抢抓机遇干05    同心拼搏冲“百十”
奋力夺取跨越之年追赶式发展的新胜利
--在市委八届十次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

王 正 宇
(2004年12月29日)

同志们：
这次全会的主要任务是：深入学习、贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议和省委、扬州市委全体（扩大）会议精神，总结我市弘扬新时期高邮精神三年来、实施追赶式发展两年来的各项工作，明确追赶式发展跨越之年的目标任务，动员全市上下进一步牢固树立和落实科学发展观，围绕"十五"奋进计划，瞄准"百十"目标，解放思想，凝心聚力，抢抓机遇，决战决胜，奋力夺取追赶式发展的新胜利。
为了开好这次会议，本月21日、22日市委展开"立足沿河赶姜堰、跨过长江学句容"活动，组织市镇两级干部，赴姜堰市、句容市学习考察，24日和27日专门召开市委常委扩大会议，研究确定05年工作目标、重要工作事项和总体工作思路。下面，我受市委常委会的委托，讲四个方面的问题。
一、关于市委常委会工作情况的报告
市委八届四次全会倡导弘扬新时期高邮精神、八届六次全会提出实施追赶式发展以来，全市83万人民在市委的坚强领导下，始终坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，始终坚持把发展作为第一要务，始终坚持解放思想，抢抓机遇，克难攻坚，放胆实干，经受了防治非典、抗御百年未遇特大洪水以及国家宏观调控的重重考验，三个文明建设和党的建设都取得了崭新的业绩。
这三年，是综合实力显著增强的三年。三年来，高邮经济实现全面跃升，综合实力显著增强，预计今年GDP可达85亿元，年均递增达15.6 %。预计今年财政收入实现7.23亿元，年均递增28.7%。三年来，GDP、人均GDP、财政收入、实际利用外资和自营出口等主要经济指标呈现较快增长，在全省的位次，2003年比2000年分别提升了7位、7位、12位、22位和14位。在全国县域基本竞争力评价的综合竞争力排名中，我市由前三年的第271位、第247位、第203位上升到今年的第185位。
这三年，是招商引资成效凸现的三年。三年来，全市实际利用外资分别为1212万美元、2240万美元和4000万美元，年均递增137 %；实际利用民资分别为10.9亿元、20.7亿元、37.8亿元，年均递增90%。"四资"利用从前年的每个月到账1个亿、去年的2个亿到今年的近4个亿， 招商引资取得了空前的业绩，吸纳式发展的路子越走越宽广。
这三年，是工业经济长足发展的三年。三年来，我们高举工业立市大旗，坚持工业兴市第一方略，推进工业经济的快速增长，全部工业产值分别实现96亿元、118亿元和153亿元，年均递增22.1 %；列统工业产值分别实现52.4亿元、65.8亿元和86.5亿元，年均递增23.7%；工业用电量分别增长了19.5%、23.5%、22.1 %。三年实施工业项目1054项，实际用款分别为5.6亿元、8.8亿元、16亿元，年均递增53.2 %，市开发区、鸭业园区和乡镇工业集中区累计开发1.34万亩，入园项目444个，预计今年可实现营业收入48亿元，成为全市追赶式发展投量最大、引资最多、发展最快的增长板块。
这三年，是城乡面貌明显改善的三年。三年来，连续实施城建十大工程，走出了一条"政府不投入、群众不集资、建设不停步"的经营城市之路。高速公路西接线、高兴东公路、邮仪线、大外环、屏淮路、运河二桥的建成通车，大大改善了城乡交通环境；文游路、通湖路、府前街、海潮东路、琵琶路、运河东堤的全线靓化，大大改善了城市面貌；商业步行街、蝶园路改造、府三改造、东方广场、康华园、新世纪花苑、驿都花苑、瑞和阳光城、薇风大道、龙祥商业中心、邓桥商业城、上海商业城、港汇商业街、金拇指财富广场、宝林商业广场的全面建成，大大改善了城市居民商住条件；行政中心、广电中心、高邮中学、大剧院、弘升大厦、北海大酒店、香格里拉大酒店、夏威夷休闲中心的建成以及蝶园市民广场、海潮市民广场、镇国寺景区的建设，大大提升了城市品位；加州豪庭、清华园、国贸大厦、新加坡花园、森林公园、党校、污水处理厂、港口码头、文游台西侧改造、世纪文化中心、农机大厦、工商大厦、现代城、欧洲城等一大批在建工程，正在成为我市实施"东扩西进"和沿河开发战略的新亮点。
三年来，城市建设累计投入达26亿元，城区面积从16 平方公里扩大到39.8平方公里；旧城改造面积16万平方米；新建、修建城区道路总长207公里，总投入4725万元，城市人均拥有道路面积由2001年的4.8平方米增加到7.4平方米；城市绿化总量超过前六年的总和，绿化覆盖面积达59.5公顷，人均绿地面积6.8平方米。城镇化进程不断加快，村镇基础设施建设投入11.9亿元，铺设道路838公里，小城镇自来水普及率达100%；城市化率达到38%，比建市初提高12个百分点；开展城市环境综合整治，城市管理创优工作顺利通过考评验收。
这三年，是改革开放不断深化的三年。三年来，市属企业、社会事业、农村"三条线"的改制重组稳步推进，民营化进程不断加快。民营经济蓬勃发展，民营注册资本金分别新增3.94亿元、7.91亿元和12亿元。到10月底，全市累计私营企业2750户，个体工商户1.65万户，私营个体从业人员22.1万人，注册资本金26.6亿元，分别是2001年的2.2倍、2.2倍、1.38倍、1.88倍。
这三年，是全面协调持续发展的三年。以"绿色五业"为主的农业结构战略性调整初见成效。今年全市共饲养扬州鹅500万只，高邮鸭400万只，优质粮、油分别达50万亩、20万亩，特水养殖30万亩，新增林地5万亩，绿色五业产加销"五条龙"已经舞活。农业标准化建设成果显著，建设绿色食品、有机食品、无公害农产品基地累计达70万亩，注册绿色食品18个，有机食品1个，国家无公害农产品20个，龙虬三河荡罗氏沼虾养殖核心方被评为国家级标准化示范区，"珠光"、"双兔"、"红太阳"等10个农产品商标获得著名商标称号。农业外向化步伐不断加快，三年实施农业项目325个，引进外资688万美元，利用民资8.2亿元。高邮建筑大军征战大江南北、长城内外，今年建筑企业总产值达47.5亿元，施工面积500万平方米，竣工面积400万平方米，从业人员4.5万人。近三年先后有50多个工程获得"白玉兰杯"、"浦江杯"、"长城杯"、"扬子杯"、"金陵杯"，弘盛集团获得施工总承包一级资质，今年首次进入全省建筑业综合实力"20强"。三产、商贸、旅游业迅速发展，三产增加值年递增14.5%。教育、科技、文化、卫生、体育、新闻事业等取得蓬勃发展，计划生育示范市成果得到巩固。
这三年，是人民群众得益最多的三年。预计今年农民人均纯收入4350元，比2001年增加838元；城镇职工平均工资11040元，比2001年增加3212元。预计年末各项存款余额可达77亿元，其中居民储蓄超过60亿元。三年来，商品房新开工面积85万平方米，竣工面积 40万平方米，目前城镇居民人均住房面积22平方米。居民消费结构明显变化，全市固定电话、移动电话拥有量达40.6万部。社会保障制度改革取得新进展，全市累计参加社会养老保险总人数5.9万人，离退休人员养老金、失业人员救济金及时足额发放；再就业人数不断增加，城镇登记失业率控制在4.4%以内。农村"五件实事"得到有力推进，医疗保障制度得以健全，我市被列为全省首批新型农村合作医疗试点县，农民参保率达91%。社会弱势群体得到关注，3806户8635人纳入城市低保，1904户4726人纳入农村低保，累计发放低保资金916万元，投入救灾救济资金1124万元。
这三年，是社会发展更加和谐的三年。三年来，全市干部群众大力弘扬新时期高邮精神，干群风貌极大提升。党的建设全面推进，干部人事制度改革不断深化；人大依法行使职权，政协认真履行职能；统战、民族、宗教、人民武装、侨务以及港澳、对台工作得到巩固和发展；工会、共青团、妇联等群众团体作用进一步发挥；老干部工作得到关注和加强，情况通报、"两费"发放、阵地建设、门球事业正常开展；公民道德建设、未成年人思想道德教育工作得到强化，全市广大干部、职工、青年、妇女、老同志、高邮籍在外成功人士等各方面更加关注高邮发展，各种社会关系更加和谐。
这三年，是党风廉政建设取得明显成效的三年。三年来，市委切实加强两个条例的学习贯彻，市委常委会严格执行"四大纪律、八项要求"，全面落实党风廉政责任制，着力构建教育、制度、监督三者并重的惩防腐败体系，今年以来，立案查处各类违纪违法案件143件，其中副乡科级以上干部7名，挽回直接经济损失1559.3万元。
回顾三年来的发展，成绩令人欣慰，启示弥足珍贵：一是实施追赶式发展，必须弘扬新时期高邮精神，解放思想、统一思想、凝聚力量。二是实施追赶式发展，必须锁定目标和思路，坚定不移、坚信不移、坚韧不拔。三是实施追赶式发展，必须一切立足于干，强势推进、快速推进、务实推进。四是实施追赶式发展，必须不断优化环境，科学发展、追求和谐、维护稳定。
二、关于明年经济工作的总体思路和目标任务
2005年，是我市实现"十五"奋进计划的跨越之年，是向"百十"目标发起总攻的决战之年，也是检验追赶式发展成效的决胜之年。明年工作的总体思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧围绕"十五"奋进计划，坚持以追赶式发展总揽全局，以沿河大开发为突破口，强力推动全民招商和全民创业，强势推进工业化、民营化、外向化和城市化，动员全市各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇干05，同心拼搏冲"百十"，奋力夺取跨越之年追赶式发展的新胜利。
明年我市经济和社会发展主要工作目标安排是：（1）经济总量实现"百十"。即GDP100亿元，增长17.5%；财政收入力争10亿元，增长38%以上。（2）工业经济实现"一四"。即一个跨越：规模企业产值、销售实现40%以上的增长；四个倍增：规模以上工业企业达400家，工业投入32亿元，工业利用外资4000万美元，企业利润2亿元，分别在今年基础上翻一番以上。（3）招商引资实现"四个五"。即合同利用外资增长50%（协议注册外资1.2亿美元），实际利用外资增长50%（确保6000万美元）；民营注册资本增长50%（18亿元），实际利用"双资"总量达50亿元（其中实际利用外资6000万美元、实际利用民资确保45亿元）。（4）标准化厂房建设实现"保五争六"。确保50万平方米，力争60万平方米。（5）农民人均纯收入5000元以上。（6）建筑业总产值 50亿元以上。
以冲刺"百十"目标为标志的上述目标和任务，总体上是按照"好于自己、高于全市、快于周边"的要求来安排的，是市委、市政府经过慎重考量，建立在多方面综合分析基础上的，也是经过上上下下几轮对接之后确定的，实现这些目标和任务，不仅十分紧迫、十分必要，而且完全可能。
1、从当前形势看实现"百十"目标的紧迫性。（略）
2、从发展规律看实现"百十"目标的必要性。（略）
3、从发展道路看实现"百十"目标的可能性。（略）
实践告诉我们，经济欠发达地区的各项工作要想实现跨越发展，就必须始终保持强势和高压。面临实现"百十"奋进计划的巨大挑战，各级领导干部和广大人民群众，必须强助跑，实现撑杆跳，甚至蹦极跳；拿出壮士断腕、背水一战的勇气，不达目的誓不罢休，不获全胜决不收兵！
三、关于明年经济工作的工作重点
新的一年，我市经济社会发展，要紧扣干05、冲"百十"这个重大主题，突出抓好十项重点工作。
（一）新的一年，要以更强的力度、更灵活的办法、更有效的措施，使吸纳式发展取得更大成效。以新一轮运河招商行动计划总揽全部招商引资工作，坚持"四资"联动，主攻"四个五"目标。在强化领导上，做到"三个三"。一是坚持"三级联动"。二是主攻三大阵地。以广东、浙江、苏南和上海为三大主阵地，主攻外资密集区、民资密集区和产业转移密集区，每季度至少开展一次卓有成效的"招商日"活动。三是强化三项措施。强化督查措施，硬化考核措施，细化项目落实措施，推动项目早签约、早注册、早到资、早开工、早投产、早达效、早增资。在招商思路上，做到"五个结合"。一是大中小相结合；二是一二三产相结合；三是外资内资国资相结合，高度重视利用外资工作，消除外资空白乡镇；四是数量规模质量相结合；五是引资回资留资相结合。在招商方法上，创新手段、讲求实效。一是推进企业招商。每个列统企业和外资企业要引进1个500万元以上的项目，重点企业要引进1个3000万元或300万美元以上的项目。二是推进项目招商。下功夫包装100个以上的有体量、有质量、有科技含量的项目，充实完善项目库。特别要注重产业链招商，瞄准定向招商地区的产业、产品结构，有的放矢地包装"搬厂"项目。三是推进活动招商。按照天天有客商、周周有活动、月月有签约开工、季季有高潮的要求，一季度组织烟花三月节，二季度举行"过半赛"，三季度举办第三届中国邮文化节，四季度组织决战攻势，掀起招商风暴。四是推进专业招商。加强驻外招商办事处建设，调整、充实、整合招商力量，帮助驻外办事处和专业招商人员解决实际问题。五是推进现代手段招商。重视发挥网上招商、中介招商的作用，各招商网站、部门和乡镇网站发布的招商政策、项目信息要及时更新，尽快建立与《中国高邮》、《今日高邮》网站的链接。
（二）新的一年，要进一步突出民营经济主导地位，深入开展"全市总动员、全民共创业"的活动。把民营经济作为富民经济、群众经济、主体经济来抓。坚持一个"放"字。凡是有利于全民创业的事不加限制，凡是民间资本、社会资本乐于做、能够做的事不设禁区，凡是创业中出现的失误和挫折不加指责，真正做到政府对企业放权、对市场放开、对经济放活、对群众放手、对创业放心、对行业准入放宽。突出一个"活"字。一季度组织开展一次大规模的全民创业经验交流大会，进一步培育全民创业典型，营造全民创业声势，让一切创新创业的梦想和计划在高邮大地活跃生长，让一切创新创业的活剧在高邮大地激情上演，让一切创新创业的能量在高邮大地上迸发活力，进一步造就创新、创业的新局面。培育一个"创"字。全市上下各个层面都要与时俱进，以创优的环境、创新的服务、创业的行动，千方百计帮助创业者化解融资、人才、技术、项目等方面的难题，在全社会真正形成一种人人崇尚创业、人人思考创业、人人支持创业、人人投身创业的良好风尚。通过努力，力促新注册民营企业的数量、注册资本金走在各县市前列，确保民营注册资本增长50%以上（18亿元），私营企业增长40%以上（1050户），个体工商户增长25%（5200户）以上，新发展注册资本金1000万元以上的企业15户以上。
（三）新的一年，要紧紧抓住沿河大开发这一我市下一轮发展的主要切入点，使沿河大开发进入实质性启动。重点实施两大工程：一是京杭运河高邮港口码头建设工程。要完成港口作业区以及杆线迁移、水、电、路等基础设施建设。在总体规划的基础上，按照能快则快的要求，将堆场、仓储、粗加工、物流等列入招商计划，力争尽快投入实施。二是外环产业带建设工程。以两区三镇为载体，科学规划，加快基础设施和项目建设，加大资源整合力度，促进生产要素集聚，努力构筑高起点、高标准的外环产业带发展平台，使外环产业带成为我市招商引资的密集区、工业项目投入的核心区、优势产业的集聚区。要提高外环产业带建设品位，高起点地增加建设区间路、园中园，兴建市直工业园，市直部门、驻邮单位都必须为外环产业带引进一个具有一定体量的工业项目，明年新建外环产业带面积不少于3平方公里，新增企业50家以上，努力把外环产业带建成有较强竞争力的工业经济长廊和特色工业板块。
（四）新的一年，工业经济要着眼"双创"方略，着力实现"一个跨越、四个倍增"。一是狠抓骨干企业培育，推进企业上体量。落实"工业18条"，对规模企业实行用地、用水、用电等多方面的倾斜，确保明年底规模企业达400家。加快催生一批"小巨人"企业，确保亿元企业达30家以上。金飞达将向10亿元发起冲刺，曙光电缆向8亿元发起攻势，经纬纺织、顺大单晶硅、华信轻工、双兔米业要力争达到5亿元，助剂厂、珠光食品、日欣实业、升达集团超3亿元，苏源电缆、高华化工、华富实业、天华皮件、包装制品、精佳集团、金宝电工等超2亿元，鸿信线路、沙龙制衣、卫星材料、和益工具等一批成长型企业都要进入亿元重点企业行列。二是狠抓技术创新，推进项目上增量。大力实施技术创新工程，确保开发新品180项，开发省以上重点产品10项，建立扬州市级以上技术中心8家，培育省高新技术企业4-5家，实施信息化带动工业化项目50项；大力实施一批"火炬"、"星火"项目，加快建设苏北星火带高邮电线电缆科技先导型支柱产业。着力实施品牌战略，打造一批具有较强竞争力、能够代表高邮形象的品牌产品，争创1-2个国家级品牌、5-8个省级品牌、8-10个扬州市级品牌，新注册商标160个。着力构建工业人才高地。着力推动管理创新和体制创新，加快企业体制创新步伐。三是狠抓产业集群，推进产业上规模。卸甲、菱塘、郭集、送桥、汤庄、龙虬、三垛、天山、临泽、车逻、鸭业园区等要有意识地培育特色产业集群，突出建设电动工具、电线电缆、灯具、液压机械、服装、纺织、箱包、鞋业、旅游健身用品、鸭业和农副产品加工等10个产业基地；开发区、天山镇要强化力量，建设医药、电极箔、单晶硅生产基地；三垛、车逻、开发区、周巷等地要推动消防器材、不锈钢标准件、塑料制品、木业等产业尽快形成规模，工业总公司和其他各个乡镇都要以做强工业、形成特色为目标，提升工业经济的特色优势、产业链配套优势和差别化竞争优势，鸭业园区、甘垛工业园及各乡镇工业集中区新进区企业不少于10家，开发区新入园企业不少于30家。四是狠抓标准化厂房建设，推进园区上层次。要突出标准化厂房和基础设施建设两大重点，大力推进，快出形象。标准化厂房建设要按照"保5争6"的要求，开发区建设10万平方米以上，鸭业园区建设5万平方米以上，列入扬州市示范园区的7个乡镇工业集中区建设4万平方米，其他乡镇工业集中区要建设2万平方米以上，1月份、3月份、6月份要组织现场观摩和考核验收。积极推进开发区四期工程建设，着力完善鸭业园区管理体制，加快完善区带园基础设施，推进园区纵深开发。五是狠抓政策落实，推进服务上水平。要十分注意研究新形势下的土地、金融、税收、电力、民政等的政策走向，破解难题，寻找对策，促进发展。要围绕"工业18条"抓宣传、抓重点、抓跟踪、抓服务、抓落实、抓考核、抓兑现。尤其要督促执行规模企业检查备案制，为企业的发展营造更加宽松的环境。要继续开展服务厂商行活动，打造社会诚信体系，化解不良贷款，改善银企关系，加强银企对接。
（五）新的一年，要深入开展"项目建设年"活动，谋求重大项目建设的重大突破。（1）继续加大投入，狠抓投向、投量、投速、投效，全年固定资产投资确保46亿元以上。（2）实施重大项目"821"工程，即全年实施3000万元以上重大项目80个以上，其中5000万元至1亿元的项目20个，亿元以上项目10个。同时，对在手的150个千万元以上的较大项目，加快实施进度，争取早日建成。（3）着力建设一批提升城市功能的重大基础设施项目，力促热电厂、港口码头、西气东输高邮段、污水处理厂、垃圾填埋厂、220KV秦邮变电所等一批重点基础设施项目年内建成运营。（4）强化重大储备项目的调研、收集和采购工作。
（六）新的一年，农业农村工作要以农民增收为中心，以拉长绿色五业产业链为抓手，强攻含税农业。一是大力发展沿河生态产业。发挥区域优势，加快发展绿色五业。着力构建湖西以林业和鹅业为特色的生态农业，三阳河两岸以米业、特水和鸭业为特色的水生农业，京沪高速两侧以蔬菜、花卉园艺为特色的现代设施农业，形成500万只鸭、600万只鹅、40万亩水产、75万亩优质稻米、19万亩经济林的特色农业生产基地。二是强攻含税农业。大力推进农业产业化，拉长产业链，做大做强6家扬州市级以上重点龙头企业，形成2个年产值5亿元（双兔、鸭集团）、1个3亿元（珠光）、2个1亿元（高特和甘垛棉花合作社）、2个5000万元（大大、丽邮）、10个1000万元的龙头企业群，新增50个300万元的农副产品加工企业，加快农产品专业批发市场建设，大力培育发展农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍。三是大力推进农业招商引资。大力推进农业"双十"项目，即10个过千万元农产品加工项目、10个农业利用外资项目，确保农业引进域外民资3亿元、实际利用外资800万美元，力争每个乡镇新办一个500万元以上的规模龙头企业。四是加快农业标准化建设。叫响生态品牌，加快"有机食品基地县"建设，强化高邮鸭、罗氏沼虾和优质稻米等3个国家级无公害标准化示范区建设，做好无公害农产品整体认定推进县的巩固完善工作，重点扶持开发区5000亩无公害蔬菜基地、马棚、横泾4000亩有机米基地和郭集5万只有机鸭基地建设，加大农业投入品管理力度，着力推进农产品加工企业贯标生产，积极申报和运作农业"三品"品牌，不断提高我市农产品的市场竞争力。五是落实党在农村方针政策。促进农村经济社会全面发展，维护农村稳定。
（七）新的一年，要加快三产、旅游、建筑、交通建设步伐，力争取得新的进展。
一是加快发展现代商贸服务业。加快城市商业街区建设，进一步打造核心商圈，繁荣城市商贸流通业，大力推进长途车站、苏果超市、红太阳物流中心、宝林建材市场、通信基站、中石油油库等项目建设；规划和引进建设大型综合市场和专业批发市场，着力打造高邮国际服装商贸城。二是加快旅游业。突出旅游景观八大建设。（1）高邮湖西堤会展中心和旅游风光带建设；（2）以盂城古驿为中心的南门大街管理升级，争创A级景区；（3）以清代老当典为中心的北门大街的开发改造；（4）蝶园市民广场、海潮市民广场提升品位；（5）龙虬庄遗址生态博物苑扩容、改造；（6）东湖度假村、镇国寺景区、芦苇场生态度假村的扩容增量；（7）加快国贸大厦、加州大酒店、华彬大酒店等的建设，弘升大酒店、北海大酒店、香格里拉、夏威夷、魁星阁管理争创星级；（8）启动司徒生态农业游、鸭业园区工业游项目。三是做大做强建筑业。以弘盛集团为龙头，加快塑造高邮建筑业整体形象，启动弘盛集团申报特级资质、兴厦集团申报一级资质，加快建筑企业改制。加大创优力度，做好冲刺"鲁班奖"的各项准备，争创9个省优工程。加大建筑市场开拓力度，不断扩张建筑经营领域。加强工程管理和安全生产管理，妥善解决好工程款拖欠问题。四是加快交通工程建设。各级要高度重视，全社会要广泛动员，打一场改善交通环境的硬仗，实施总投资达2亿元的交通工程建设。（1）全面完成海潮大桥建设；（2）完成市通乡二级公路40.5公里，马横线、扬菱线要全面建成；（3）全面推进乡通村灰色公路扫尾工程，新建乡通村灰色公路250公里，确保全市283个行政村灰色公路通达率达100%；（4）改造危桥10座以上；（5）大力实施畅通工程，着力打造设施齐全、路况良好、环境优美、快捷通畅的公路交通网络。
（八）新的一年，要以″三城同创″为契机，围绕创建国家级卫生城，使高邮以更新更美更靓的形象出现在苏中大地。一是加快新一轮十大工程建设。（1）围绕"工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中"，抓紧做好《城市总体规划》的修编完善工作。组织动员更多的社会力量，投身城市建设，共同打造妆扮我们的家园，形成文游大道两翼展开、南北两区呼应、交相辉映的城市大格局。与此同时，要以屏淮路为中轴线，把高邮镇（原武安段）、开发区、鸭业园区纳入高邮新区来统一规划、统一建设、统一管理，树立形象。（2）突出打造"精品工程"。高标准建设文游中路、屏淮中路、海潮东路，全面实施绿化、亮化、美化；城区主要道路、主要河道两侧搞好拆违、楼宇出新、河道出清；加快建设供电、工商、农机、公安、市委党校等一批办公机构以及世纪文化中心、长途客运中心、清华园、康华园・现代城、国贸大厦；启动建设欧洲城、汽车销售广场、东塔文化景区、金桥小区、江南明珠苑等工程。（3）加大旧城改造力度，激活房地产市场，提升住宅小区品位，完成通湖西路改造、邓桥二三期改造、文游台西侧改造、东方广场二期工程，新建经济适用房3万平方米以上。（4）推进城市绿化，重点搞好大外环、秦邮大道、运河两岸的绿化建设。（5）进一步理顺城市建设投融资体制，继续大胆探索市场化运作、经营城市的新机制、新方法，实施适量的土地出让，捏紧拳头，打造精品，形成特色，提升城市品位。二是加快环境综合整治。坚持"三城"同创，在今年取得"创优"的基础上，组织"创卫"大行动，深入开展城市环境综合整治，落实"门前四包"，强化社区物业管理，大力治理城市"八乱"，实施穿心河以及护城河、长生河、新河、玉带河、澄子河、东门大沟等6条支河的"1+6"活水工程，不断提升城市管理水平。三是加快农村集镇建设。加快建设新型小城镇，推进农民住宅向片区集中，引导农民向集镇转移，向工业、商贸服务业、建筑业等非农产业转移。各乡镇都要不断提升规划、建设、管理水平，力争再出新形象。
（九）新的一年，要进一步落实科学发展观的要求，更加注重以人为本，更加注重经济与社会、人口与资源、环境的协调可持续发展。一是推进社会事业全面进步，完善公共服务体系。要深化事业单位改革，积极推进科技、文化、卫生、体育等社会事业产业化。大力推进教育现代化、信息化，提高教育质量，积极发展民办教育，推进职业教育和技能培训。深化农村卫生体制改革，继续完善和创新新型农村合作医疗制度，加强公共卫生建设，启动建设疾控中心。大力推进文化事业改革，激活文化人才，盘活文化资源，着力建设文化大市。大力发展广播电视事业，实施村村通工程，加快市广电中心启用，积极创建省有线电视先进县。加快体育产业化进程，推进全民健身活动的全面开展。同时，统筹兼顾做好人武、统战、民族宗教、工青妇、侨台外和老干部等各项工作。二是突出共保财政，完善财政收支监控体系。在加大财源培植的基础上，强化全社会纳税意识，督促企业依法纳税，强化部门征收责任，以"人在高邮、心系高邮、建设高邮"的大局意识和责任意识，做好依法征收、应收尽收，千方百计组织好财政收入。与此同时，要进一步加强财政支出监管。各级、各部门要进一步强化共保财政意识，进一步树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，科学合理地安排支出，坚决杜绝花钱大手大脚、铺张浪费，坚决杜绝动辄伸手要钱、相互攀比。要立足少花钱多办事，不花钱也能办成事，做到能省则省、能少则少、能压则压。努力把支出控制在财力许可的范围之内，确保财政收支平衡。三是关注民生，完善社会保障体系。扎实推进就业再就业工作，要认真贯彻落实《江苏省社会保险费征缴条例》，加强社会保险基金征收、清欠，依法扩面征缴，扩大社会保险受益面。要全面实施城乡低保工程，全面完成危房改造任务，高度重视城乡困难群体、弱势群体，以经济薄弱村和贫困户为重点，全面启动新一轮帮扶工程、扶贫助学工程，开展经常性的社会捐助工作，大力发展慈善事业。四是坚持可持续发展战略，强化生态支撑体系。继续抓好人口与计划生育工作，加强资源保护和合理开发，巩固生态示范市成果，加快创建环保模范城。五是科学编制″十一五″规划，全面谋划未来发展蓝图。确保在明年上半年完成专项规划和乡镇规划编制，年底完成全市规划的编制。
（十）新的一年，要大力优化投资环境，倾力打造平安高邮、法制高邮、诚信高邮、零障碍高邮、高效率高邮和魅力高邮。一是倾力打造平安高邮。建立健全严打整治长效机制，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定、百姓安宁、投资安全。二是倾力打造法制高邮。加强法制教育，增强全社会法制观念，构建法制社会，坚决依法破解拆迁难、开工难等问题，坚决打击各种妨碍投资者生产生活的不法行为。三是倾力打造诚信高邮。进一步优化"双低"环境，营造政策洼地，抓好政策落实，做到有诺必践。四是倾力打造零障碍高邮。继续坚持市领导"逢十接待日"制度，开展"为投资者服务月"活动等，为投资者提供贴身式、保姆式服务。五是倾力打造高效率高邮。认真贯彻实施《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革，强化行政服务中心功能建设，积极推行电子政务。加大对破坏软环境建设案件的查处力度，严肃治理"三乱"，为投资者提供更加宽松的政务环境。六是倾力打造魅力高邮。继续推进"两大体系"建设，为投资者服务，向纳税人致敬，全力营造亲商、安商、护商、富商的强烈氛围，使高邮投资、创业、生产、生活环境更加优化，更具魅力。
四、加强党的执政能力建设，为实现"百十"奋进目标提供强有力的思想政治保证
       实现"百十"目标，是党执政为民的要求，是巩固党的执政地位的体现；实现"百十"目标，是新的一年高邮全部工作的中心和大局，全市上下各个条线、各个部门、各个地方，工作思路都要围绕实现"百十"目标来展开，工作举措都要围绕实现"百十"目标来进行，工作安排都要围绕实现"百十"目标来倾斜。
―――大力营造集中精力谋发展的政治环境。一是推进干部思想政治建设。二是培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部队伍。三是加快学习型干部队伍建设。四是大力弘扬和践行新时期高邮精神。要向思维惯性宣战，向思想惰性宣战，向陈旧习性宣战。
―――大力营造激励创新创业的文化环境。要致力于让一切有利于发展的先进思想在高邮活跃起来，主动接受先进思想的同化、辐射，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚社会氛围，形成创业者光荣、创大业有功，纳税人光荣、纳税人有功的浓厚社会氛围。激励民众创业、企业创新、干部创优，赋予新时期高邮精神"争先进位"的"三创"新内涵，不断以先进文化推动和支持生产力的发展，走出一条保护生产、保持生态、保障生活的可持续发展之路，一条快速、健康、协调的发展之路，一条城乡统筹发展、市民富裕、农民富足的发展之路。
―――大力营造积极向上的舆论环境。要始终坚持用积极向上、催人奋进的思想舆论引导和武装我们的干部和群众，克服小农意识和小市民意识的思维定势和思想方法；要把人们的思想行为引导到自觉与社会主义市场经济接轨上来，引导到与时俱进的时代要求上来；要用新时期高邮精神提出三年来高邮发生的巨大变化，来教育鼓舞人们坚定信心、坚韧不拔地朝着"一个追赶、三步走"的总体目标大步迈进；要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，引导新闻媒体增强政治意识、大局意识和责任意识，正确开展舆论监督，帮助人们尤其是青少年，善于以积极的角度而不是消极的角度看形势、看社会、看问题，积极疏导社会情绪，化解社会矛盾；要注意培养发现宣传践行新时期高邮精神中涌现出的先进典型，对心系人民好法官沈国民的先进事迹要加大宣传、推广、学习的力度。
       ―――大力营造稳定安宁的社会环境。首先，各级领导干部要以宽阔的胸怀善于与人合作共事，自觉摆正位置，摆正个人与组织、集体与个人的关系，找准座位，不缺位、不错位、不越位，多琢磨事，少琢磨人，给部属和人民群众树立一种淡泊名利、无私奉献的形象。其次，各级领导干部要明确发展是硬道理、维护稳定是硬任务、百姓满意是硬要求。第三，各级领导干部要听民声、知民情、解民意、化民怨、谋民利。巩固和健全社会矛盾纠纷排查、调解、预警、化解制度，完善矛盾纠纷大调解机制，积极预防和妥善处置群体性事件，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。第四，各级领导干部要高度重视安全生产，落实安全责任，始终高度戒备，警钟长鸣，常抓不懈，严防重特大事故发生。
―――大力营造用权为民的廉政环境。要认真落实党风廉政责任制，着力强化对权力运行的制约和监督，加强和改进行政监察工作，进一步扩大优化投资环境成果。从市委常委做起，各级领导干部一是要公开进行"廉政承诺"，不准收受与其行使职权有关的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；二是要继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定，不允许利用领导干部的职权和影响谋取非法利益；三是要继续喊响"从我做起、向我看齐、对我监督"的口号，守住信念防线，守住道德防线，守住法纪防线。全市广大党员干部都要自觉增强纪律观念，自觉执行两个《条例》，严格执行党的"四大纪律、八项要求"，自觉遵守廉洁从政准则，做一个对得起党的培养、对得起高邮发展、对得起百姓信赖的好干部。
同志们，抢抓机遇干05，同心拼搏冲"百十"，在高邮经济社会发展史上将是极其闪光的一页。干05，冲"百十"，意义大、压力大、责任大。全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，带领全市83万人民，以奋发有为的精神状态，以抢抓机遇的思路，以攻坚克难的实干，解放思想，开拓进取，决战决胜，齐声唤、同心干，朝着既定的"百十"目标奋勇前进！