近三年来高邮发展速度不断加快，但其ＧＤＰ、财政收入、工业经济、招商引资等众多指标７０％左右都来源于乡镇。这一现象表明，高邮的经济发展走的是农村包围城市的发展道路，是集小胜为大胜的发展道路，是群马拉车、众星拱月、星火燎原的发展道路。在这样一个发展道路上―――

烟花三月一桥通南北，长江时代的无限商机让高邮人为之振奋，为之奋进。期间，我市一举拿下66个项目，总投资达19.4亿元，其中单个项目投资在1000万元以上的达48个。在这48个大项目中，我市的乡镇、园区就占得43项，投资达17亿元。这表明，高邮人遵循产业集群发展经济，通过大中小项目并举、市乡村企联动，既铺天盖地也顶天立地，已经形成了生产要素集聚、生产企业集聚、生产部门集聚的良好态势。

七大行业：遍地开花

近年来，我市工业全面复苏，规模在5亿元以上的“汽摩配、医药化工、电动工具、灯具、服装、电线电缆、农副产品加工业”七大重点行业的领跑作用不容忽视。早在2001年底，我市就分别成立的七大重点行业发展协调指导小组，在深入企业、行业调查研究中，积极探索新形势下工业经济新举措、新办法，以更合乎市场化运作的要求指导、协调、激励重点行业和重点企业加快发展。他们全面推行企业改制，以现代化企业制度来改进乡镇企业的先天不足，解除市属企业的后天压力，激活并迸发出企业的内生发展动力。“行业推动”使重点企业明确了在行业发展中的地位，不再瞻前顾后，而是放开手脚大干快干。电线电缆行业中，曙光电缆厂在加快发展问题上当仁不让，每年投入技改资金上千万元，有力地推动了企业规模向5亿元、8亿元的目标进军。电动工具行业中，金飞达集团在外贸形势吃紧的情况下，仍一马当先，以自营出口为突破口驰骋国际机电市场，2004年的产销值超8亿元，今年将第一个成为高邮的10亿元企业。
七大重点行业在各自的市行业发展小组协调指导下，都明确了发展目标，同时行业内还将企业分成500万元以下、500万元至1000万元、1000万元至5000万元、5000万元以上、亿元以上五个规模档次，进行重点指导协调。行业推动使全行业你追我赶，众多企业如雨后春笋一般，形成了遍地开花的局面。七大重点行业形成的优势积聚效应，使得金融、工商、税务等部门对重点行业的优质服务更多更强，“服务厂商行”活动更为广泛地进行着。过去，我市有的企业暂时困难，缺少必要的流动资金，正常生产经营维持不了；有的企业由于市场需求上升了，但缺乏资金扩大规模，发展机遇抓不住。对此，我市建立健全了银企对接制度，让七大重点行业与各银行建立正常的沟通机制。这一举措，对我市工业来说无疑是雪中送炭，是釜底加薪，是风助火势！近年来，我市坚持每季度一次银企对接，大大加快了企业发展的步伐，目前银行各项贷款余额已达30.7亿元。
今年二季度，又对接成功40户企业，金融机构拟发放贷款金额19927万元。
到2005年3月底，高邮共有各类工业企业4611家，比上年同期增加557家，近三年来则增加了近2000家工业企业，而其中大部分又在乡镇，在各具特色的园区内。

特色园区：万紫千红

如果说高邮最初以七大重点行业为主的行业推动是从面上激发产业集群的兴起，那么后来的特色园区建设则是在点上加快产业集群的集聚和提升。引领我市园区建设风气的，当数郭集镇扬州市灯具工业园区。我市的第一个园区建设现场会就是以郭集镇为参观现场。该园区现有企业85家，建成面积1320亩，累计投入31970万元，先后被省乡企局、扬州市政府命名为“乡镇工业示范小区”，园区灯具企业相互实现“我是你的市场，我又是你的用户”的新格局。郭集镇现有生产性企业170多家，其中灯具生产企业就有146家，灯具从业人员就达4600人，高杆灯、中低杆灯、庭院灯、工矿灯、隧道灯、景观灯以及各种广告灯箱等产品遍及全国各地。2004年灯具企业新增注册资本近亿元，实现产值6.25亿元，销售5.61亿元，分别占全镇工业的85.3%、84.8%。
尝到特色园区建设甜头的高邮人，纷纷立足本地实际，以行业为主导，建设各具特色的园区。近年来，临泽镇的鞋业园、周山的米业园、天山的箱包园、龙虬的服装园、菱塘的电线电缆园、汤庄的液压机械园、车逻的轻工机械园、三垛的纺织工业园等10多个特色园区争奇斗艳，企业集聚能力日益加大。卸甲的电动工具园就是其中集聚能力较强的一个。电动工具产品是卸甲镇工业经济的强项，全镇有30多家企业制造和配套生产200多个品种的电动工具，其中龙头企业金飞达公司是扬州地区自营出口大户。他们规划设计了占地2200多亩的工业园区，专门成立了管委会，组建有限公司，走“以园促企，以企兴园”之路，三年内将投资1亿多元新建标准化厂房，给金飞达公司自用和配套厂家使用，围绕做大做强金飞达把园区建成“台式电动工具之城”。2004年已入园16家企业，投资总额达8000万元，园内共实现产值、销售、利税分别为8.62亿元、7.69亿元和3585.5万元，占全镇工业的份额55%。目前，意向入园的还有意大利哈雷公司投资800万美元的园林工具项目，上海立博企业有限公司投资300万美元的塑料件项目和上海唯佳钢构有限公司投资1000万元的钢构件项目等。
在特色园区的启发下，我市还以高邮鸭资源为依托，新建了鸭业园区。他们以园区内鸭集团、种鸭场“农业产业化国家重点龙头企业”、“国家级种质资源保护场”等金字招牌，积极争取国家、省、市政府及有关部门扶持和投入，已累计投入3000多万元用于基础设施建设，1000亩起步园内水、电、路等基础设施全部配套到位，具有国内一流水准的高邮鸭良种繁育中心建成启用。目前已与22家客户签定了进园合作协议，且有18家企业全面开工建设。
产业集群：龙腾虎跃

进入21世纪，经济全球化加快，强者生存、弱者淘汰已容不得人们落后半拍。而在特定区域内形成的产业集群，则成为决定区域产业竞争力和经济活力的关键。近年来，我市从行业推动到园区建设，循序渐进，终于迎来了产业集群发展的春天，在激烈的市场竞争中产业集群显示出强劲魅力。我市2002年每月到账“四资”1个亿，2003年每月到账2个亿，2004年每月到账4个亿，没有相当规模的产业集群是不可想象的。
我市以产业基础招商引资，加快了产业的集聚，促使产业集群日益强大。2004年，我市全市市级以上的11个产业集群明显的工业园区累计开发面积1.13万亩，当年投入9960万元；入园项目数累计446个，其中当年入园180个。1400万美元的特种鞋业项目落户临泽，看重的是鞋业集群；5亿元的服装商贸城项目落户开发区，看重的是服装产业集群；3亿元的华东五金装饰城项目，看重的是五金机械产业集群，6000万元的亨利项目落户三垛，看重的是纺织产业集群；亿元投入的金宝电工项目落户甘垛园区，看重的是电动工具这个使用漆包线大户的产业集群。基于此，我市还将在产业集群招商上大挖潜力，道路照明、电线电缆、服装、箱包鞋、消防器材、液压机械、硅晶体深加工、丙纶纱芯等都在着手包装成招商项目。把产业节点变为产业亮点，把粗加工变为精加工，把配套件变为整机件，把初始产品变为终端产品，把贴牌产品变为名牌产品，已成为爆发我市产业集群生产力和竞争力的必然选择。
产业集群发展到一定程度，就会为量变到质变、为产业升级创造条件。将自己融入箱包鞋产业集群之中企业经营者倪云达，利用市场、商脉、商机、外贸等条件，跳出箱包鞋产业集群，经过论证、融资，新上了光电元器件――单晶硅项目，引资上千万美元，三年内将打造出一个20亿元的企业，实现了由箱包产业向硅产业的跨越和升级。由此，不难看出产业集群，对企业家成长、对产业升级起着多么大的作用。作为全省县市外贸出口20强，我市正对前30强企业逐一梳理排队，搞好对外出口、对外融资研讨与交流，把融资重点放在欧美市场，引导中小企业向深圳中小板市场和香港创业板市场发起冲刺。对一些很有希望的产业板块，如电线电缆、特种鞋业、医药化工、电动工具、高邮鸭业、道路照明、液压机械、光电子产品等，正从速认真研究资本运作问题，以求在更深层次上提升产业集群的发展和壮大。
放眼高邮，在城区的四周布满了一块块产业特色鲜明的方阵。这些方阵有大有小，有的称得上是产业集群，有的还只能算是小不点。面对大小不一的块状经济，高邮对大的集群重点扶持，对小的板块也不限制发展。这就是高邮人所开创的集小胜为大胜的发展道路，在这样一个前景广阔、势头正劲的发展道路上，快速崛起的电动工具产品集群、技术雄厚的电线电缆产品集群、初具规模的纺织服装产品集群、环保完善的医药产品集群、门类齐全的箱包鞋产品集群、特色明显的旅游用品产品集群、前景看好的液压机械产品集群、基础较好的摩托车及汽车零部件产品集群、资源独特的高邮鸭业及农副产品加工产业集群等，一个个龙腾虎跃、百舸争流，必将成就高邮经济建设的宏伟蓝图。