高邮市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

―――２００５年１月２０日在高邮市第十二届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会副主任  徐兴嘉

      
一年来主要工作回顾

过去的一年，市人大常委会在中共高邮市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照科学发展观的要求，紧紧围绕市委“一个追赶、三步走”的战略目标，依法履行各项职权，注重发挥代表作用，与时俱进，开拓创新，为推动全市三个文明建设协调发展作出了积极努力。
一、围绕追赶式发展主题，着力深化工作监督
强势推进招商引资和工业项目建设。为确保宏观调控形势下全市经济建设指标的实现，常委会对上半年全市招商引资和工业项目建设情况进行调查，同时，组织人员赴建湖等地学习考察经济开发区和工业集中区做法与经验，常委会第十次会议在听取市政府情况汇报后，提出“四个坚持”的审议意见。市政府认真落实审议意见要求，面对宏观调控形势不畏难，不退缩，积极动脑筋，想办法，全市招商引资不断创新高，工业项目建设稳步推进。在强化对全市招商引资和工业项目建设监督的同时，常委会还积极主动参与全市招商引资活动，超额完成了市委下达的全年引资任务。
积极推动农副业生产和市场建设。常委会依据动物防疫法，依法防治禽流感，在要求严格做好防控工作的同时，建议市政府及时调整宣传策略，为疫后畜禽生产的恢复赢得了主动。常委会重视林业生产，在组织深入调查、听取相关情况汇报后，建议市政府要着力发展“五沿”林业、围庄林改造及城镇绿化。市政府对此高度重视，围绕推进“绿色家园”建设，研究出台了进一步发展全市林业工作意见及相关政策措施。针对我市市场建设相对滞后的实际，常委会组织人员赴苏南、浙江学习考察，并召开主任会议听取市政府工作汇报，推进了我市市场建设工作。
扎实推进城市“十大工程”建设和教育文化事业。常委会积极支持推动城市重点工程建设。组织对城市建设“十大工程”项目进行视察和督查，听取有关工程进展情况汇报，针对宏观调控形势，建议市政府加大招商引资、盘活资产和市场运作力度，加快城市建设步伐；强化城市规划意识，重视城市管理。常委会重视教育文化事业发展,组织调查，听取汇报，并作出审议意见。市政府按照审议意见要求，加强义务教育法学习宣传，依法开展捐资助学活动，规范教育收费行为，完善多元化投入教育机制，并在当年实行教师国标活工资部分由市统一发放；同时，建立教育经费结算中心，统一管理中小学杂费。常委会支持市政府成功举办“第三届中国双黄鸭蛋节”，开展城市管理“三城同创”活动，为提升高邮城市对外形象发挥了积极作用。
加强对财政预算工作监督。5月，常委会听取了市政府2003年财政预算执行情况审计报告，审查批准了市政府2003年财政决算。督促市政府认真办理市十二届人大二次会议《关于加大对乡镇财政扶持力度，逐步调整税收分成比例的议案》，组织人员到有关部门及乡镇调查、测算，在听取市政府办理方案汇报后，作出了《关于审议〈加大对乡镇财政扶持力度，逐步调整税收分成比例议案〉的决定》。同时，还千方百计安排专项资金，支持重大项目建设，促进了乡镇经济的健康发展。
二、围绕推进依法治市进程，不断强化法律及人事监督
认真实施对相关法律贯彻执行情况检查。一年来，常委会重点检查了防洪法、环境保护法、人口与计划生育法、食品卫生法、动物防疫法、道路交通安全法、消防法等10多部法律法规实施情况，依据相关法律法规，采取查、听、议相结合的方式，分别对少数非法小电镀、灾后水利设施建设、食品卫生等方面进行了跟踪监督，一督到底。
跟踪督查依法治市及“平安高邮”创建工作。常委会组织人员对“一府两院”依法治市工作进行调查，通过查阅资料、走访座谈、听取汇报，针对存在问题，提出有针对性的整改意见。听取市法院行政审判工作情况汇报，审议通过《关于司法机关部分案件实行备案的暂行办法》，规范了法律监督程序。高度重视“平安高邮”创建工作，深入公安基层所、队视察，对提高创建水平提出相关的建议意见。
依法实施人事任免和人事监督。为规范人事任免工作，常委会通过了《人事任免工作实施办法》，对拟任命人员组织任前法律知识考试，作任前供职发言，任命后当场颁发任命书。同时，规定人事任免采用电子表决或无记名投票方式进行。一年中，依法任免国家机关工作人员18人（次），接受3名副市长辞职，任命两名副市长。加强了对选举及任命人员监督。一年中，共组织11名市政府及组成部门负责人、市检察院检察长和22名市“两院”审判人员、检察人员进行述职评议，促进了“一府两院”队伍建设。
三、围绕充分发挥代表作用，积极探索创新
出台相关新举措，增强代表自觉履职意识。常委会制定了市人大代表向原选区选民述职及联系选民的实施意见，该意见在界首、三垛两镇试点基础上，常委会专门召开现场会议，组织观摩，在全市逐步推行了这两项工作。目前，全市已有24 名市人大代表向原选区选民进行了述职，各市人大代表组均开展了代表联系选民活动。出台了届内市人大代表辞职暂行规定。目前，全市已有6名市人大代表因工作调动或职务调整等原因辞去代表职务，在代表出缺的有关选区依法补选了8名同志为市十二届人大代表。作出了《关于开展“市人大代表活动先进小组”评选工作的决定》，并下发实施意见，6个代表小组获得先进。首次以代表联络组形式组织代表活动，为增进代表对全市重要工作事项的了解创造了条件。
认真督办代表建议及群众来信来访。市十二届人大二次会议期间，共收到代表议案及建议、批评、意见137件，会后，常委会及时交市政府和有关单位办理。常委会建议、意见由常委会负责人及驻会委员进行重点督办，对承办建议5件以上的9个市政府部门进行跟踪督查，组织视察，听取办理情况汇报。经过一年来的重点督办和跟踪督查，二次人代会及闭会期间代表所提的建议、意见至去年底已基本办结，解决率和满意率均比往年提高。常委会认真办理人大代表和人民群众的来信来访，全年共受理来信115 件，接待来访75批次。
加强对乡镇人大工作指导。常委会注意不断改进指导方法。开展对乡镇人大工作调查，并形成报告，建议市委加强对乡镇人大工作领导；召开全市乡镇人大工作会议，组织典型介绍，推广有关单位的经验及做法；定期组织活动，促进共同提高，上门指导，听取意见，对乡镇人大工作业务进行指导；分批邀请乡镇人大负责同志列席市人大常委会会议及相关活动。市委对乡镇人大工作高度重视，召开常委会专题听取市人大常委会党组汇报，及时转发党组《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见》，并按有关规定，配备了乡镇人大专职副主席，促进了乡镇人大工作不断向前发展。
四、围绕执政为民宗旨，密切关注民生
督办农村五件实事。为督促《关于加快我市骨干公路建设决议》落实，常委会组织人员进行调研视察，听取汇报，针对我市财力现状，作出同意市政府融资建路的决定。市政府对交通建设十分重视，强化协调，多方筹资，严格工程质量管理，使全市交通建设迈出了重要一步，去年，不仅建成了大外环、车樊路等重点工程，还建成市通乡骨干公路21.4公里，乡通村水泥路650公里，此举深受基层群众欢迎。此外，常委会还高度关注乡镇税费改革后的财政运转、灾后重建及草危房改造、新型农村合作医疗制度建设、农村改水等工作，采取听取汇报、视察、专题调查等形式，分别作出决定、审议意见及交办事项，促进了五件实事在我市的顺利实施。
规范出租车市场管理。针对一度时期我市出租车行业管理较为混乱的实际，一方面，常委会采取治标之策，督促市政府加大对出租车市场整治并取得一定成效。另一方面，采取治本之策，常委会通过招商引资，引进外地一客商到高邮从事出租车经营。竞争机制引入，打破了一度时期城区出租车行业的垄断行为。出租车由前年150多辆增加到去年夏季300多辆，起步价从10元降到3元，为方便市民出行，提升城市形象办了一件实事。
紧盯“放心菜”检测。2003年，为推动“放心菜”检测工作正常开展，去年，常委会组织人员采取走访调查、随机抽查、跟踪暗访等形式, 多次进行督查, 并召开主任会议听取工作情况汇报, 针对存在的检测工作不正常、管理不到位等问题向市政府提出整改建议，并两次向市政府送达督查意见，促进了“放心菜”检测在城区及部分乡镇农贸市场开展。
五、围绕提高常委会履职能力?熏 切实加强自身建设
着力抓理论武装。常委会按照市委把干部逼向书本、逼向基层、逼向市场、逼向经济建设第一线和建设学习型机关的要求，制订学习计划，完善考核机制。通过学习教育，机关同志热爱人大工作、钻研人大工作的氛围进一步形成。
着力抓作风转变。坚持把了解民情、反映民意、集中民智作为提高常委会会议质量的关键措施，把调查研究作为行使职权的重要环节。对常委会重点议题组织组成人员进行集中调查，发挥集体力量；对常委会其它议题及主任会议议题，也分别由常委会负责人牵头，由有关委、办组织调查。同时，强化跟踪督办，确保常委会作出的决议、决定、审议意见及主任会议形成的交办事项的落实，不断增强监督实效。
着力抓人大宣传及研究工作。采取多种形式，认真组织人大制度建立五十周年宣传活动；切实加强对人大宣传研究工作领导，修订并完善有关考核激励办法，召开人大宣传工作座谈会、代表工作研讨会和研究会年会，促进全市人大宣传研究工作不断向前发展，使此项工作继续保持在扬州乃至全省县（市、区）前列。去年，全市在扬州市级以上宣传媒体发表稿件200篇，比去年增加16篇。市地方人大研究会年会收到论文61篇，从中选送4篇论文参加扬州市地方人大工作研究会年会评选并全部获奖。
回顾过去一年的工作，虽然全市的人大工作取得了一些进展，但对照宪法、法律和上级人大常委会的要求，对照人民的期望，还有一定的差距。主要是：对重大事项决定权的行使及实施对个案监督还有欠缺；监督工作虽不断加强，但有些监督效果还不太明显；联系代表还不够广泛，如何充分发挥代表在闭会期间的作用还需进一步探索；对乡镇人大工作指导还需进一步改进。常委会将高度重视这些问题，在今后的工作中，采取有效措施逐步加以解决。

今年主要工作任务
 
2005年是我市实施追赶式发展的跨越之年。市人大常委会将在中共高邮市委领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，按照中共高邮市委八届十次全体会议要求，全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，围绕“十五”奋进计划，瞄准“百十”目标，从实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益出发，不断提高常委会依法履职的能力，促进我市三个文明建设全面协调发展。
一、继续加强工作监督，进一步推进追赶式发展
今年常委会将继续围绕《关于贯彻“三个代表”、力争“两个率先”、努力实现“一个追赶、三步走”奋斗目标的决议》的落实和“百十”目标的实现，对我市国民经济和社会发展计划、财政预算执行、沿河开发、工业经济发展、招商引资重点工业项目实施、优化投资环境、社会保险、旅游业发展、环境保护、农业产业化经营、加快劳动力转移、乡镇事业单位改革等工作实施监督，视察城市建设新“十大工程”、农村集镇建设和农业开发项目实施情况。
二、继续深化法律监督，进一步促进依法行政和公正司法
       今年将听取市“一府两院”依法治市，市政府贯彻行政许可法，市法院诉讼调解、落实人民陪审员制度、推进法官职业化建设进程，市检察院预防职务犯罪等工作情况汇报，对环境保护法、统计法、食品卫生法、专利法、安全生产法、农业机械化促进法、工会法、军人抚恤优待条例以及新颁布的法律法规贯彻实施情况进行检查和视察。积极探索并实施个案监督，监督实施司法案件审查备案制度，促进相关人员严格执法，公正司法。
三、继续加强同代表和群众的密切联系，进一步做好人事代表及对乡镇人大的指导工作
加强和改进代表工作。继续坚持常委会驻会成员联系人大代表以及邀请人大代表列席常委会会议及相关活动制度，为代表知情知政创造条件；加强对代表工作指导，努力使代表活动更正常，更富有成效；认真总结并推行代表述职及联系选民工作，不断增强代表自觉履职意识；继续实行代表建议重点督办制度，改进督查方法, 提高相关部门办理质量; 认真做好人民群众来信来访工作, 密切与人大代表及人民群众联系。
严格按法律规定程序行使人事任免及监督权。认真实施对任命人员任前必要的调查了解及任前供职发言制度；对任命干部及时颁发任命书，进行依法司职、为民尽责教育；强化对任命人员监督，将召开专题常委会组织政府组成人员及“两院”负责人述职，着力抓好各个环节，加大评议力度，努力提高述职评议效果。
坚持常委会驻会成员及办事机构分片联系乡镇人大工作以及乡镇人大主席列席常委会会议制度，不断改进和加强对乡镇人大的指导工作，有计划地组织对新进乡镇人大同志的培训，促进乡镇人大工作整体水平提高。
四、继续加强常委会自身建设，进一步提高依法履行职责的水平
加强思想政治及业务建设，不断提高常委会组成人员的理论水平和依法履行职责的能力；
加强制度及作风建设。坚持民主集中制原则，严格按照议事规则办事，促进常委会各项工作日益规范化、制度化；
加强人大制度宣传及研究工作，推进人大工作不断发展。