——“十三五”全市民生事业发展成就回眸

□ 记者 杨晓莉

天地之大，黎元为先。

经济是发展的“温度计”，民生是幸福的“度量衡”。

一座幸福之城，须有鲜明的民生底色。回眸“十三五”，“以人民为中心”的理念贯穿于我市发展的每一个瞬间。一个个务实举措，让脱贫攻坚步伐铿锵有力;一笔笔“真金白银”投入，教育资源配置不断优化，让孩子们不仅“有学上”更要“上好学”;一项项以人为本的惠民政策，让就业规模不断扩大，社会保障体系进一步完善……“十三五”期间，我市呼应民生需求，加快补齐民生短板，一个个民生工程结出硕果、一张张“民生答卷”写满幸福，民生实事惠及83万高邮群众、温暖千家万户，让人民群众感受到我市社会保障和民生改善的“温度”和“质感”。

举措务实精准 脱贫攻坚步伐铿锵有力

新春佳节期间，临泽镇小葛村村民胡映梅和儿子穿着崭新的衣服走进邻居亲戚家中串门拜年。对他们母子俩来说，这个春节和往年有所不同——房屋打扫得干净整洁，家里吃的、用的、穿的一应俱全。看着现在的日子，想起以前的生活，胡映梅感慨万千。“以前最害怕过年，过年就像‘过关’一样，看着别人家喜气洋洋的，而自家一贫如洗，心里真不是个滋味，过年都不好意思出家门。”胡映梅说，去年，在政府的帮助下，她在家附近的一家私企上班，儿子也成功找到了一份工作，有了稳定的收入，一家人顺利摘掉了“穷帽子”，腰杆子挺直了，生活越来越有奔头。

扶贫是最大的民生、脱贫是最大的责任。“十三五”期间，市委市政府将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，认真贯彻落实中央、省、扬州市有关脱贫攻坚的决策部署，下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，全力以赴打好这场硬仗。胡映梅生活的变化便是我市打赢脱贫攻坚战，让贫困户“钱袋子”鼓起来的一个缩影。像胡映梅这样通过稳定就业实现脱贫的并非个案。截至目前，全市7367户(14141人)建档立卡低收入农户已摘掉“穷帽”，生活明显改善。

五年来，我市坚持“精准帮扶、聚焦重点、落实责任、兜牢底线”的原则，将低收入农户“三保五助”扶贫政策落实情况制成“一户一档”，并录入“阳光扶贫”系统，做到“三保五助”数据一季度一更新，扶贫政策公开半年一更新，确保数据信息真实、准确。在低收入农户脱贫上，重点强化扶持政策的落实落地，对建档立卡低收入农户，按照扶持对象、项目安排、资金使用和措施到户等“四个”精准要求，全部纳入临时救助范畴;对已脱贫的农户进行全面排查，逐项整改、逐一清零、逐户销号;对新识别的农户，根据致贫原因制定“一户一策”脱贫方案;对因特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的农户，及时开展针对性帮扶;对最贫困家庭制定了个性化“一户一策”精准帮扶方案。

与此同时，“十三五”期间，我市最低生活保障制度逐步完善，实现“应保尽保”，全市城乡低保标准实现城乡同标，由550元、410元增加到710元;临时救助不断规范，实现“救急救难”，救助标准逐步提高至最高10万元;最贫困家庭学生入学学杂费等各项费用全部减免……在一个个务实举措的推动下，我市高质量完成了脱贫攻坚目标，居民人均可支配收入为“十二五”末的1.5倍。

教育资源优化 从“有学上”到“上好学”

百年大计，教育为本，教育是民生之基。“十三五”以来，我市始终把教育作为头等大事，教育投入逐年增长，5年全市累计投入一般公共预算教育经费695786万元;学前三年幼儿入园率达99.3%，市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达90%;建成投用实小东校区分校及5所幼儿园;苏大高邮实验学校落户，容纳小学8轨48班，初中15轨45班……一组组鲜活的数据令人欣喜，不仅展示了我市教育事业的变化与发展，也是孩子们从“有学上”到“上好学”的最佳印证。

随着我市城市建设不断推进，居住和聚集在城区的人口越来越多，城区幼儿园、小学学位紧缺，教育需求增长与教育资源不足的矛盾日益凸显。2018年，苏州大学与高邮经济开发区共建苏州大学实验学校(高邮)项目正式签约，2020年，苏大高邮实验学校小学部成功封顶，开始招生，学校占地面积约130亩，建设资金约3亿元，主要建设教学楼、实验楼、图书馆、报告厅等，学校全部建成投用后，将容纳小学8轨48班，初中15轨45班，有效缓解了城区小学、初中学位紧缺压力，为邮城优质教育添力。如今，小学部已经建成，走进校区，可以见到崭新的现代化教学楼、完善的教学设施、绿草如茵的运动场……从硬件设施到校园绿化，建筑设计结合高邮水乡特色，并与苏州水街及苏州大学文化相融合，一所具有高邮特色的蕴含苏大文化底蕴的生态绿色学校呈现在众人眼前，给孩子们营造了一个舒适的学习环境。

与此同时，“十三五”期间，我市统筹城乡学龄人口变化、城镇化进程等因素，积极推进中小学及幼儿园布局调整，先后撤并小学4所、初中7所、高中1所，收购民办园6所，回购了原赞化学校校园，城乡学校资源配置不断优化，区域布局更趋合理。开展小区配套园专项治理，学前教育资源配置率不断提高，全市幼儿园总数增至67所，省市优质园占比达84%，获批全国“家园共育”第二批试点地区。全市义务教育入学率、巩固率均达100%;高中阶段教育毛入学率99.1%;社区教育培训率超60%，职业教育本地就业率86%以上。值得一提的是，五年来，全市普通类本二以上上线累计13957人，蝉联扬州市高考“特别贡献奖”，对口高考实现扬州市县区职业学校“九连冠”。

基础设施建设夯实了教育现代化的物质基础，师资队伍建设则为实现我市教育高质量发展提供了强有力的保障。“十三五”期间，我市多渠道提升教师学历和综合素质，幼儿专任教师专科率达100%;小学、初中专任教师本科率分别达96%、100%;高中专任教师研究生学历达标率22%。截至2020年底，全市现有正高级教师7名，省、市级特级教师(含扬州市特级班主任)34名，省“333工程”正在培养对象2名，扬州市学科带头人、中青年教学骨干、教学能手778名，高邮市级学科带头人、中青年教学骨干、教坛新秀669人。

保障体系完善 撑起百姓民生“幸福伞”

日前，家住市区的曹奶奶像往常一样来到市人民医院为自己购买治疗糖尿病的药时惊喜地发现，购买同样的6盒药以前需要300多元，现在只需30多元，其中阿卡波糖胶囊一盒从50多元降至几元钱。“患糖尿病已有10多年了，每年吃药要花去数千元，现在药品降价了，对我们来说这可是天大的好消息。”曹奶奶开心道。

社会保障普惠民生。药价的理性回归，让更多的患者买得起好药，极大地减轻了患者的用药负担。仅2020年，全市共有87种药品大幅降价，平均降幅53%，最高降幅98%，涉及我市所有医保患者，全年共节约药费7000余万元。

医疗、就业、养老是与老百姓生活息息相关的民生热点。“十三五”期间，市委市政府按照“病有所医、劳有所得、老有所养”等目标，围绕广大人民群众的需求，不断加大民生投入，全力保障民生政策落实落细，83万高邮人民的就业、医疗、养老等保障水平明显提升。

就业是民生之本。“十三五”期间，我市建立健全促进就业创业服务体制机制，实施创业带动就业计划，全市就业创业服务工作取得了明显成效。据统计，5年来共扶持农村劳动力自主创业3707人，实现城镇失业人员成功创业4856人，引领高校毕业生创业1175人，创业带动就业25660人，推荐创业项目219个，新建创业孵化基地6家，建设省级创业型乡镇1个，社区(村)14个通过SYB创业能力培训和GYB创业意识培训3937人，目前城镇登记失业率为1.77%。

与此同时，我市还按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。至去年底，全市参加企业养老保险14.31万人、工伤保险10.60万人、失业保险6.63万人、城乡居民养老保险19.66万人。社会保障水平大幅提高，五年间，企业退休人员养老金分别提高6.5%、5.5%、5.5%、5%、5%，城乡居民养老保险基础养老金由过去115元/月提高到目前175元/月，失业人员失业金由715元/月调整到最高可达1087元/月。累计发放社会保障卡70.57万张，通过社保卡这一载体，为百姓“记录一生、保障一生、服务一生”。

养老服务，关系民生，情牵百姓。“十三五”期间，我市紧紧围绕“构建多层次、广覆盖养老服务体系”目标，着力建设“以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，并不断提升居家养老服务水平，以政府向社会养老服务组织购买服务的方式，为符合条件的居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务。目前，全市已有2.2万多老年人享受到居家养老服务，政府购买居家养老服务率达10%。

回眸“十三五”，“以人民为中心”的发展理念始终贯穿于高邮高质量发展的每一个瞬间。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。展望未来，我们坚信，在高邮这片发展热土上，民生这张答卷一定会越来越精彩，83万高邮人民必将拥有更多更强更好的幸福感、获得感和自豪感。