标兵策马渐远吾志脱弦疾追

―――我市党政代表团考察姜堰、句容侧记

冬至，是一年中日照最短的一天。从这天始，在市委书记王正宇的带领下，我市组成了由市四套班子领导、各乡镇、重点园区及有关部门负责人参加的党政代表团，用两天的时间分别考察了姜堰、句容。通过听、看、思、议，代表团成员对两市思想解放、加速发展，策马扬鞭、奋勇争先，富民强市、提升形象，留下了极为深刻的印象。丝丝冬雨，抑不住人们大干跨越之年的热情和信心，一种做强县域经济的振奋感、追赶发展的责任感、逆水追舟慢进则退的压力感油然而生。“百十”计划，三年追赶，收官于2005年。时间紧迫，目标紧逼，责任紧要，开弓紧着。以细查猛赶完成全年任务、深入基层调研对接明年指标、外出学习考察取经、科学决策完善跨越方略、筹备召开市委全委会等等，一个追求跨越、脱弦疾追、完成“十五”奋进计划、再创历史发展新高的“东进序曲”，已经附诸实施。
在最近一系列重要会议上，王正宇同志一再强调向先进地区学习的重要性。明年是追赶式发展的跨越之年，是“百十”计划奋力一搏成功之年，是高邮发展进入一个新的座标系之年，我们要采他人之长补己之短，取他人之经创己之新，解放思想、统一思想，再理思路、校准目标，完善措施、步步抓实，不断把我市追赶式发展推向前进。通过学习考察，初步实现了市委的初衷。

解放思想与时俱进

解放思想就是解放生产力，提升思维能力就是提升区域竞争力，这是被理论和实践一再证明的科学命题。姜堰、句容两市党政组织一直把解放思想，作为解放和发展生产力的头等大事来抓，每抓每新，每抓每实，每抓每功。姜堰市委一再提出：面对县域经济如此严峻的形势，“如果我们还陶醉在过去的成绩之中，沾沾自喜，不仅无法实现争先进位的目标，而且发展的差距会越拉越大。我们应该到了大吼一声、猛击一掌的时候了。只要我们继续弘扬居后不甘后，处弱不示弱，有难不畏难，吃苦不言苦的精神，始终坚持发展不动摇，始终突出工业的主导地位，始终突出招商引资，强力推进项目建设、载体建设和环境建设，姜堰的经济社会事业就一定会取得新的更大的突破”。
句容市委在总结自己成功的体会时说：“第一，招商引资是跨越发展的第一要务，只有走开放兴市、开放强市之路，广泛吸纳外资民资，才能实现跨越式发展。第二，富民是各级党委政府的第一责任，只有坚持以民为本、富民为先，才能凝聚起强大的民智民力，推动发展。第三，环境先行是跨越发展的第一前提，只有树立起全面、协调、可持续的发展观，才能推动三个文明齐头并进。第四，团队精神是成就事业的第一财富，只有团结协调，凝心聚力，合力攻坚，才能开创跨越发展的新局面”。针对部分干部群众模糊科学与发展、调控与发展的关系，他们提出强化“五个共识”，即“强化加快发展、抢先发展的共识，强化以人为本、以民为先的共识，强化协调发展、统筹发展的共识，强化改革开放、制度创新的共识，强化依法行政、依法办事的共识”。他们还一再强调：“科学发展是以发展为前提的，发展是核心，加快发展仍是第一位的任务。但这并不意味着为了发展的目的就可以违法行政、违规行政。……因为强调依法行政，就该办的不办，就作风拖拉，就推诿扯皮。如果这样带来的后果是非常严重的。要在依法行政过程中，不断提高机关办事效率，不断改善服务态度，不断优化投资环境，拓展和丰富‘句容现象’的内涵。”
两市结合变化了的新形势深入阐述解放思想：“一、解放思想要体现在对发展速度的正确认识上，要坚决破除一是基础越差，启动越慢的误区，二是基数越大，增长越难的误区；二、解放思想要体现在富民创业的意识上；三、解放思想要体现在政府职能的转变上；四、解放思想要体现在领导方式的转变上。”姜堰市还鲜明地树起了领导方式转变的大旗，这就是“除了富民强市，没有第二个目标；除了经济建设，没有第二个中心；除了加快发展，没有第二个任务；除了项目推进，没有第二个重点；除了精心服务，没有第二个责任；除了实绩用人，没有第二个标准；除了拼搏争先，没有第二个选择。”

规模经济群龙共舞

一组数字显示出规模企业对姜堰经济的贡献：2004年，姜堰销售过亿元的企业近20家，利税过亿元的3家（曙光、苏中、罡阳股份），规模企业对该市经济贡献举足轻重。
地方经济的发展，关键在于一批规模企业、“旗舰型”企业的支撑。姜堰市委、市政府充分意识到这一点，从发挥产业优势、打造产业特色、推进产业集聚入手，培植一批利税“巨人”型企业，明年利税过2亿元的2家（曙光、苏中）、产值过10亿2家（扬动、曙光）、利税过亿元3家（罡阳股份、双登、化肥）。2006年飞船公司利税要突破亿元。力争到2007年，产值过20亿2家（扬动、曙光）、利税3亿2家（曙光、苏中）、利税2亿2家（罡阳股份、双登）、产值过10亿7家（苏中、罡阳股份、双登、飞船、化肥公司、维娜、汇丰）、利税超1亿4家（扬动、泰达、汇丰、太平洋精锻）。围绕上述目标，姜堰市将出台相关的扶持激励意见，鼓励成长型企业和一般定报企业充分发挥产品、市场、技术等方面的优势，不断上规模，创特色，尽快进入重点企业、成长型企业行列，努力形成支撑姜堰经济发展的企业梯队结构。
在句容，大项目也是当地政府主攻重点，该市在引进集约型、环保型项目的同时，突出抓好1000万美元以上的外资大项目，通过招商引资，该市已引进了7000万美元久正光电、5000万美元益进光电和20多家自行车配套企业，自行车行业总投资2亿多美元；引进了总投资3.86亿美元的国内最大台商独资建材企业――嘉新京阳水泥公司；总投资5000万美元的香港汤始集团建华管桩项目也已落户句容。总投资6亿美元、总装机容量120万千瓦的抽水蓄能电站项目，目前也已在句容开始施工。
一个个大项目和一批批规模企业的催生，为当地经济发展注入了强劲动力，增添了发展后劲，也为地方经济发展插上了腾飞的翅膀。

招商引资不断超越

今年，句容在镇江创下了“四个第一”，利用外资总量就是其中之一，而且这个第一已经整整保持了5年，当地领导欣称为“五连冠”。
句容何以吸引外资纷纷落户？句容的一位工作人员向记者道出这样一件事：1992年建成的省级句容经济开发区当时虽说也有一些企业来此落户，但落户后不久，企业便因费用与当地发生矛盾，当时仅“合法”的费用就有33种，“费”高使已经落户的个别企业作出动迁准备。为了解决这一矛盾，2002年，句容市委、市政府毅然决策设立“无费区”，并决定凡中央与省里的收费均由财政代垫，决不增加企业的负担费用。“无费区”当年成了“抢手货”，日本凯美科技公司来了，世界500强的美国罗门・哈斯公司也来了……
“无费区”的优惠是有限的，而“无费区”所体现的服务精神是无限的，从设立“无费区”延伸到“有求必应”，是句容人近几年招商的又一创新之作。句容人在打好“南京牌”、“山水牌”、“沿江牌”和“诚信牌”的同时，实行了“三个倾斜”：领导精力向招商引资倾斜、财政支出向招商引资倾斜、部门服务向招商引资倾斜，任何时候、任何情况，外商的合理要求都能“有求必应”。今年，句容利用外资继续保持较高水平，预计全年合同利用外资5.5亿美元，同比增长14.6%，实际利用外资2.55亿美元，同比增长20.9%。为了给项目落户创造好的条件，句容开发区还专门开辟了光电科技园、民营经济园等“区中园”、“园中园”，基础设施累计投入近4亿元，落户企业300家。
在姜堰，招商引资也被党委、政府作为经济工作的第一要务来抓，该市充分利用资源、产业等优势，充分发挥各层次力量，组织各种活动，重点突出企业招商、全民招商。姜堰预计今年新批外商投资企业38家，协议利用外资8000万美元，实际利用外资5000万美元；引进民资30.3亿元，同比增长90%。招商引资过程中，姜堰加大载体建设，大胆适度负债投入，实行政府导向性投入、银行贷款投入与市场运作引资开发相结合，完善开发区设施和功能，同时，开发区在推行和完善企业进区一条龙服务、限时办结制和责任追究制的同时，实行首谈负责制和重大项目党政负责人跟踪服务制。1―11月，开发区实现地区生产总值8.9亿元，列统工业产值28.6亿元，技改投入3.6亿元，协议利用外资4240万美元，实际利用外资1183.87万美元，引进民资1.5亿元。目前，园区内总投资6亿元的华东五金城项目一期工程全面启动，将对开发区乃至整个姜堰的发展起到巨大拉动作用。

全民创业波澜壮阔

姜堰把富民创业作为经济工作的主旋律来抓，一切围绕富民创业、一切服从富民创业、一切服务富民创业，推动民营经济快速发展。动员和组织广大老百姓创业致富，在全社会营造“人人想创业，个个忙创业、事事为创业”的浓厚氛围。进一步解放思想，降低门槛，放宽领域，努力创造宽松的发展环境，把老百姓创业致富的热情引导好、保护好、发挥好。针对民营经济现状，在追求量的扩张的基础上，引导民营企业不断加大投入，培植一批在一定区域、一定行业内有较高知名度的民营企业集群，实现民营经济质的飞跃。今年全市利用民资达30.3亿元，新办企业800多家，投资500万元以上企业128家，新增个体工商户4000多户，新增注册资本近11亿元，民营经济成为全市经济发展最强劲的增长点。
句容把民营经济放到与开放型经济同等重要的位置来抓，一起部署、一起检查、一起考核。年初，为进一步强化吸纳民资工作，专门成立了由市长任组长的民营经济发展领导小组，设立市民营经济发展办公室，出台了一系列政策，推动民营经济加快发展。放宽市场准入门槛，允许企业自主选择经营范围和经营方式，除国家法律法规明确规定作为前置条件的行业和经营范围外，一律作为后置。加强中小企业担保中心建设，解决中小企业担保难、贷款难的问题。对涉及民营企业的收费项目加大优惠力度，实行“能降则降，能减则减，能免则免”的收费政策。今年民营经济新增注册资本和投资额在镇江全市名列第一，新增民营企业600家（新增民营企业如此之猛，为做大列统企业基数创造了极为有利的条件），新增个体工商户3000户，实现了高速增长，民营企业、个体工商户总数已分别突破3000家、1万户。

城市建设日新月异

姜堰把改造环境作为提升地区形象的第一抓手，按市场化运作方式推进城市建设。今年投入资金16亿元，实施城建八大系列工程，新建改造城区道路12条、桥梁8座，拆迁15万平方米，建成一批高层建筑和南大街、步行街等特色街、精品街，新增城区绿化面积36万平方米，初步形成“两环七纵七横”的城市框架，美化、亮化配套实施，城市面貌个性突出、特色明显，品位一流。值得一提的是城区河道，由水务局包干整治，按以人为本的要求，建设驳岸、护栏，沿线绿化、美化、亮化，白天绿竹扶疏、花木葱容，夜晚华灯齐放、多姿多彩，整个城市衬托得轻灵秀美，水务局也因此受到社会的肯定，被评为全市十佳单位。
句容坚持把环境建设作为经济发展的逻辑起点和重要载体，全力打造最适宜创业和人居的现代化中等城市。按大手笔、高起点、高标准的要求，强化城市规划，提升城市品位，在丰富城市文化内涵上狠下功夫，完成了城市开发、改造、街景等控制性详规和各专项规划；强化精品意识，推进城建重点工程，完善配套，注重特色，建设精品地区、精品路段、精品工程，着力凸现山青水秀特色和现代文化气息；建章立制，强化城市综合管理，在城市规范管理、长效管理、全天候管理上采取了一系列富有成效的措施，城市面貌清新秀丽，去年获得了全省城市管理先进市称号。
旅游经济发展迅速。姜堰近两年共投资5000万元，成功举办’2004中国姜堰溱潼会船节，预计全年接待游客55万人次，实现旅游收入5000万元，明年计划再投入5000万元，全力打造省级溱湖风景区。句容山清水秀，旅游资源丰富，近几年，他们以建成中国旅游强市为目标，把旅游业作为支柱产业来培植，大力实施政府主导性旅游发展战略，高标准制定发展规划，不断加大旅游景点、配套设施的开发建设力度，加大促销力度，切实保护好生态环境，确保旅游业协调发展和可持续发展，今年旅游总收入12.53亿元，接待海内外游客209万人次，吸纳3000多从业人员。
文化事业成果显著。教育工作成绩骄人，姜堰今年取得了中考泰州第一、高考全省前列的好成绩，姜堰中学在摘取全省高考状元的同时，6名学生考取清华、北大，南大则“批发”了40多名，新学期姜堰中学、二中共收取外地学生培养费4400万元，约相当于一个15亿元销售的大型工业企业；句容在镇江市第一家通过省教育厅对教育布局调整的验收，所有的镇都建成了教育现代化镇。文化体育活动蓬勃开展，句容承办了全国百名老将军书画展，承接了江苏省水上训练基础工程，姜堰承办了四个国家级的体育赛事。

执政水平不断提升

两市党政组织一再教育自己的干部要十分清楚：我们党夺取政权依靠谁、为了谁？行使执政权力又是依靠谁、为了谁？务必追求不断提升执政理念，不断改进执政方法，不断提高执政能力。“执政”与“专政”，只是一字之差，但体现了党的执政理念的根本转变。我们党的执政能力不是与生俱来，不是一劳永逸，不是一成不变，不是我执你随，而是要真正依靠民众、代表民众、服务民众、造福民众，为民众谋取眼前和长远的最大利益。两市都坚持“以人为本、以民为先”的执政理念。姜堰提出：“全市各级干部务必要坚持以民为本，富民为先，聚民力，解民忧，把为民办好事、谋福利作为我们一切工作的根本，这也是我们永不终结的‘赶考’。我们必须清醒，权力是人民赋予的，姓公不姓私。我们必须明白，为官就是为民，干部就要干事，干就干出政绩。我们必须牢记，人民是我们的衣食父母，群众是我们的力量源泉，没有人民的支持，我们将一事无成。”
两地都把科学而快速地富民强市作为第一要务，跨越之弦绷得很紧很紧。姜堰一再教育广大干部和群众：“科学执政、民主执政、依法执政，最终要落实到富民强市上”、“发展是客观的，快慢是相对的”、“姜堰不在发展中崛起，就在发展中落伍”、干部“不仅要带头富，更要带领富”。
两市都明确了自己的年度发展主题和中短期发展目标，句容提出2003年为“四个目标年”，即利用外资翻番年、农业结构调整“三超”年、城市建设快速变化年、旅游开发成效显著年；2004年为“再创新高年”；2005年为“全面争先年”。并根据外向型经济、项目经济、园区经济、工业经济、全民创业等实际，响亮提出：“力争用三年时间跻入全国百强，用五至七年时间跻入江苏十强”。姜堰叫响“身在姜堰学沿江，立足姜堰赶沿江，不是沿江胜沿江”的口号，于2002年提出“五年总量翻番、八年全面小康”，并务实推进、扎实推进，步步紧逼、步步落实。
两市为了把年度主题活动、当年和近期目标落到实处，创新了一系列思想方法和工作方法，并收到了实实在在的成效。姜堰要求各级党组织和广大干部要“提升执政之能，夯实执政之基，端正执政之风”。比如在发展工业经济第一方略上，姜堰实施了优化产品结构，推进资本运作，培植规模经济，加大科技投入，加强产学研联合，加快人才的引进与培养等措施，很是奏效。2004年，姜堰引进本科、工程师以上人才285名，其中研究生、高级工程师75名。又如在化解土地瓶颈问题上，句容提出研究和实施“五个一块”：存量挖潜一块、复垦转换一块、包装储备一块、加快供地挤出一块、提高利用率增量一块。再如在优化软环境建设上，姜堰采取秘密摄像方式，对软环境建设进行暗访，一旦发现即予以电视曝光，并严肃处理责任人和责任部门的领导。句容打响“诚信认真，有求必应”的服务品牌，创建“团结争先、文明高效、务实创新、有求必应”的服务型机关，把提高办事效率与建立市级机关重要岗位“AB”角工作制度相结合，在全市机关掀起了学习市供电公司的热潮，坚决克服“重本本、轻变革，重本位、轻全局，重形式、轻实效，重治标、轻治本”的现象，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱代理的反弹行为。
他山之石可以攻玉，他市之路可以启悟。两市的经验给我们的启迪是多方面的，概言之，重点在以下三个方面：
一是把心紧贴群众，让人心考量发展实绩。两市广大干部都把为民众谋取最大的实惠作为人生的追求，以变化赢得民心拥戴，以实事赢得群众认可，以实绩赢得群众口碑。我市近几年的追赶式发展的有利时期，是高邮社会最和谐的时期，思想解放空前活跃时期，社会发展飞速突破时期，社会预期心理最好时期，呈现出招商引资再创新高，项目建设如火如荼，城市建设风景亮丽，园区建设波兴浪涌，城乡工业齐头并进，纾解民困细致入微等经济社会发展势头，我们要倍加珍惜发展态势、业绩和经验，带领全市83万人民，坚信不疑，坚定不移，坚韧不拔，背水一战、戮力同心地完成一个个追赶目标。
二是把机遇攥在手中，让机遇成为快速发展的最大资源。2005年，跨越之年的新实践，意义非同寻常，它将为三年追赶划上一个阶段性的句号，它也是党中央判断的新世纪头二十年战略机遇期，在高邮四分之一时间的“实弹演习”。这是高邮不可多得的大发展的历史机遇，党委、政府的执政力、凝聚力进一步增强，人民群众求变求富争先图强的热情空前高涨，产业、园区、企业、基础设施、财力资源等载体承受力增大，扬州市委实施沿河开发、“再干三五年、实现新跨越”的新战略，润扬大桥的开通和宿宿铁路的规划实施等等，都为高邮插上了腾飞翅膀，全社会要静下心来、埋下头来、扑下身来，为夺取追赶式发展的决战决胜而拼搏，为实现高邮经济社会在新平台上的新跃升而拼搏。
三是把责任绑在身上，让责任成为发展的不竭动力。两市的经验都表明，党政组织的凝聚力，党员干部的执政能力，是一个地区快速发展的第一资本。科学发展、快速发展、持续发展的责任心，是区域经济第一资源。我们有些地区和部位发展不快，与存有“责任缺乏症、动力缺乏症”有关。句容没有光电子、自行车产业基础，但他们凭着一股争先夺冠的精神，硬是打造了“无中生有、零中成林”的新景观，引进了9家台资光电子企业，光电子镜片占全球市场的20%；落地生根了7家自行车整车厂，30多家原器件配套企业，成为国内外知名的自行车生产基地。我们的摩托车、旅游车、电动车、电瓶车及汽车零配件基础较好，但发展十分缓慢，有的还在萎缩，很值得我们反思和研究。我们要进一步增强发展的责任意识，全力克服知识和本领恐慌，走产业集群发展工业之路，从内涵和外延的结合上做大做强我市的支柱产业。临泽党委、政府始终坚持富民强镇为责任使命，实施了一批大中小项目，他们在全市率先提出2005年实现“五个倍增”计划。市里依据近几年追赶式发展的实践和经验，响亮提出“一个跨越、四个倍增”计划，即规模企业产值、销售实现40%以上的增长；“四个倍增”，即规模以上工业企业达400家；工业当年投入30亿元；工业利用外资4000万美元；企业利润2.4亿元。这是市委、市政府富有责任心的表现，也是全党全民的心声，从新年的第一天起，我们就要一项项抓落实、一天天抓进度，一着着抓兑现。
雨轻轻下，雪静静地落。高邮发展已经到了一个十分重要节骨眼上，抢一抢大有希望，让一让一落千丈，松一松前功尽弃。瑞雪兆丰年。让我们在中共高邮市委的坚强领导下，在拼抢之年、起跳之年的基础上，一鼓作气、一追到底、一举成功，为夺取跨越之年的各项目标而努力奋斗。