中国人民政治协商会议
江苏省高邮市第十届委员会常务委员会
工  作  报  告 （摘要）

（２００５年１月１８日在政协高邮市第十届委员会第三次会议上）

朱德辉

       各位委员、各位同志：
我受市十届政协常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

（一）
2004年，市政协在中共高邮市委的领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕起跳之年追赶式发展的奋斗目标，动员广大政协委员，团结社会各界人士，充分发挥政协优势，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进全市三个文明建设作出了积极贡献。
一、学习贯彻中共十六届四中全会精神，增强履行政协职能的能力
中共十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。我们把学习贯彻四中全会精神作为政协首要的政治任务，认真制定学习贯彻意见，明确学习要求，印发学习资料，组织学习《公报》和《决定》，用全会精神统一政协委员和各界人士的思想，进一步在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。
在学习贯彻中共高邮市委八届九次全会精神的过程中，我们组织委员视察区带园建设，考察市乡村公路建设，参观城建重点项目，听取财税工作情况通报，让委员了解我市改革开放和经济建设的大好形势，增强加快追赶式发展、实现"十五"奋进计划的信心和决心。本月初，我们召开市政协十届十次常委会议，传达学习中共高邮市委八届十次全会精神，全面回顾近三年来全市弘扬高邮精神、实施追赶式发展所取得的崭新成绩，认真分析当前形势，加深对实现"百十"目标的紧迫性、必要性和可能性的认识，动员政协委员坚持把服务追赶式发展、促进追赶式发展作为第一要务，紧扣市委、市政府中心工作，充分发挥自身优势，切实履行三项职能，为建设全面小康的新高邮献计出力，争作贡献。
二、树立和落实科学发展观，为加快全市追赶式发展建言献策
㈠建言献策，促进农民增收致富。组织40多名委员，分5个小组，围绕五个方面的专题，赴全市20个乡镇及相关部门进行座谈走访，开展广泛而深入的调查研究，共形成6篇调查报告。在十届七次常委会议上进行协商时，市委、市政府负责同志和9个部门的负责人到会听取意见，与委员们一起讨论。会议围绕如何促进农民增收，提出了调整农业结构，提高农业效益；壮大龙头企业，促进农业产业化经营；完善农村税费改革，切实减轻农民负担等建议。这些方面的建议，为推进我市农村经济发展，促进农民增收起到了积极作用。
㈡集思广益，促进民营经济发展。去年初，在全市全民创业动员大会后，召开委员中的民营企业家座谈会，动员他们带头快创业、再创业、创大业。市政协十届十二次主席会议专程赴吴江等地考察民营经济发展情况，组织部分常委走访我市曙光电缆厂、双兔米业、宏远集团、富裕达公司等10多家企业，深入了解我市发展民营经济的有利条件和不利因素。市政协十届八次常委会议对此进行了专题协商。市委主要负责同志亲临会议，听取并充分肯定委员们的建议。
㈢广泛关注，促进社会事业进步。市政协十届九次常委会议组织全体常委、部分委员视察龙虬庄遗址和在建的世纪文化中心，并就"打造高邮文化品牌，服务全市追赶式发展"问题进行议论协商。市政协十届十一次主席会议听取全市人才工作情况通报，形成关于尽快建立人才开发基金的建议案，市政府积极采纳，拨出专款，建立了基金。为促进我市民办教育事业健康发展，组织部分委员视察赞化学校和第二中学，听取办学情况通报，提出建议和意见。市政协十届七次常委会议，听取市政府关于实施农村新型合作医疗制度的情况通报，建议市政府及相关部门进一步提高医疗投保的覆盖面，切实帮助农民解决看病难、负担重的问题。
三、按照以人为本的时代要求，切实关注群众生活和社会稳定
㈠关心群众生活。市政协十届十五次主席会议视察康华园建设工作，听取市房改办关于住房公积金和住房基金管理的情况通报，建议加快安居房和廉租房的建设步伐，确保人民群众安居乐业。市政协十届十四次主席会议视察药监工作，按照小康先要健康的观念，建议药监部门要加大行政执法力度，净化医药市场，确保人民群众用药安全。在去年夏季高温期间，针对电力供应紧缺的问题，视察市供电公司，提出科学调度、合理错峰、确保居民生活用电的建议。
㈡帮助弱势群体。组织视察《残疾人保障法》的贯彻实施情况，呼吁全社会都来关心残疾人事业。在第13个国际残疾人日，组织有关企业负责人，慰问市聋哑学校师生，捐赠价值3万多元的电教设备。去年，我们再次发动社会各界人士募捐，为329名中小学特困生支付了学杂费。对60多户因病、因灾致贫的特困家庭开展资助活动。
㈢反映社情民意。广大政协委员积极发挥主体作用，关注社会热点、难点问题，积极反映社情民意。市政协编发16期《社情民意》。有关部门高度重视社情民意，认真办理落实。
四、突出团结和民主两大主题，推进社会主义民主政治建设
㈠开展民主监督，促进机关作风建设。先后组织视察全市政法工作、法院工作和公安工作，听取情况通报，分别就创建平安高邮、改革审判制度、加强队伍建设等问题开展专题协商，提出切实可行的建议。推荐52名政协委员担任有关职能部门的行风监督员。组织委员参加机关部门的评议活动。深入有关企业进行座谈，针对企业所反映的问题，及时与有关部门取得联系，督促相关方面帮助企业解决发展中遇到的困难。
㈡积极议政建言，努力做好提案工作。一是着力提高提案的自身质量。印发提案征集通知，指导委员选择案由，深入调查，撰写提案；组织委员开展视察调研活动，撰写集体提案、联名提案。二是着力提高提案的督办质量。去年7月中旬，市政协与市政府联合召开提案办理工作过堂汇报会。重点提案由各位主席牵头督办，专委会跟踪督办，新闻媒体滚动报道。去年11月份，召开常委专题座谈会，听取五个承办单位通报办理情况，分组评议办理工作，集中提出督办意见。开展提案办理工作二次评议和提案办理"回头看"活动，提高提案办理的落实率。三是着力提高提案工作的服务质量。提案委员会跟踪提案的办理过程，加强与提案人、承办单位的联系。
㈢开展委组活动，发挥委员主体作用。提案委组织委员开展提案办理"回头看"活动。经济和科技委组织委员赴仪征考察开发区建设情况，并针对我市老城区工业企业发展问题，提出"退城进园"的建议。城乡联络委组织委员开展城市管理、虾业发展、村组干部队伍建设工作调研。教卫文史委组织委员研讨办学体制改革问题，视察卫生工作，撰写文史资料。社会与法制委组织委员视察全市"大调解"机制建设工作，为维护社会稳定、建设"平安高邮"建言献策。
在推进委组开展活动的同时，有计划地分期安排委员参加调研活动，列席市政协常委会议、主席会议，参与专题座谈，还组织部分委员参加市"周末课堂"学习，激发委员参政议政的热情。
五、切实加强政协自身建设，努力提高新时期政协工作水平
㈠建立健全组织机构，增强政协工作活力。调整政协机关内设机构，由"一办六委"调减为"一办五委"，重新编排委员活动小组。主席会议定期听取专委会工作情况汇报，研究有关问题，推进委组活动有计划地进行。为了拓展委员议政建言的渠道，开通了政协网站。
㈡切实加强制度建设，规范政协工作程序。制定了《常委会议请假规定》，加强对常委参加会议的考核，提高了常委会议的出席率。根据政协《章程》和《规定》的要求，结合我市实际情况，与市政府联合制定了《关于加强政协提案、建议案和社情民意办理工作的意见》，着重对交办、办理、督办、反馈等方面工作提出了要求，规定了程序，明确了责任。制定了《委员工作考评制度》，下发年度考核表，着重考核委员撰写提案、反映社情民意、参加政协活动等情况。
㈢不断改进工作作风，努力提高服务质量。市政协机关充分发挥联系广泛的优势，积极开展招商引资，促进吸纳式发展。以万人评议市级机关作风为契机，认真组织作风教育整顿，不断优化政协机关形象。加强团结协作，提高办事效率，保证政协工作顺利进行。切实做好老同志工作，关心老同志健康生活。重视社团工作，促进政协诗社、书画会、联谊会活动的开展。配合省政协、扬州市政协来邮开展调研视察活动。
各位委员，各位同志，一年来，市政协各项工作取得了一些成绩与进展，与市委的高度重视，正确领导，与市人大、市政府及有关部门的鼎力支持，积极配合，与全体政协委员和各界人士的广泛参与，共同努力是分不开的。值此机会，我谨代表市政协常务委员会向长期关心、支持市政协工作的领导、机关团体、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。

（二）
2005年，是我市实现"十五"奋进计划的跨越之年，是向"百十"目标发起总攻的决战之年，也是检验追赶式发展成效的决胜之年。在新的一年里，市政协工作的总体思路是：以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十六届四中全会精神，努力加强参政议政能力的建设，紧紧围绕市委八届十次全会确定的奋斗目标，充分发挥政协优势，务实履行三项职能，为夺取跨越之年追赶式发展的新胜利贡献力量。
一、服务发展大局，积极履行政协职能
一是在寻找工作的切入点上动脑筋。坚持"少而精"的原则，选择一些党委政府决策迫切需要的、人民群众普遍关心的共性问题，作为参政议政的议题，促进党政决策的民主化、科学化。二是在履行职能的关键点上下功夫。要创新调研形式，将调研与视察结合起来，与提案、社情民意工作结合起来，与委组活动结合起来。要提高调研水平，善于从各方面、各渠道获取的材料中收集信息，分析问题，提出建议。要推进成果转化，将立意较高、观念较新、操作性较强的协商意见形成建议案。三是在发挥作用的聚焦点上做文章。要发挥政协自身优势，发挥委组桥梁纽带作用，运用多种形式，开展招商引资活动，完成招商引资任务，推进吸纳式发展。要挖掘委员创业资源，调动委员积极性，引导委员敢于创业、带头创业、不断创业，让委员在创业中建功立业。
    二、加强协商监督，推进民主政治建设
一是政治协商力求有所创新。按照"三在前"、"三在先"精神，认真安排好政协全体会议、常委会议、主席会议、对口协商会议的协商活动。针对目前政治协商存在的形式化问题，要在协商的内容、程序、形式等方面进行积极探索。二是民主监督力求有所突破。进一步拓展民主监督的广度，加大民主监督的力度，既要敢于直谏，又要注意方法；既要履行自身职能，又要争取各方支持。今年拟选择专题进行民主评议活动，推进机关作风建设。三是参政议政力求有所拓展。要重视提案工作，指导委员提出高质量的提案；加强督办，以督办重点提案为抓手，推动整个提案的办理工作。要拓展议政建言的渠道，办好《社情民意》，办好政协网站，及时快捷地反映群众的愿望和呼声。各委组要充分发挥自身优势，加强与对口部门的联系，推动重点工作措施的落实。
三、充分发挥优势，营造和谐社会氛围
政协委员要高举民主、团结的旗帜，找准位置，认清责任，利用优势，发挥作用，积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾工作，为构建和谐社会作出贡献。一要发挥联系广泛的优势。要通过各种形式，加强委员同各界人士的联系，积极反映广大群众的意愿和要求，关心社会困难群众的生产和生活。要关注社会公平，维护社会稳定。二要发挥渠道畅通的优势。积极宣传党的路线、方针、政策，把党委政府的主张变成社会各界的共识和自觉行动。要通过信息、提案、调研、视察等形式了解反映社情民意。三要发挥智力密集的优势。政协委员要用自己的智慧和知识及时为群众释疑解惑，排忧解难，雪中送炭，做到知民之盼，为帮助群众奔小康建言；知民之苦，为改善困难群众生活条件献策；知民之忧，为维护人民群众利益多办实事。
四、坚持与时俱进，切实加强自身建设
一要加强参政能力建设。要着重提高围绕中心、服务大局的能力，着重提高求真务实、深入调研的能力，着重提高发现问题、解决问题的能力。着重提高团结各方、形成合力的能力，着重提高发扬民主、加强监督的能力，着重提高与时俱进、开拓创新的能力。二要加强委员队伍建设。要按照中共十六届四中全会要求，结合即将在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，切实发挥中共政协党组的作用，加强对政协委员中的共产党员的教育管理。要建立激励约束机制，建立委员考评档案，以参政议政情况为依据，对委员实行动态管理。开展"三个一"活动，调动和发挥委员履行职能的积极性。三要加强政协机关建设。牢牢确立大局意识、服务意识，增强责任心、进取心，发扬团结协作、乐于奉献的精神，积极营造风清气正的氛围，使机关工作更好的协调联动、高效运转。
各位委员、同志们，新的形势为人民政协工作提供了更加广阔的舞台。让我们在中共高邮市委的领导下，全面贯彻落实市委八届十次全会精神，按照抢抓机遇干05，同心拼搏冲"百十"的要求，围绕中心，服务大局，与时俱进，扎实工作，努力开创我市政协工作新局面，为加快跨越之年追赶式发展而努力奋斗。