，期末城镇登记失业率控制在2.0%以内。扶持符合条件的下岗、失业和自谋职业转业志愿兵(士官)以及部分“两参”人员再就业128人。

关键词：强化职业培训

实事项目：加大人才招引和培训力度，帮助企事业招引各类人才1500人以上，培养高技能人才1000人。开发未就业高校毕业生、失业青年就业见习岗位500个。建设创业孵化基地1个，推介创业项目25个，开展创业培训600人次。建设残疾人扶贫(创业)基地2个、创业扶持实体10个，残疾人技能培训200人。开展城乡劳动者职业技能培训4000人，其中农村劳动力职业技能培训1000人。依托省级农民教育培训项目，面向新型农业经营主体从业人员、返乡创业大学生、初高中毕业生、返乡农民工和退役军人以及小农户、贫困户等，培育生产经营型、专业技能型以及专业服务型农民1600人。

医疗卫生体系建设

关键词：提高基层医疗水平

实事项目：新增界首医疗急救站。卸甲中心卫生院创成二级医院。全市60家村卫生室(社区卫生服务站)建设中医阁。新建2个乡镇级残疾人辅具适配站点。实现在定点基层医疗卫生机构城乡居民“两病”(高血压、糖尿病)门诊用药保障全覆盖。

关键词：推进健康高邮建设

实事项目：推进厕所革命，新增农村无害化卫生户厕2500座。规范13个乡镇、园区快速检测点管理，每天快检筛查食品(农产品)不少于100批次/点。实现生活饮用水卫生监测全覆盖，每季度向社会公示监测结果。在二级以上公立医院设立70岁以上老年人挂号、缴费和取药优先窗口，提供80岁以上高龄老人伴医服务，开设号源紧张专家弹性门诊，开设多学科疑难病诊疗中心，实行互联网医院医生全日制门诊，逐步开展诊间结算和在线支付，方便群众看病就医。在高危人群中开展早癌和慢性病筛查、干预。减免尿毒症患者透析费用33元/次。免费对严重精神病患者实行给药，补助严重精神病患者监护人200元/月/人，对精神病人住院治疗费用在医保报销后剩余部分给予财政补助。普及健康知识，开展健康进基层活动50场，急救自救互救知识和中医药养身保健知识进社区、进单位、进家庭活动分别达100和12场，青少年近视防控宣讲活动16场。

社会保障体系建设

关键词：健全社会保障力度

实事项目：推动灵活就业、新业态从业者、断保等重点群体参保，新增企业职工养老保险参保3000人，工伤保险参保2000人，失业保险参保1000人。将城乡居民基础养老金从148元/月提高至159元/月。将全市所有定点医院纳入异地就医联网结算范围，覆盖率达100%。扩大医疗保险参保覆盖范围，基本医疗保险参保率达98%。将城乡居民基本医疗保险补助提高至每人每年不低于570元。在疫情防控期间对市区城乡低保对象、特困供养对象、孤儿发放临时生活补贴120元/月。将低保渐退、缓退政策从建档立卡低收入农户扩大到所有的城乡低保对象，当低保家庭人均月收入高于低保标准，但低于低保标准2倍时，给予6个月的渐退期。有序放宽残疾人作为单人户纳入低保保障的准入条件，取消现行政策“建档立卡低收入农户”的条件限制，将保障面覆盖到所有符合条件的一、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人;有序放宽大重病对象作为单人户纳入低保保障的条件，取消现行政策“建档立卡低收入农户”的条件限制，将保障面覆盖到所有符合条件的大重病患者。将三、四级精神、智力残疾人纳入困难残疾人生活补贴对象，将一、二级言语、听力残疾人纳入重度残疾人护理补贴对象。

关键词：提升养老服务业态

实事项目：完成1个特困供养机构改造提升，开辟失能(失智)老年人照护单元，制定出台特困供养机构区域性规划整合指导意见。建设3个颐养示范社区。启动高邮镇“医养”结合养老服务中心建设。增加享受省定政府购买服务标准的老年人人数至总数的10%以上。加强65岁以上老年人健康管理服务，健康管理率达70%。

关键词：精准帮扶弱势群体

实事项目：全市建档立卡低收入农户、城乡特困供养人员、城乡低保对象等困难人员参加城乡居民基本医疗保险，对其个人缴纳的资金由财政给予全额资助，确保应保尽保。为建档立卡低收入人口提供家庭医生签约服务，实行网格化管理和免费健康体检。减免低收入农户水费、电费、城乡居民医疗保险费。建档立卡低收入人群及低保患者实行“先救治、后付费”。完善总规模600万元的急难家庭生活救助专项基金管理办法。将散居孤儿生活费增加到1890元/月，集中供养孤儿生活费补贴标准提高至2700元/月。将城乡低保补助2020年城乡低保标准从680元/月提高到730元/月。给低保家庭中70-79周岁老人、所有80周岁以上老人发放尊老金。将医疗救助基金规模扩大到2120万元，特困对象、计生特困对象和孤儿的救助比例达到100%，低保对象、困难重度残疾人和严重精神病患者的救助比例达到75%，救助封顶线每人每年最高救助达到12万元。为250户建档立卡贫困残疾人家庭配齐洗衣机、电视机、电饭煲、微波炉等基本家电和太阳能热水器。给500名残疾人发放辅助器具适配补贴，为100户残疾人家庭实施无障碍改造，免费发放轮椅300辆。免费为持证残疾人提供意外伤害保险，为950名残疾人办理综合责任保险。为1200名就业年龄段听障残疾人免费提供通讯补贴，为927名就业年龄段持证视力残疾人提供数字电视服务费补贴。全面提升“残疾人之家”运行质态，新建(村、社区)“残疾人之家”2个。为弱势群体提供免费的法律服务，常态化开展办理法律援助案件750件。

城乡环境体系建设

关键词：推进供应体系建设

实事项目：稳定生猪生产，促进生猪产业高质量发展，按照“1+2+N”模式建设1个现代化生猪集聚区，今年完成农科区种猪场和城南新区规模猪场建设。整治老旧小区1.7万平米。新增住房公积金扩面3000人，发放住房公积金贷款1.2亿元。棚户区危旧房改造新开工500户。完善并落实“老宿舍”危房回购政策，规范稳妥开展危房回购。完成4个以上高层住宅二次供水改造。改建(提升)城区公厕20座;新城区新建公厕2座。建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达80%以上、垃圾分类集中处理率和城市居民小区生活垃圾分类覆盖率均达80%以上、生活垃圾无害化处理率达100%，至少有60%街道和50%以上的乡镇开展全域生活垃圾分类工作。启动迁建北海农贸市场。新建标准化垃圾中转站1座。

关键词：美丽宜居乡村建设

实事项目：建设美丽宜居乡村30个。对8个公园绿化补植，建设2条公园林荫路;对8个已建公园进行服务设施更新。实施被撤并乡镇(开发区、高新区、高邮镇、龙虬镇、三垛镇、甘垛镇、卸甲镇、汤庄镇、临泽镇)集镇区环境整治。实施沿湖、沿河、沿路造林工程，新建成片造林1万亩，其中：珍贵树种5000亩;新建省级绿美村庄9个，“三化”示范村4个。提档升级农村道路80.25公里。提档升级桥梁111座。改造非列养范围危桥20座(含接线)。疏浚县乡河道34条、土方89万方。实施2020年大中型灌区节水改造项目。全市秸秆综合利用率达95%以上。建设1个千亩连片罗氏沼虾尾水治理示范点。新(改)建机耕桥94座。新建高标准农田5.5万亩。新增行政村污水处理设施28个。实施加固杨庄漫水闸、拆建庄台漫水闸和毛港排涝站更新改造工程。建成13个高清宽带互动村。全市通过清洁能源替代或者淘汰50台工业窑炉，建成12个乡镇空气监测站点，对18家企业挥发性有机物治理设施进行升级改造。实施北澄子河控源截污项目(河道疏浚、加强罗氏沼虾尾水治理等)。

公共服务体系建设

关键词：强化社会综合治理

实事项目：实现城乡公交一体化运营及配套设施建设。推进雪亮工程建设，全年新增60个高清摄像机。新增10个人脸识别监控点位。建设233国道城区段2个治超点。完成网格化服务管理中心提档升级和规范化建设，做到有阵地、有人员、有机制、有保障。建设应急管理指挥中心，提高预防和处理应急突发事件的水平。新建临泽消防站。建成95家建制村快递点。

关键词：丰富群众文体生活

实事项目：优化提升市妇女儿童活动中心功能，完成中心迁址、挂牌，全年开展妇女儿童活动10次以上，妇女儿童参与人数1000人次以上。图书馆新增图书8000种、2万册;高邮书场文化惠民演出100场以上。7、8月份我市所有国有收费旅游景区(点)免费开放;对全市医务工作者、公安干警实行全年免费开放。加快推进文创产品、演艺演出、非遗项目等文化资源进景区，组织市、县(市、区)文化院团、社会艺术团体到景区、重点乡村旅游区、旅游度假区举办公益性展示展演活动150场次以上。新建4座乡镇数字影院(高新区、三垛镇、菱塘回族乡、临泽镇)。配置、更新全民健身路径30套，保证器材完好率达95%以上。承办扬州市第十九届全民健身体育节(高邮赛区)、第三届社区运动会(高邮赛区)。满足市民早晚锻炼需求，在保障教育教学活动需求的前提下，对外开放全市54片学校运动场地;提高现有文体活动场所使用效率，节假日城区幼儿园户外儿童活动设施对外开放。

文件解读 孔令玲