编者按：亲历高邮追赶、投身高邮建设的人们，都会深切地感受到高邮发展的不易和艰辛，都会十分珍惜今天来之不易的局面。市公安局在工作实践中探索、总结出来的“以问题为中心抓工作”的方法，进一步贯彻了“四敢”精神，紧紧抓住始于捕捉问题，终于解决问题的关键环节，突出了理念化、人性化和制度化管理，收到了凝聚人心、化解矛盾、改进工作、提升能力、争先进位的成效。各地、各单位可紧密结合各自的工作实际，结合保持党员先进性教育的实际，以“一切立足于干”的要求，认真学习、思考与实践，不断提高发现、分析和解决问题的能力，把我市追赶式发展不断推向前进。

以问题为中心抓工作，是两年前市公安局党组在深入调研基础上提出的基本观念和工作思路。其基本含义是：对问题的态度和方法至关重要，态度决定看法，看法决定方法；干部是解决问题的关键，问题考验干部，干部解决问题；历史问题和现实问题要统筹解决，既不抱怨前人，也不留给后人，不断发现问题和解决问题的过程就是事业发展和进步的过程；发现问题是水平，分析问题是能力，解决问题是政绩，回避问题是失职。总之，以问题为中心抓工作既是世界观，又是方法论，更是试金石。这一观念和思路把问题由传统意义上简单的困难、不足和意外，转变为挑战、锻炼和机遇，深化为推进工作的关键、重点和抓手，简称为新的问题观。两年来新的问题观经受了实践检验，并在实践中不断丰富完善，成为推进高邮公安事业发展的重要力量。
一、新问题观的产生背景
以问题为中心抓工作是马克思主义哲学原理在公安实践中的具体运用。问题就是矛盾，事物总在矛盾的斗争与同一中得以不断发展。以问题为中心抓工作，就是运用矛盾的普遍性和特殊性原理，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，并以此为切入点，紧抓不放，直至解决。以问题为中心抓工作不同于一般性地抓矛盾、抓问题，也不是头疼医头，脚疼医脚，把问题作为工作的中心，作为努力的方向，作为检验的标准，目的是牵引全局对问题的注意力，自觉区分问题的战略性、战术性和技术性层次及责任主体，准确把握问题的现实性、潜在性和再生性的特点及发展规律，积极主动地认识和解决问题，推动公安事业的进步。
以问题为中心抓工作是时代的要求和实践的昭示。当前，我国正处于改革开放重要战略机遇期，也是诸多矛盾问题凸现期。胡锦涛总书记明确要求各级领导干部“要把广大人民群众迫切要求解决的问题作为工作重点”。公安机关站在应对各种社会矛盾和社会问题的前沿，并且自身也存在着一些亟待解决的问题，如果不能有效处理，不仅影响公安自身生存发展，而且关系三大历史使命能否胜利完成。共和国历史上，从党的工作重心战略转移到提出加快发展是第一要务等，近年来，公安战线从作出“五条禁令”到开展大讨论、大练兵活动，再到建设“平安江苏”和高邮实施追赶式发展等，都是基于对全局性重大问题的科学把握和治本之策。
以问题为中心抓工作是高邮公安工作的客观需要。两年前，我局新一届党组组织和带领专门班子，用一个多月时间在全局范围内进行了深入调研，自我解剖排查问题，发现了刑事发案升幅较大、多年滚存债务沉重、融入发展大局不够、作风评议名次偏后、公安内部安全管理偏松等五个方面的主要问题。发现问题后，局党组作了客观分析并组织全局大讨论，形成共识：一个务实干事的领导和领导集体就必须勤于发现问题，敢于正视问题，勇于面对问题，善于破解难题，长于借题发挥，以解决问题为抓手带动和推进各项工作。以问题为中心抓工作的观念由此产生、形成。
二、新问题观的渐进过程
以问题为中心抓工作这一新的问题观从调研提出到实践完善大体经历了三个阶段。
一是立论阶段，从2003年1月至2003年7月。此阶段，我局在扬州大讨论培训班上正式提出这一观念。组织全局讨论，引起强烈共鸣。时任高邮市委常委、开发区工委书记的张安龙（现任高邮市常务副市长）得知后给予高度评价，并要求开发区全体党工委委员和副局级以上干部参与讨论，认真排查解决开发区存在的问题矛盾。此后，这一思路在我局逐步丰富完善，并被《人民公安报》等媒体刊登推介。
二是运用阶段，从2003年8月至2004年6月。此阶段，建立了《问题通报》制度，2003年8月起，我局开始编发《问题通报》，点名点事，一针见血，通报中有问题、有分析、有要求、有措施，通报后有督查、有考核，引起全局震动。涉及单位心服口服，整改迅速，未涉及单位有则改之，无则加勉。至今我局已编发《问题通报》18期，其中涉及治安防范的10期，队伍管理的4期，法制工作的2期，其它方面2期，问题全部在规定期限内整改到位。
三是提升阶段，从2004年7月至今。此阶段，我局探索总结出六种“问题工作法”：一是目标牵引法。就是针对全局性、阶段性重大问题，设立改进和奋进的目标，明确努力方向。二是通报警示法。就是针对方面性、代表性重大问题，采取通报全局的方法，督促责任单位限期整改，警示相关单位自我查摆，指导全局单位注意防范。三是重点解剖法。就是针对现实性、焦点性重大问题，组织专题调研，分析问题成因、问题症结以及问题解决方法，予以重点突破。四是专科手术法。就是针对顽固性、复杂性重大问题，不护短、不怕痛，从根源入手，予以“切除”式解决。我局看准看透执法性捐赠的问题危害，果断作出严禁一切执法性捐赠的决定，并配套出台相关保障查处措施，老大难问题得以解决。五是研判预警法。就是针对潜在性、发展性重大问题，抓早抓小，超前防范。六是问计于民法。就是针对社会性、综合性重大问题，向广大群众问策，争取民力，密切警民关系。此外，我局还制定出台了问题督查督办制度、考核奖惩制度等，以问题为中心抓工作从思路到措施再到机制基本建立。
三、新问题观的价值内涵
以问题为中心抓工作思路符合科学发展观要求。科学发展观强调全面、协调、可持续发展，也就是要着力解决发展中存在的不够全面、不够协调、不够持久的问题。公安工作中如今存在的绝大多数问题，特别是一些重大问题，从根本上讲都是与发展的要求不适应、不协调的问题。以问题为中心抓工作，就是要抓住并解决这些问题，全面促进公安事业的发展进步，更好地服从服务于经济社会的科学发展。
以问题为中心抓工作思路符合新时期能力建设要求。党中央提出的全面加强党的执政能力建设的要求，成为今后较长一段时间各级党委政府和党员干部的政治命题。在基层，衡量一级党委政府、一个党员干部的执政能力大小，就是看其解决实际问题的能力大小，具体到基层公安机关，执政就是解决具体问题，执政能力就是看你解决具体问题的能力大小。以问题为中心抓工作，实际上是在工作实践中锻炼和提高自己的执政能力。
以问题为中心抓工作思路符合保持党的先进性和执法为民要求。保持党员民警队伍的先进性，切实做到“立警为公，执法为民”，都需要我们认真整改自身不足，并帮助解决广大群众面临的一些实际困难和问题。以问题为中心抓工作就是着力解决自身存在的不符合和不适应的问题，解决执法工作存在的一些顽症，是先进性和执法为民教育在公安工作的具体抓手与载体。
由此可见，新的问题观与科学发展观、能力建设和保持共产党员先进性，以及公安机关执法为民思想要求完全一致，是以上思想在高邮公安工作中生动而具体的实践。
四、新问题观的实践效应
以问题为中心抓工作的实践实现了思想创新，正成为高邮公安工作的源动力。以问题为中心抓工作观点的提出，调整了我们对问题的传统性习惯思维，由本能上的害怕问题、回避问题，转变为主动寻找问题、解决问题。实际工作中，每个民警特别是各级领导干部通过问题观的转变和确立，不仅找到了工作抓手，而且调整了工作状态，对待问题不再是糊拖绕。我局每年年初就主动梳理排查出全局工作薄弱环节，作为当年重点解决问题。2003年确立服务发展、防控体系、财务保障三大工作重点，2004年确立队伍管理、社区警务、法制工作三大突破方面，2005年确立能力、机制、现代警务三大建设工程，直接指出问题，全力破解难题，有效推进了全局、全年工作。
以问题为中心抓工作的实践引发了自我革命，正成为高邮公安工作的爆破点。以问题为中心抓工作说到底是作风问题，是自我革命。通过各类问题的发现、解析和解决，“问题”已成为推进工作的有效载体和爆破点，许多矛盾变为动力，许多困难变为优势，许多问题变成成绩。在党委政府和上级公安机关的坚强领导下，两年前调研发现的治安防控问题，我局通过整合城区派出所，成立防控处警队，创新防范宣传，强化社会防范力量等，有力控制了刑事发案，深化了平安创建。连续两年保持刑事发案稳中有降，保持杀人现案全破，八类案件侦破率平均达95%，破案攻坚被市政府通令嘉奖并颁发奖金20万元，被扬州市局评为先进集体，2004年底社会问卷调查反映群众对社会治安满意和基本满意达100%。针对服务发展问题，开展“五走进”活动，出台亲商安商“十必”制度等，得到党委政府充分肯定。2003年和2004年连续两年被评为全市重要工作事项效能先进单位。针对财务保障问题，调整全局财务政策，加强财务审计工作，开源节流，科学调度，2003、2004连续两年实现多年难得的年度收支平衡，并累计投入1200余万元，偿还债务600余万元。针对内部安全问题，制定落实内部安全系统管理措施，抓内务，抓作风，没有再发生新的干警伤亡事故。
以问题为中心抓工作的实践改善了队伍形象，正成为高邮公安工作的闪光面。以问题为中心抓工作体现反思思想、务实作风和负责精神。两年多的实践，全局发现整改的大小问题数不胜数，正是通过许许多多实际问题的解决，高邮公安事业得以不断发展进步，高邮公安队伍形象也得以不断改善提升。领导干部“敢挑战、敢动真、敢负责”的形象出现在干警心中，全体干警“认真干、同心干、务实干”的形象出现在民众心中，公安队伍“正视不足、笑对困难、奋发有为”的精神面貌展示于追赶式发展之中。两年来，我局首次被市政府荣记集体三等功，首次在全市机关作风评议中冲脱多年末位徘徊的被动局面，进入良好行列，还涌现出全国一级公安派出所珠湖派出所、全国一级刑警中队刑警二中队、全国监管系统深挖犯罪先进集体看守所、全国预防道路交通事故先进中队马棚交巡警中队以及全国优秀人民警察李兰珍等先进集体和个人。
我们对以问题为中心抓工作的理论与实践，还只是初步的，还有一些未知领域等待我们去占领，还有一些规律等待我们去探索，还有一些典型等待我们去总结，还有许多制度化、理性化的工作等待我们要做。我们将进一步解放思想、务实探索、与时俱进，争取以问题为中心抓工作的最大成效，为全市追赶式发展作出我们的更大贡献。