政府工作报告（摘要）

―――2005年1月19日在高邮市第十二届人民代表大会第三次会议上

市长　徐祥华

２００４年工作回顾

2004年是我市追赶式发展的起跳之年，全市上下紧紧围绕经济建设中心，同心协力，务实奋进，国民经济持续快速发展，各项事业全面进步。全年实现地区生产总值85亿元，比上年增长20.6%；协议注册外资8445万美元、实际到账4072万美元，实际利用民资37.8亿元，分别增长62.9%、81.8%和57.6%；列统工业完成产值、销售86.61亿元、79.54亿元，分别增长31.2%和32.4%；完成全社会固定资产投资32.84亿元，增长40.1%；实现财政收入7.23亿元，增长30.2%；农民人均年纯收入达4420元，增长11.8%。
（一）积极应对宏观调控，促进经济稳健快速发展。针对经济运行中出现的新情况，面对新一轮宏观调控，创新思路，采取综合措施，加强经济运行协调，较好地缓解了用地、用电紧张等矛盾，新上了一批对经济增长和结构调整有重大促进作用的重点项目，加快市属企业改制扫尾和资产重组整合工作，贯彻落实农业税降点、良种补贴、水稻直补等一系列惠农政策，积极推进经济结构战略性调整，保持了经济的健康快速发展。大力实施农业“三五”工程。以绿色五业为主线、五着联动为抓手、五件实事为载体，农业农村经济取得显著成效。完善新型农村合作医疗制度，覆盖率达92.6%。着力推进工业强市。市开发区工业项目群集聚效应、外资集聚效应开始显现，外环产业带、鸭业园区及重点乡镇工业集中区建设效果明显。全市在建工业项目429项，工业投入16亿元。全市实现工业总产值154.17亿元，同比增长31.3%。完成建筑企业总产值47 .5亿元。深入开展全民创业。全市新增私营企业537家、个体工商户3341户，新增注册资本金12.2亿元，同比增长68%，新增个体私营从业人员2.1万人，民营经济税收入库大幅度增加。努力保持三产旅游业较快发展。加大旅游项目招商、开发力度，加强促销和行业管理，旅游综合收入不断提高。加强各类市场的规范管理，市场物价稳定，社会消费品零售总额达24.26亿元，同比增长15.8%。
（二）强势推进招商引资，不断加快对外开放。围绕运河招商行动计划，全党发动、全民动手、全员参与，组织开展了招商引资春季高潮、夏季热潮、秋收风潮和冬季高潮活动，全市利用外资、引进民资及争取国资均取得较大进展。外经外贸业务持续发展，全市自营出口9500万美元，完成外经营业额176.06万美元。
（三）深入贯彻《关于加快我市骨干公路建设议案的决议》，多元化建设交通工程。全市在手交通工程建设投资总规模达3.4亿元，当年完成投资2.43亿元。淮江公路高邮城区绕行段、车樊公路高邮段、卸八公路全面建成通车，建成屏淮路桥，改造了15座危桥；开工建设海潮大桥、马横公路；完成乡通村灰色公路603公里。
（四）加大对乡镇财政扶持力度，推动乡镇经济社会发展。对乡镇公教人员国标调资所需资金、农业税降点省补助不足部分和困难补助共给予财政转移支付。调度资金支持乡镇重大项目建设和用于乡镇新型合作医疗配套、民政优抚自然增长机制、草危房改造、农村低保等民生事业。
（五）加快城市化建设步伐，大力改善城乡面貌。启动《高邮市城市总体规划》修编。实施第四轮城市“十大工程”建设，投资总额20多亿元，在建和已建成项目55个，旧城改造拆迁面积2万平方米，新区建设40万平方米，城区面积扩展到39.8平方公里。实施“三城同创”，成功创成省优秀管理城市，启动创建国家卫生城市、国家环保模范城市工作。
（六）注重统筹兼顾，加速社会事业改革和发展。社会事业改革迈出新步伐。基础教育水平得到提高，未成年人思想道德建设得到加强。卫生事业快速发展，建立了法定传染病和突发公共卫生事件直报网络。文化大市建设全面推进，通过了全国文化先进市复查验收；全面推进广播电视村村通工程，城乡新增有线电视用户8000多户；成功承办江苏省青少年武术比赛。计划生育工作不断强化，顺利通过全国计生优质服务先进市的检查验收，全市人口自然增长率负0.24‰，计划生育率99.38%。生态环境和资源保护继续加强，全市环境质量保持良好，土地市场秩序治理整顿工作取得阶段性成果。社会主义政治文明建设不断推进，精神文明建设进一步加强。抓好经济普查的各项前期准备工作，开展“十一五”规划的调研，国防教育、人民武装、人防、妇女儿童、老龄、民族、宗教、侨务、对台事务、档案、地方志、年鉴、防震减灾、老区开发、气象等各项工作取得新成绩。
（七）关心群众生活，做好就业和社会保障工作。做好三条保障线的有机衔接，全力保障养老金和失业金的按时足额发放。城市低保应保尽保，低保线由每月180元调整至200元，农村低保正式实施。完善医保政策，建立优待对象医疗保险制度，出台灵活就业人员参加医保办法。落实就业再就业各项优惠政策，全年采集就业岗位12532个，其中政府购岗300个，城镇下岗失业职工再就业1847人，安置退役士兵205名。大力发展慈善事业，认真做好残疾人就业、康复和扶贫解困等工作。
（八）加强政府法制建设，依法行政水平进一步提高。自觉接受监督。市政府及其部门进一步拓宽与市人大、市政协的沟通渠道，坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况的制度。坚持依法行政。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。强化法制宣传，推进“四五”普法教育。整顿和规范市场经济秩序，加大价格监管力度，打击惩处制售假冒伪劣产品违法行为。强化行政执法监督检查和效能监察，落实廉政建设责任制，廉洁自律工作取得新成效。维护社会稳定。在市、乡两级建立社会矛盾纠纷调解中心，健全村组、社区、企业调解机构（调解员），初步形成社会矛盾纠纷大调解机制。大力构建治安防控体系。落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全生产和交通、火灾等责任事故。

２００５年工作安排

2005年，是我市实施追赶式发展的跨越之年，也是完成“十五”奋进目标的决胜之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和市委八届十次全体会议精神，以追赶式发展总揽全局，坚持以人为本，坚持科学发展，坚持务实奋进，坚持开发开放，抢抓机遇干Ｏ五，同心拼搏冲“百十”，努力实现国民经济和社会事业发展的新跨越，全力打造富裕、文明、和谐的新高邮。
国民经济主要调控指标是：地区生产总值100亿元，比上年增长17. 6%；协议注册外资和实际到账分别增长50%，实际利用民资45亿元；列统工业产值和销售分别增长40%；全社会固定资产投资增长40%；财政收入力争10亿元，其中地方一般预算收入3.023亿元，同口径增长32.7%；农民人均年纯收入增长10%。
（一）巩固提高农业基础地位，在发展现代农业、建设新农村上求突破。提升绿色五业，推进农业产业化经营。着力构建湖西以林业和鹅业为特色的生态农业，三阳河两岸以米业和特水、鸭业为特色的水生农业，京沪高速公路两侧以蔬菜、花卉园艺为特色的现代设施农业，形成500万只鸭、600万只鹅、40万亩水产、75万亩优质稻米、19万亩经济林的特色农业生产基地。办好五件实事，改善农民生产生活条件。通达工程，建设250公里乡通村灰色公路。碧水工程，加快市级河道整治，加快水利工程建设，改水工程，新增自来水受益人口3.08万人，全市自来水普及率达97%以上。农民保健工程，新型农村合作医疗覆盖率保持在90%以上；农村教育信息化工程，教育城域网延伸到各乡镇。实行五着联动，提高农民素质、增加农民收入。劳务培训，2万人次以上。劳动力转移，全市新增2万人。规范土地流转，鼓励和引导农民以土地承包权量化入股。农业规模化经营，发挥生态示范区效应，提升农产品档次和附加值。加快农村城镇化进程，建设新型小城镇，构筑现代化城镇体系。
（二）坚持工业第一方略，在加快产业集聚上求突破。推动企业转换机制和二次创业，实现工业经济的“一个跨越、四个倍增”，即规模以上企业产值、销售实现40%以上的跨越式增长，规模以上企业达400家、工业投入达32亿元、工业利用外资达4000万美元、规模以上企业实现利润2亿元以上，分别比上年翻一番。以培植10个产业集群为抓手，提高产业集聚水平。以推进20个重点项目为抓手，提升项目建设层次，着力抓好单晶硅、电极箔、特种服装等十大实施项目和电线电缆、电动工具、添加剂等十大推进项目。以做强30个重点企业为抓手，放大支撑拉动作用，全面落实“工业18条”，对规模以上企业实行用地、用水、用电以及基金征收等多方面倾斜，确保年底规模以上企业达400家，亿元企业达30家以上。以实施40个技术创新项目为抓手，增强核心竞争能力，实施扬州市级信息化示范项目10项，建设10个扬州市级以上企业开发（工程研究）中心，组织实施10项“产学研示范项目”，创建扬州市级以上品牌10个。
（三）全民招商、全力开发、全面开放，在培育经济发展新优势上求突破。举全市之力招商引资。全面实施新一轮运河招商行动计划，健全招商引资组织网络，进一步拓宽招商视野，把企业推向招商引资、资本运作的主战场。一季度积极参加烟花三月节，二季度开展过半赛，三季度举办第三届中国邮文化节，四季度组织决战冲刺，每季度在外资、民资密集区至少举行一次富有成效的高邮招商日活动。保持外经外贸稳定增长，全年确保完成自营出口1.14亿美元，实现外经营业额180万美元。强势推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，实施重大项目“821”工程，即全年实施3000万元以上重大项目80个，其中5000万元至1亿元的项目20个，亿元以上项目10个。全方位推动沿河开发。紧紧抓住沿河大开发这一我市下一轮发展的主要切入点，使沿河大开发进入实质性启动。加快建设京杭运河高邮港口码头工程，大力发展航运经济和大物流量、大吞吐量的产业。全力打造开发区工业新城，高标准建设外环产业带，加速开发鸭业园区，不断壮大乡镇工业集中区规模。
       （四）发展壮大民营经济，在提高人民群众富裕水平上求突破。做大做强民营企业。深入开展“全市总动员、全民共创业”活动，全年新发展私营企业1050家以上、个体工商户5600户以上，新增注册资本金18亿元以上，新发展注册资本金在1000万元以上的企业15个。提升扩展建筑业。全年建筑企业总产值实现50亿元，施工面积达530万平方米，竣工面积达420万平方米，从业人员达4.5万人。积极发展现代服务业。加快城市商业街区建设步伐，繁荣城市商贸流通业，着力打造高邮国际服装商贸城。整合放大旅游产业。整合高邮湖、京杭大运河、新民滩、芦苇荡、盂城驿、文游台、镇国寺景区等沿湖沿河旅游资源，加快培植支柱产业，积极创建优秀旅游城市。服务全民创业活动。全面推进民营经济服务体系建设，实施创业辅导计划，开展创业培训，构建创业平台，提供创业信息，推动民营企业制度创新、技术创新和管理创新。
（五）坚持“三城同创”，在加快城市化步伐、改善创业投资环境上求突破。巩固省优秀管理城市成果，创成国家卫生城市，推进国家环保模范城市创建。切实加强城镇规划，修编完善《高邮市城市总体规划》。着力推进基础建设，组织实施第五轮城市建设“十大工程”。健全城市建设投融资体制，多渠道、多元化筹措建设资金，提高经营城市水平。不断强化市容管理，进一步理顺城市管理体制，完善城市管理“三级网络”，实施城市管理行政综合执法。
（六）加快交通工程建设，在进一步改善交通面貌上求突破。贯彻落实市十二届人大一次会议《关于加快我市骨干公路建设议案的决议》，全社会广泛动员，多渠道筹集资金，实施总投资2亿元的交通工程建设。按照“畅、洁、绿、美、安”的要求，强化路政管理，全力构筑设施齐全、路况良好、环境优美、快捷通畅的公路交通网络。
（七）以人为本，统筹发展，在构建和谐社会上求突破。切实开展精神文明创建，重视加强未成年人思想道德建设。优先发展教育事业，着力推进素质教育，全面提高办学水平和教育质量。实施人才强市战略，广泛开展职业技能培训。加强公共卫生建设，加快建立突发公共卫生事件应急防治的医疗救治、疾病预防控制、卫生监督和信息网络四大体系，预防控制重大传染病。推进文化大市建设。完成省级历史文化名城的规划编制，依法管理文化市场，繁荣和发展文化产业；创建省有线电视先进县；推动全民健身“八个一工程”建设。巩固扩大全国计生优质服务先进市成果，争创省级人口与计划生育示范市，计划生育率达98%以上，人口与计生知识普及率、群众满意率达90%以上。加大养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险扩面力度；扩大农村低保覆盖面，城市低保应保尽保；年末城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力发展慈善事业。认真做好拥军优属、优抚安置工作，再创双拥模范城。加快实施北澄子河水环境综合整治等重点工程建设，加强环境规划和污染集中控制。加强资源保护和合理开发，依法保护和管理土地。增强全民国防意识，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平，组织实施好经济普查和人口抽样调查，认真抓好外事、侨务、对台事务、审计、物价、民族、宗教、档案、地方志、气象、防震减灾、人防、老区开发等工作。
（八）深化改革，依法行政，在提高工作效率、打造服务型政府上求突破。推进企事业单位改革和体制机制创新，基本完成生产经营型事业单位转企改制，加快行政事业性国有资产的转化，鼓励非公有资本投入基础设施、公用事业。优化投资环境。进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为；坚持“四通四办”，广泛开展服务厂商行活动，强化银企对接；继续整顿和规范市场经济秩序，推进诚信高邮建设。科学编制“十一五”规划，上半年完成专项规划和乡镇规划编制，年内完成全市规划的编制工作。完善公共财政管理。强化全社会纳税意识，加大税收征管力度；构建公共财政管理框架，做好新一轮乡镇财政体制的调整改革。加强政府自身建设。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况的制度，自觉接受监督；推进依法治市，按要求完成新一轮政府机构改革；强化服务意识，建设学习型、服务型、创新型机关；坚持和深化政府及其职能部门的政务公开，推进全市电子政务工程建设；落实廉政建设责任制，强化对行政行为的监督制约。全力维护社会稳定。加大力度创建平安高邮、法制高邮，强化社会治安综合治理，扎实做好经常性矛盾纠纷排查调处工作。切实抓好安全生产，落实防范措施，严防重特大事故发生。
三年追赶，决胜今年，时代赋予我们的任务光荣而艰巨。让我们共同珍惜来之不易的大好局面，在中共高邮市委的坚强领导下，团结一心，执著追求，鼓足干劲，乘势而上，不断夺取经济社会发展新胜利，为实现跨越发展的宏伟目标而努力奋斗。