全面追赶 重点突破 局部超越
为全面建成小康社会而努力奋斗

――在中共高邮市委八届十二次全体会议上的报告

王 正 宇
（2005年12月27日）

同志们：
这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委、扬州市委一系列会议精神，回顾总结高邮“十五”期间特别是三年追赶式发展以来的奋进历程，审议通过我市“十一五”发展规划建议，部署新一轮三年追赶发展和06年以“重大项目突破年”为重点的各项工作，动员全市上下立足新起点，瞄准新目标，激发新动力，落实新举措，全面追赶，重点突破，局部超越，为全面建成小康社会而努力奋斗。现在，我受市委常委会的委托，讲四个问题。
一、“十五”期间及三年追赶式发展的回顾与启示
 “十五”期间，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，大力践行新时期高邮精神，实施追赶式发展，积极应对加入WTO、宏观调控、区域经济竞争更为激烈的新形势，全力化解防非抗洪、阻击禽流感等重大问题，全力扭转“九五”后期高邮工业弱市、财政贫市的困境，全面推进和实现了“百十”奋进计划，完成和超额完成了“十五”计划确定的全部发展目标，三个文明建设取得了巨大成就，高邮的发展迈入新起点，跃上新平台。
过去的五年，高邮坚持加快发展不动摇，各项经济指标全面跃升。全市累计实现地区生产总值372.7亿元，超过前11年的总和，累计完成财政收入30.4亿元，是“九五”的2.8倍；实施追赶式发展三年来，全市GDP平均增幅18％，财政收入平均增幅33％，高于扬州市平均增幅7.5个百分点。高邮经济综合竞争力明显增强。
过去的五年，高邮坚持工业兴市第一方略，经济结构更趋合理。产业结构不断优化升级，工业增加值平均现价增幅达18.2%，累计完成工业技改投入66.9亿元，平均现价增长52%，工业用电量平均增幅20%。今年实现工业增加值35.45亿元，同比增长26.8%；全市规模以上工业企业350家，比“九五”期末增加182家，其中销售3000万元到1亿元的企业80家，销售过亿元或利税过千万元的企业24家。
过去的五年，高邮坚持内聚外引相结合，招商引资成果显著，项目建设突飞猛进。全市实际利用外资年均递增118.6%；实际利用民资年均递增85.9%。03年、04年、05年“四资”利用每月到账分别为3亿元、4亿元和6亿元。顺大单晶硅、华信轻工、宏远电极箔、波司登服装、金宝电工等一批重大项目落户高邮。在手洽谈、实施的超千万、超亿元项目从无到有，从小到大，不断增多。
过去的五年，高邮坚持城乡协调发展，城乡建设日新月异，城市形象进一步提升。城镇建设累计投资81.5亿元，年均增长32.5%。与“九五”期末比，城市化率从30%提高到38%。城市大外环建成后，城区面积从16平方公里扩大到39.8平方公里，城区人口从12万人增加到17.8万人。实施“东扩西进”战略，连续五年实施城市建设十大工程，城市绿化、美化、亮化明显改善。完成了新一轮城市总体规划修编，新建大外环、运河二桥、行政中心、广电中心、高邮中学、蝶园市民广场、海潮市民广场、弘升大酒店、北海假日酒店等一大批重点工程。新建、修建以屏淮路、海潮路和秦邮路为标志的城区道路总长33.4公里，旧城改造面积18.3万平方米。城管创优工作取得新进展，连续三年通过省、扬州市考评验收。交通环境得到极大改善，交通工程建设总投资8.6亿元，比“九五”翻了两番，共建设二级以上公路119公里，改造县道危桥53座，建设乡通村水泥公路1010公里。环境保护和生态建设取得新进展，成功创建国家级生态示范区。
过去的五年，高邮深化改革扩大开放，民营经济活力迸发，现代服务业快速推进，各业经济全面起跳。以企业改革为中心的各类改革不断深化，对原市属177家企业实施二次改制，终结率87％以上，农村、事业单位和金融体制等改革也取得了新进展。大力推进全民创业，全市累计发展私营企业3000多户、新增注册资本48亿元、民营经济上缴税收7.37亿元，年均增幅分别为17.1%、50.6%和80.5%。以“绿色五业”为主线的农业结构调整不断深化，全市发展双兔米业、高邮鸭集团等规模以上农业龙头加工企业50多家，其中省级5家，国家级1家。农业增加值年均现价增长7.8%，农民人均纯收入递增8.4%，今年可达5000元。服务业年均现价增长13.5%，今年实现增加值32.82亿元，现价增长16%。以投资10亿元的中国纺织服装城为代表的一批大中型市场，正在加速推进。集水乡观光景色、历史文化景点与现代文明景观为一体的大旅游格局正在形成。建筑业总产值平均递增16.3%，今年实现总产值57.5亿元，弘盛集团跻身全省20强。教育、科技、文化、计生、卫生、体育、新闻事业等都取得长足发展。
过去的五年，高邮坚持关注民生，促进社会和谐发展，执政能力明显提升。全市累计内转外输农村劳动力27.6万人，新增城镇就业人口1.62万人，城镇登记失业率控制在4%以下，城镇在岗职工平均工资年递增13.7%，城乡居民储蓄存款达71亿元，比“九五”期末增长121%。全市企业职工养老保险参保人数6.15万人，农村养老保险参保人数11.49万人。农村“五件实事”成效显著，医疗保障制度得以健全，社会弱势群体得到关注，共有1385户、3070人纳入城市低保，3485户、9857人纳入农村低保。深入开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，已有两批524个单位、552个基层党组织的1.21万名党员，受到先进性教育和党性锻炼，第三批党员先进性教育活动正在农村全面展开，以“三级联创”为重点内容的基层党组织建设扎实推进，各级领导干部队伍不断优化。　
人大、政协、统战、人民武装、侨务、港澳、对台工作得到进一步加强，工会、共青团、妇联组织作用得以充分发挥。认真落实党风廉政建设责任制，五年来，共立案查处各类违纪违法案件714件，挽回直接经济损失3055万元，大力整顿行业不正之风，实施效能监察、优化投资环境，反腐倡廉工作成效明显。
奋战“十五”，艰辛倍至。三年追赶，日夜兼程。成果实属不易，经验弥足珍贵：一是坚定不移地以追赶式发展统揽全局，解放思想，凝聚力量，不断把高邮经济社会发展推向新境界。市委深入调研高邮加速发展的有利条件和困难因素，依据县域经济发展规律，审时度势、抢抓机遇、科学决策，在GDP61亿元、财政收入4.25亿元的情况下，于2002年底，在市委八届六次全会上提出了“实施追赶式发展，实现‘百十’奋进计划”的发展战略。并以追赶式发展解放思想、凝聚人心，振奋精神、激励斗志，开创全市经济社会发展新局面。三年追赶，我们终于跨越“百十”门槛，实现了增幅高于扬州快于周边，高邮经济社会步入了新天地。高邮的发展道路，在解放思想、更新观念中开辟；高邮的发展成果，在解放思想、更新观念中夺取；高邮的发展基础，在解放思想、更新观念中奠定；高邮的发展未来，在解放思想、更新观念中创造。二是坚定不移地科学谋划，准确定位，制定和实施超常规发展战略，确保守序时、超序时完成目标任务。民营化、工业化、外向化、城市化“四化”并举，“群马拉车、众星拱月、星火燎原”发展格局的形成，“全民创业、全员招商”、“加快产业集聚，强势推进城区工业”、“打造东方邮都”等有效推进，体现了工作思路上的超常规；追赶式发展的三年中，GDP每年以18%、财政收入以33%的速度增长，提出和实现工业经济“一个跨越、四个倍增”等等，体现了工作目标的超常规；举办邮文化节、双黄鸭蛋节、举行每月集中签约日活动、近300人专业、驻点招商等，体现了工作方法上的超常规。实践证明，只有超常规科学谋划才能高标准定位，只有高标准定位才能自我加压，只有自我加压才能越位争先。三是坚定不移地坚持“四敢、四干”的工作作风，动真碰硬、强势推进，各项工作开创了新局面。思路决定出路，作风决定作为。提倡“四敢、四干”精神，倡导“四通、四办”作风，喊响“从我做起，向我看齐，对我监督”的口号，提出“三进、三能”的发展要求，各项工作求真务实“排出时间表、落实责任人、倒计时运作”，有力推进了高邮追赶式发展。四是坚定不移地坚持落实科学发展观，以人为本，和谐发展，为“十一五”大发展快发展奠定基础。“十五”期间，坚持打造“两低环境”、“两大体系”，开展市领导接待日和“为投资者服务月”活动，营造优良的投资环境；坚持一手抓发展，一手抓稳定，建立大调解、大信访机制，社会经济更加和谐发展。全市上下齐声唤，同心干，精神振奋，政通人和。在精神动力、后劲实力、综合竞争力上，为“十一五”大发展快发展奠定了坚实基础。五是坚定不移地坚持加强党的建设，锤炼干部，提升素质，不断增强驾驭经济社会发展全局的本领。从八届四次全会通过的《关于严肃干部工作纪律的决议》，八届六次全会提出的“倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定、倍加努力工作”，八届八次全会倡导的建设学习型干部队伍，到八届十次全会提出的建设眼界开阔、思路开阔、胸襟开阔的干部队伍，都为全市凝心聚力快发展，创新方法谋发展，率先垂范抓发展，实现“百十”奋进计划，提供了政治、思想、人才和作风保证。
我市经济社会发展呈现出的良好势头，是上级党委政府亲切关怀、正确领导的结果，是全市各级各部门同心同德、奋力拼搏的结果，更是处在第一线干部群众真抓实干的结果。在此，我谨代表中共高邮市委，向在“十五”和三年追赶式发展中作出贡献和奉献的人们，向所有关心和支持高邮追赶式发展的人们，致以最诚挚的感谢和最崇高的敬意！
当然我们也清醒地意识到，高邮的发展还只是处在工业化的初期，高邮的经济总量还不大，基础还比较薄弱，综合实力还不强，人民群众的富裕度还不高，软环境建设中的问题还时有反弹，制约大发展的因素还不少。这些，都需要在下一步发展中切实加以解决。
二、以全面建成小康社会为目标，实施新一轮三年追赶，加快“十一五”发展步伐
“十一五”时期，将是高邮加快发展的黄金机遇期，也是高邮增强经济实力、实现新跨越的关键期，又是高邮全面建成小康社会的决胜期。我们告别了艰辛倍至、日夜兼程的三年追赶式发展，迎来了挑战与机遇并存的新一轮三年追赶发展。苏中崛起，高邮首当其冲；扬州小康，高邮举足轻重。立足新起点，迎接新挑战，我们要以更新的姿态、更高的斗志、更强的本领，实施新一轮追赶发展，实现又一个倍增计划。
“十一五”期间的主要目标任务：
――综合实力：“十一五”期末,GDP200亿元以上，年均增幅15%以上；财政收入30亿元以上，年均增幅25%左右；人均各项指标达到或超过小康标准。2008年，GDP超150亿元；财政收入、工业投入、到账外资、注册资本金等经济指标实现翻番，其中财政收入翻番达20亿元。
――吸纳式发展：引进民资年均增幅40％以上，引进外资年均增幅30％以上；引进商业银行2-3家；认证、实施和投产一批制造业、农业产业化、基础设施等重大项目，凸现高邮经济的后发优势。
――工业经济：“十一五”期末，工业经济实现“双千”目标，即全部工业产值1000亿元、列统企业1000家。2008年实现“5566”目标，即全部工业产值550亿元、列统企业660家，上市企业1－2家，进一步彰显从“高邮制造”到“高邮创造”的潜在优势。
――城市形象：按照“科学规划、合理布局、功能优越”的原则，集约化发展新城区，加快老城区改造步伐，从打造东方邮都出发，策划、设计和建设独具特色的邮都城市，为创建国家环保模范城、国家生态市、绿色食品基地市和国家卫生城打牢基础，走生态、防洪、景点、旅游相结合的路子，搞好城市水循环系统，不断实施亮化、绿化、美化工程，把高邮建设成为独具特色、别具风格、令人向往的滨湖生态工商旅游城市。
――人文高邮：继续弘扬新时期高邮精神，唱响《高邮之歌》，激励干群斗志，探索和加强三个文明建设，提炼和弘扬富有时代精神和地域特色的先进文化，建设学习型城市，打造“周末课堂”品牌，培养、引进各类人才，不断增强广大干部群众建设全面小康的主人翁意识。推进公共文化体育设施建设，整治和培育文化市场发展环境，加快广播、电视、报刊新闻传媒和文化产业的改革与发展步伐，成功创建国家级历史文化名城，基本实现教育现代化等，让古代文化与现代文明在高邮交相辉映。
在谋划和制定新的五年规划、三年追赶发展和来年工作的时候，我们必须清醒地看到，“十一五”既充满机遇又极具挑战；既适逢全面建成小康的历史性机遇，又面临新旧体制碰撞带来的矛盾凸现；既有比“九五”、“十五”好得多的发展基础，又有人民群众的发展期望更高和发展的难度加大的实际存在。总结高邮的发展历史，正确的结论是：高邮发展不能慢，目标不能低，追赶不能停！发展不能慢，发展慢就会继续拉大与先进地区的差距，老百姓的收入和就业空间就难以提高，遗留的历史问题和困难就无力解决，富民强市、全面小康的目标就会落空。2010年，我市要达到人均GDP3000美元以上，城镇居民人均可支配收入2000美元以上，农民人均纯收入1000美元以上，这是实现全面小康的主要经济指标，而这些指标高邮今年才达到一半左右，所以我们失误不得，耽搁不得，大意不得！目标不能低，目标低只能导致思想上的懒惰和不思进取，工作上的低标准低要求，只能往低处滑；只有目标定得高，才有可能向高处攀。高邮的工作经验告诉我们，只有始终保持强势、高压，才能奋力登上辉煌的顶点。追赶不能停，这是上一轮三年追赶式发展给我们的重要启示。作为新时期高邮精神的核心，“自强不息、奋起直追”也是高邮人民极其宝贵的精神财富。我们要高举追赶大旗，持续追赶，接力赛跑，以每月、每季、每年度的阶段胜利，确保“十一五”各项目标的实现。“十一五”，我们要实现建成小康社会的主要指标，我们要实现GDP、财政收入的倍增计划（即GDP超200亿元，财政收入超30亿元）。这是摆在高邮各级党组织面前的神圣使命，也是事关高邮83万人民群众的根本利益。
我们还必须清醒地看到，县域经济冲破“百十”大关之后，其发展基础、综合实力、项目承载力、地区形象等，都进入了一个全新的平台。根据我们对江苏县域经济过“百十”后的县市发展轨迹的分析，县域经济发展过了“百十”这个坎之后，就将进入一个全面、大幅度跃升时期，尤以GDP和财政收入的倍增和翻番更为明显。当然，这种高速发展的局面不会自发增长、不会从天上掉下来，而是当地干部群众抢抓发展机遇，放大竞争优势，发力拼抢的结果。因此，各级领导干部都要十分注意研究把握县域经济社会发展的内在规律和本质特征；要主动积极地适应发展着变化着的新形势新趋势；要迅速改进思维方式，调整工作方法，转变发展理念，创新发展模式，增创发展优势；要因势利导、提速推进、全力赶超，捕捉各种发展机遇，在全市快发展的大格局当中，找到自己的座标，找准自己的位置，提高自己的贡献份额。
 06到2010年的五年，将是高邮发展史上的又一个辉煌的五年。五年看三年，三年看头年。今后五年，我市将实施“全面追赶、重点突破、局部超越”的发展战略。全面追赶，就是继续营造你追我赶、争先恐后、力争上游、争创一流的发展格局，在06－08年组织新一轮三年追赶发展，实现部分主要经济指标的倍增。重点突破，市委决定将2006年作为“重大项目突破年”，谋求以重大项目为代表的经济社会发展的重大突破。局部超越，就是全市上下要大力弘扬新时期高邮精神，大张旗鼓地开展抢道争先、胜出进位、扛旗夺冠、创造优势、实现超越的竞赛活动。
总之，“十一五”是我们高邮必须策马疾奔，持续追赶，加速追赶的关键时期。五个年头就是五个追赶时段，五个年头就是五个奋进台阶！高邮全党同志、全市上下必须矢志不渝，不懈追赶，为06年的开局之年，07年的奋进之年，08年的跨越之年，09年的腾飞之年，2010年的小康之年，付出更多的汗水和心血，作出新的更大的贡献！
奋战“十一五”必须遵循的“五项发展原则”
一是坚持思想解放、观念更新的原则。三年追赶，我们昂首迈向再次腾飞的新起点。回首我们走过的每一段路程，干成的每一项事业，百姓的每一声肯定，都是思想解放、观念更新、与时俱进、真抓实干的结果。“十五”奋进，硕果累累。但我们的经济总量、人均GDP、工业化和城市化水平、科技文化教育水平、对外开放度等指标还不高。在标兵越来越远，追兵越来越近的形势面前，我们决不能小成即满、孤芳自赏，决不能按部就班、护旧守成。解放思想，黄金万两。观念更新，破难奋进。我们要继续以思想解放、观念更新为先导，开创高邮大发展快发展的美好未来。在解放思想、加速发展中，我们的各级干部要有一种“等不起”的责任感，“低不得”的目标感，“坐不住”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“欠不起”的使命感，真正把思想和行动统一到执政为民、富民强市上来；统一到“实施新一轮追赶发展，实现又一个倍增计划”上来；统一到正视差距、居危思进上来；统一到破解难题、真抓实干上来；统一到开拓创新、拼搏赶超上来，以自己的模范行动带领广大人民群众，不断把高邮各项事业推向新高度。
二是坚持发展至上、富民优先的原则。大发展快发展是执政兴市的第一要务，是科学发展、和谐发展的第一要义，是克服和解决前进中困难的第一选择，也是区域增实力、群众得实惠的第一渠道。人民利益高于一切，致富百姓是人民群众的最大利益，必须把致富群众放在高于一切、先于一切的位置上。“十五”期末，我市迈上了“百十”新平台，这就把高邮推向了更高数量级的竞争圈。高邮的现状靠加速发展来提升，高邮的困难靠加速发展来解决，高邮的富强靠加速发展来实现，高邮的未来靠加速发展来创造。我们必须突出再突出发展这个时代主题，在发展的道路上求特，在发展的内涵上求全，在发展的速度上求快，在发展的举措上求新，在发展的质态上求好，在发展的合力上求强，在发展的效益上求佳。我们必须坚持走“富民、壮村、活企、兴镇、旺（园）区、强市”的发展道路，以壮士断腕、背水一战、志在必成、势在必得的精神，抢抓机遇，乘势而上，把富民强市、全面小康，作为各级党政组织工作的中心，各项社会事业发展的核心，机关部门服务的重心，不断解决“没有先例样板不好干，没有本本章程不能干，没有上级点头不敢干”的问题，以敢闯敢试、敢作敢为，抢道争先、勇拔头筹的智慧和勇气，开创高邮经济社会发展的新局面。
三是坚持项目为王、招商为天的原则。招商引资，走吸纳集聚之路，大力推进项目落户，是高邮更快更好发展的必经之路。2002年我们提出“项目建设是县域经济突破口”的发展判断，现在已经成为市内外的共识。项目建设是经济建设第一抓手，招商引资是项目建设的第一抓手。项目就是一切，一切为了项目。招商零一切皆零，招商活一切皆活。思想解放，招商进账；观念更新，项目生根。我们要正确处理好大聪明和小聪明的关系，大算盘和小算盘的关系，大突破和小突破的关系，大事业和小事业的关系，做到中小项目与大项目并举，以突破重大项目为主；劳动密集型项目与资本、技术密集型项目并举，以突破资本、技术密集型项目为主；做大经济总量项目与爆发税源项目并举，以突破爆发税源项目为主；民资项目与外资项目并举，以突破大体量外资项目为主。我们把2006年作为“重大项目突破年”，就是要集中实施和投产一批重大项目，实现重大项目的重大突破，为“十一五”更快更好地发展奠定坚实的基础。
四是坚持较快的发展速度、较好的发展质态的原则。过了“百十”这个坎之后，我们依然会碰到总量与结构、速度与质量、现实生产力与潜在生产力等，既对立又统一的问题。由于总量小、基础薄、后劲还不强，我们必须紧紧抓住总量和速度这两个主要矛盾，加速发展先进生产力，在提速发展中做大总量，在做大总量中调整经济结构，在调整经济结构中不断优化经济运行质态。在抓好“总量经济”的同时，抢抓向“质量经济”、“品牌经济”转变的机遇。在科学发展观的引领下，切实贯彻“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”的方针，走区域协调型、节约型、效益型发展道路，不断提高城镇化水平和区域经济综合竞争力。
五是坚持差别化竞争、错位化发展的原则。在“百十”平台上的发展与竞争，既要展示发展的共性，更应彰显发展的个性。共性发展是，既讲数量也讲质量，既讲速度也讲效益，既讲眼前也讲长远，既讲重点发展也讲全面均衡发展。个性化发展是，依据区域经济社会发展的实际，以全球化为背景，紧紧抓住自身的优势与特色，吸引、富集和激活市内外各类资源，把资源优势转化为发展优势，把发展优势转化为竞争强势，凸现后来居上、争先进位的成效。我们需要认真研究高邮的产业基础、区位条件、资源禀赋，不断培育新的产业优势、发展优势和竞争优势，力争奇峰陡起、异军突起，实现地区经济综合竞争力和地区形象的新攀升。
三、以“重大项目突破年”为抓手，“干06、开新局”，确保开局之年开门红
2006年主要经济指标安排：地区生产总值增18%以上；财政收入增25%以上；工业总产值增40%；规模以上工业企业数增29%；规模以上工业产值增40%；工业投入增40%；亿元企业40家，增80%以上；外资到账增40%以上；民资注册资本增30%；新发展私营企业数增11%；自营出口增15%；农民人均纯收入增11%；城镇居民人均可支配收入增13%。
为了完成上述各项目标任务，市委决定，2006年为“重大项目突破年”，以重大项目新突破带动各项经济指标全面跃升。扎实有效地开展这一重大活动，意义非同寻常，责任非同寻常，成效非同寻常。在“重大项目突破年”中，实施重大项目“185”工程，即推进和实施超3000万元项目100个以上（含一二三产及基础设施项目），实施率80％以上，累计当年用款数占投资规模50％以上。
一是以突破重大项目拉开“十一五”大发展快发展的序幕。发展县域经济的关键在突破重大项目，谁的重大项目多，谁就能领先发展。06年是“十一五”开局之年，我们就是要以重大项目建设的新成效，体现开局之年的快启动、大启动、强启动，有力开创开局之年的新局面。
二是以突破重大项目作为新一轮三年追赶发展的主要抓手。新一轮三年追赶发展能否胜利实现既定目标，主要取决于项目的多少、项目的大小。从现在起，各乡镇、各园区、各部门、各企业都要研究制定并实施自己的三年发展规划，明确追赶目标、突破重点、突破措施等，特别是项目建设上务必要有突破性进展。
三是以突破重大项目实现高邮经济“撑杆跳”。从经济角度上讲，项目建设是区域经济的龙头和突破口，是区域经济“撑杆跳”的有力撑杆，有了大项目，才可能尽快将经济做大、产业做优、财政做强。一批重大项目建设的成功实施，必将以排山倒海之势，把镇域经济、县域经济推向前进。苏中各县市都在拼抢、实施一大批大项目和特大项目，这就为各地争先进位创造了条件。
四是以突破重大项目快速形成强势经济增长极。我市在重大项目建设上已具备一定的基础和经验，但由于多种原因项目建设进展还不够快，有的开工容易竣工难，有的试产近一年还未成为列统企业，有的易地销售没有形成本地税源等，这些都必须尽快予以解决。重大项目自洽谈、实施到投产有一个周期，从现在起，就必须争分夺秒地寻找大项目、签约大项目、实施大项目、服务大项目、投产大项目，用超1000万美元、超亿元的项目群，为完成和超额完成“十一五”各项指标提供强力支撑。
整个“十一五”期间特别是明年的开局之年，我们要以重大项目建设为抓手，强势推进各业经济发展，突出抓好八大重点工作，为“实施新一轮追赶发展，实现又一个倍增计划”，起好头、迈好步、开好局。
（一）全面推进“651”计划，打造“东方邮都”。市委、市政府提出用5-10年，把高邮打造成为国内著名、世界闻名的“东方邮都”。这一重要举措，已经在省内外形成了一定的影响。一是整体规划。整合各种邮文化资产资源，构筑独特的邮产业发展平台，以产业运营的思路、市场运作的方式，将高邮独特的邮文化资源优势，转化为促进区域经济发展的产业优势。二是分步实施。打造“东方邮都”分三个阶段实施。第一阶段，前3年为启动期，启动实施“651”计划，奠定邮产业集群的发展基础，初现邮都特色雏形。第二阶段，中期3年为推进期，推出一批体量较大的邮文化、邮产业项目，将高邮建设成为中国最大的邮产业开发基地、邮文化传承中心、邮市场交易中心和邮博览会展中心。第三阶段，后期3-4年为提升期，进一步扩大邮都的产业、产能和知名度，形成产业体系较为完善、功能较为齐全、效益较为可观的“东方邮都”。三是迅速启动。明年要迅速启动实施“651”计划，即六大项目、五大中心、一个产业园。“六大项目”：盂城驿站项目、邮驿博物馆项目、邮都广场项目、邮驿礼俗项目、邮驿旅游项目、古南门大街项目；“五大中心”：邮文化产品研发、设计中心，邮品实物和网络交易中心，邮品展示中心，邮文化产品生产、制造中心，东方邮都现代物流中心；“一个产业园”：规划建设1.5平方公里的邮文化产业园，开发邮文化产业、邮品产业及“东方邮都”系列无形资产，重点引进具有世界一流水平的包装、彩印和光缆、电缆、数字电视、电子通讯等龙头企业，形成独具特色的邮品和信息化产品研发、策划、生产、营销产业链。四是强势推进。成立“东方邮都”建设指挥部，明确一名市领导抓总协调，市发改委具体牵头负责，各部门单位、全市上下都要为打造“东方邮都”出智出力、搞好服务。明年着力抓好几项重点工作：精心编制发展规划；规划建设邮文化产业园；迅速开展邮都项目招商，抓紧邮文化及其产业项目包装，推出“651”计划系列子项目，在争取省和国家有关部委立项与政策支持的同时，分块招商，各个突破；在成功申报注册“东方邮都”系列商标的基础上，积极进行广告策划、形象设计和无形资产开发，开通东方邮都网站。
（二）坚持工业兴市第一方略，全面实施工业经济“双千”工程。工业化程度是现代化水平的主要标志。“十一五”期间要全面实施工业经济“双千”工程，全部工业产值年均增幅达40%，2010年，全部工业冲刺千亿大关，规模企业数达千家以上，亿元企业80家以上。06年，工业经济要实现“五个四”的目标：（1）规模工业产值增长40%，突破165亿元，力争170亿元；全部工业产值增长40%，突破280亿元；（2）培植亿元企业40家以上，其中10亿元企业4家；（3）完成工业投入42亿元；（4）实施3000万元以上重点工业项目40个以上，其中超亿元项目10个以上；（5）推进科技创新“四个十”工程，实施10个产学研示范项目，争取10个国家级扶持项目，创建10个省级以上名牌，引进10个精品科技项目。
为保证上述目标的实现，要深入开展技术创新、二次创业、品牌创响、素质创优的“四创”活动，重点抓好“五个推进”。一是推进强势增长点。明年工业经济的232个、近50亿元的增长点，其中128个千万元以上、41个3000万元以上、25个5000万元以上、12个亿元以上的强势增长点，特别是电动工具、单晶硅及破方切片、羽绒服装、特种鞋服、丙纶纤维、粮食加工、硅胶电缆、纱锭扩产、电工材料等亿元以上的增长点，要落实重大项目责任制，强化服务，确保在手增长点提前投产达产，提前增产增效。二是推进重点企业做大做强。坚持市领导及部门挂钩联系重点企业的制度，实行真挂、硬挂、靠实挂和定期汇报制度，帮助企业理清发展思路，及时协调矛盾和困难，指导企业解放思想，招商引资，巧借外力做大做强。要把挂钩帮扶企业作为一项基本制度，各乡镇、部门也要明确专人挂钩本系统、本乡镇的重点企业，促进企业做大做强、做优做久，规模以上工业企业数每年必须以25%的速度增长。三是推进科技创新。以“双创”为动力，挂钩国家重点科研院所和高科技企业集团，以太阳能光伏产业、洁净能源、高压电极箔、丙纶纤维等为重点，加快推进高新技术产业化；以电线电缆、液压机械等行业为重点，加快科技先导型支柱产业建设；以推广新技术、新工艺、新装备、新材料和信息化为重点，加快传统产业技术改造步伐，全面提升工业企业的创新能力、装备水平和市场竞争力。06年全市实施“三新”项目400项，其中开发新产品220项，省以上重点新产品12项，高新技术产品25项；培育高新技术企业4家。四是推进全民创业。坚持“全民创业、全员招商”发展战略，不断扩大个体工商户、私营企业总量，为晋升列统企业做大基数。要继续大力营造全民创业的浓烈氛围，落实好鼓励全民创业的各项政策，鼓励企业管理、营销、技术人员自主创业，鼓励党员干部带头创业，鼓励科技人才兼职创业，积极推进民营企业二次创业，鼓励民营企业聚变、裂变，加快民营企业发展步伐。“十一五”期间，全市发展个体工商户2万户以上、私营企业5000家以上，新增民营注册资本200亿元。2006年，新增个体工商户5000户，新增私营企业1000家，新增民营注册资本26亿元。五是推进服务企业上台阶。继续开展“服务厂商行”活动，加大对企业的融资服务力度，建立新型担保服务体系，通过实施现场办公制、周五会办制、一事一议制、一企一策制和“宁静生产经营日”等制度，真正为企业创造“舆论环境零杂音、政策环境零差距、服务环境零距离、生产环境零干扰、发展环境零障碍”的生产经营环境。
（三）以硅太阳能光伏产业为龙头，推进重大项目的重大突破。“十一五”期间，全市要主攻总投资100亿元的32个亿元项目，规划实施总投资50多亿元的硅太阳能产业链和秸杆发电、高中低压电极箔、燃料乙醇、丙纶滤芯等24个产业链项目，把重大项目快速转化为先进生产力。“一个突破”，举全市之力推进硅太阳能光伏产业基地建设的重大突破，预计“十一五”期间其经济规模可超100亿元。这一特大项目能否做成，事关高邮“十一五”发展的快慢，事关工业经济“双千”工程的成败。围绕“主攻多晶硅、发展单晶硅、打通产业链”的思路，规划建设5-10平方公里的硅太阳能光伏产业基地，市里将成立基地建设指挥部，加大推进力度。全市上下都要协同作战，一路绿灯，全程服务。当前的重中之重是要突破多晶硅项目，同时要大力开展下游项目招商引资，加快推进硅太阳能产业链早日成形，早日达效，早日成为省内外有影响的产业基地。“四个一批”：一是加快实施一批。实施96个总投资37亿元的千万元以上工业项目，重点抓好包括10个亿元项目在内的、44个投资3000万元以上的项目，力争85%以上的项目在06年底竣工投产。二是在手推进一批。目前在手洽谈、签约的投资千万元以上项目120个，总投资折合人民币43.5亿元，其中亿元以上的10个，1000万美元以上的13个。这些项目都要按照“意向抓协议、协议抓注册、注册抓开工、开工抓投产”的要求，加大各个环节的推进力度，确保项目早落实、早施工、早投产。三是招商引进一批。按照06年运河招商行动计划，强势推进招商引资工作，切实做到只能强不能弱，只能推不能松，只能大不能小，只能快不能慢，只能硬不能软。强，就是要配足配强招商力量，全市保证300人以上的精兵强将常年专业、驻外招商，共赴招商一线作战。推，就是要树立“招商力量有多强，招商成果就有多大”的理念，推动全员招商，机关工作人员、财政供养人员带头招商，党政军民四方动员，市乡村企四级联动，把能招商、会招商、招大商的干将推向招商一线。快，就是招商活动频率要快，将“百日会战”、每月一次在四大战区集中签约日活动制度化、正常化，不断缩短招商周期，做到日日有招商活动，周周有小分队出击，月月有成果展示，特别要抓好第四届双黄鸭蛋节和“烟花三月”节招商成果的集中展示活动。大，就是要坚持大中小结合、一二三产并举，主攻外资项目，主攻制造业项目，挂靠大企业、结交大客商、主攻大项目。硬，就是要把招商引资作为硬任务、硬责任、硬政绩和硬考核，确保招商引资按序时完成任务。四是包装储备一批。坚持“四资”联动，抓好项目的包装招商，明年工业经济要围绕重点产业招商，重点包装20个产业链200个以上具有一定体量的项目。农业、三产、城建、旅游、基础设施等领域，都要包装一定体量的项目，创新推介、有效招商、成功实施。
（四）着力构筑区域产业特色，培强育壮“五大”支柱产业、“十大”产业集群。狠抓重点产品、重点项目、重点企业、重点市场和重点集群，通过拉长增粗配套特色产业链，吸引外来资本的集聚，着力培育五大支柱产业、十大产业集群，形成在省内外有一定影响的产品集群、企业集群和产业集群。一是大规划。加快构筑以“三区（开发区、鸭业园区、光伏产业区）三园”为核心、以外环产业带为中轴，以邮仪路、安大路产业带为呼应的“一体两翼”产业集群格局。积极打造五大支柱产业：（1）150亿元的新能源制造业。（2）145亿元的机电制造业。（3）100亿元的纺织服装制造业。（4）50亿元的农副产品深加工业。（5）20亿元的邮文化产业。二是大整合。城区放大省级经济开发区效应，进一步推进城区工业退城进园，加速城区　产业集聚。已集中开工的退城进园项目要抓紧推进，明年退城进园企业不少于8家；全市引进的固定资产投入3000万元以上的工业项目，原则上都要落户“两区三园”，尽快使城区工业的经济总量占全市工业经济1/3以上。乡镇围绕特色产业集群，整合产业、园区布局，进一步彰显一乡一业、一乡一品特色。通过整合培育，快速形成10大产业集群的强势增长极：（1）100亿元的硅太阳能集群。（2）90亿元的纺织服装集群。（3）65亿元的电线电缆集群。（4）45亿元的电动工具集群。（5）35亿元的农副产品深加工集群。（6）20亿元的箱包鞋集群。（7）20亿元的灯具集群。（8）超15亿元的生化医药集群。（9）超15亿元的液压机械集群。（10）超15亿元的汽摩配集群。三是大开发。要争取国家开发银行等金融部门支持，加大基础投入，迅速提升园区建设的形象和水平。开发区到2010年建成区面积要扩大到11平方公里，明年要实施好五期工程，建设标准化厂房12万平方米。全市各类园区、工业集中区明年要实现建设标准化厂房“保7争8”目标，即确保70万平方米，力争80万平方米；新增入园企业295家，入园项目320个。
（五）以生产性服务业为重点，加快发展现代服务业。一是突出培育市场群体。市场群体的崛起，将会带来人流、物流、信息流、资金流的集聚，从而拉动区域经济更快更好地发展。当前，我市市场群体已现雏形，要加快推进投资10亿元的中国纺织服装城、投资5亿元的五金装饰城、投资2亿元的农贸城、投资1.5亿元的时代广场超级购物中心和灯具城、宝林装饰城等一批大市场的建设，着力构筑立足苏中、面向华东、辐射华北的大流通格局，并且以市场为龙头带动相关制造业加速发展。二是加速发展现代物流业。以建设京杭运河高邮港口码头、东方邮都物流中心为龙头，加快构建区域性物流中心、物流体系，推进现代物流业的发展。三是积极打造商业核心圈。加快传统服务业改造，加大资源整合力度，提升发展水平，以建设和发展苏果超市、农工商超市、商业步行街等为重点，大力发展城市商贸圈。四是着力做强旅游业。以创建国家级优秀旅游城市为目标，以打造东方邮都为抓手，做大做强做响旅游业。加快运河西堤开发，做足“湖”文章，落实专门班子，明确专人负责，抓紧制定开发计划，推进大手笔开发。加快旅游资源整合，形成以镇国寺、菱塘清真寺、卸甲如来庵等为主体的民族宗教游；以高邮湖、京杭大运河、新民滩、芦苇荡、东湖、南湖为主体的水乡观光游；以盂城驿、邮都广场、运堤驿道、南门大街等为主体的邮文化游；以文游台、王氏纪念馆、龙虬庄遗址、清代当铺等为主体的历史文化游；以蝶园广场、海潮广场等为主体的现代都市文化游等特色旅游线路。加快旅游硬件建设，加大旅游景点的扩容、改造、升级，特别要大力改善旅游接待条件，启动星级宾馆创建工作。加快旅游市场开发，加强旅游业包装宣传推介和市场开拓，全方位接轨扬州大旅游，大力发展旅游产品开发、制造、销售业。
（六）统筹城乡协调发展，加快建设社会主义新农村。要坚持“以城带乡，以工哺农”的方针，紧紧围绕致富农民这个中心，促进“一个调整、两个改善、三个提高”。“一个调整”就是大力推进农村经济结构战略性调整；“两个改善”就是改善农村生产条件、生态环境，改善农民生活条件；“三个提高”就是提高农村社会事业发展水平，提高农民生活基本保障水平，提高农民科学文化素质。要广开渠道，加快农民增收步伐。农民人均纯收入达到1000美元是实现全面小康的核心指标之一，也是难度最大的指标之一。今年我市农民人均纯收入即使达到5000元，2010年要达到1000美元，未来五年还需净增3000元左右，所以增加农民收入的任务很重，压力很大。我们要把五年农民人均增收3000元作为农村工作的中心任务。要通过农业增效促增收，积极推进农业结构的集约式调整，强化农业项目招商引资，大力发展含税农业，积极推进高效农业，建设特色规模农业基地，加快发展优质、高效、安全、生态、观光农业；要通过培植规模龙头企业，提升农业产业化经营水平促增收，培育专业合作经济组织，完善企业与农民的利益联结机制，使农民分享农产品加工、销售环节的收益；要通过提升农民素质促增收，完善农民教育、培训体系，大力实施农民培训工程，塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高劳务输出的质量和层次，改善农民收入结构；要通过加快发展非农产业促增收，大力发展农村二三产业，加快农民向非农产业转移，不断提高资本性和工资性收入在农民人均收入中的比重；要通过土地制度创新促增收，大力推进农村土地经营权流转、宅基地置换、合股经营，引导农民开辟增收的新途径。要扎实推进新一轮建设农村、造福农民的实事工程。（1）继续推进农村交通基础设施建设，完善市通乡、乡通村、村通组交通网络，完成“七纵五横”骨干公路网建设，保证每个乡镇在半小时内能够到达高速公路入口。（2）着力提高农业综合生产能力，大力实施农村水利工程，不断增强抗灾减灾能力；加大农业综合开发力度，积极推进土地开发整理；不断提高农业机械化水平。（3）加大农村环境治理和保护力度，加速实施清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清工程”和农业污染治理；推动农村区域供水、二次改水，努力让农民吃上“放心”水。（4）广泛开展植树造林和村庄绿化，全市林木覆盖率达到20%以上，力争木业经济大发展，农村环境大改善。（5）大力推进农民健康工程，推进农村新型合作医疗制度改革，新型合作医疗覆盖率提高到95％以上；加快推进农村改厕工作，有条件的镇村实行垃圾集中处理。（6）加快推进农村教育事业和基层文化建设，逐步缩小农村社会事业与城市的发展差距。（7）加强村镇规划和建设设计，全面规划、分步实施、自然过渡、有序推进农民集中居住区建设，发展布局合理、设施配套、有利生产、方便生活、风情浓郁的新型农村社区。（8）以示范镇、示范村为重点，继续开展全面小康村建设，在“十一五”期末，力争80％以上的村建成全面小康村。
（七）着力建设现代名城，大力推进城镇化进程。以建设邮都特色名城、滨湖旅游名城、全国历史文化名城为目标，把高邮打造成为古代文化和现代文明交相辉映的中等城市。继续加快小城镇建设步伐，形成众星拱月的城镇化发展格局。一是提高规划水平。要站在城乡统筹发展，全市发展一盘棋的高度，统筹规划城市建设和集镇建设，提高城市科学规划水平，实现城乡规划全覆盖。乡镇要按照产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中的要求，不断加快建设步伐。06年，各乡镇、各园区都要围绕工业集中区，先行启动1-2个农民集中居住区。二是推进“十大工程”。快速推进06年十大工程建设，进一步提升城市形象。在抓好上年度结转工程的同时，重点抓好文游路南北两段、秦邮路、新华路等道路改造建设和府前街、万金路靓化工程以及秦邮路、文游路、外环路、城区间隙带的绿化工程，积极推进开发区投资服务中心、公安交警指挥大楼、国税大楼、国际华侨大酒店、苏源宾馆、时代广场、国贸大厦、润和现代城、人民医院病房楼等楼宇工程建设，积极推进北澄子河城区段改造和“1+6”活水工程，抓紧建设邮都广场、客运中心，加快欧洲城、通达花园、盛丰福邸、清华园二期、步康花苑等一批现代化小区建设，加快玉带园、邓桥三期旧城改造项目及城市基础设施建设工程、旅游项目的建设。“十一五”期末，城镇建设投入超百亿、城市商品房开发面积达150万平方米。到2008年建成五星级宾馆1个、四星级宾馆3个，三星级宾馆4个，形成特色街区5个。通过一年年“十大工程”和若干个子项目建设，实现高邮城市年年有变化、三年大变化的目标。
三是创新经营机制。充分发挥土地储备中心、城投公司的主体作用，进一步拓宽经营城市的思路，正确把握城市建设经营规律，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，提高城市开发经营水平。四是加大城管力度。坚持门前“四包”，建立长效管理、市场运作的管理机制和依法查处、依法拆迁、依法建设的机制。同时，着力做大做强建筑业，推进弘盛集团改制和特级资质申报工作，争创建筑工程鲁班奖，大力开拓建筑业市场，明年实现建筑业总产值65亿元，增加值10亿元；2010年实现建筑业总产值100亿元，增加值17亿元以上。
（八）加快构建和谐社会，保持稳定的社会环境和良好的发展环境。从事关人民群众切身利益的问题入手，扎实有效地推进和谐社会建设。一是推进经济社会事业和谐发展。全面启动生产经营性事业单位转企改制，稳步推进乡镇机关综合配套改革。高水平、高质量普及义务教育，明年全市中心小学、初中基本达到省合格学校标准，创建两所三星级高中，启动建设职业教育实训基地。全面构建疾病预防控制、城乡医疗救治、卫生监督信息网络体系，大力发展社区医疗，全面实施全民健身“八个一工程”，不断提高全市医疗卫生和健康保健水平。2010年，全市人人享有初级卫生保健，城镇职工基本享受医疗保险，提高农村新型合作医疗覆盖率。以社区为重点，大力发展群众文化事业，加强“三馆一站”建设。加快发展广播电视事业，06年农村要实现有线电视“村村通”，行政村通播率达100%。二是推进人与自然和谐发展。稳定低生育水平，计划生育率保持在98%以上。加大资源保护力度，集约利用土地，用好用足已批土地，积极盘活闲置和存量土地，提高土地利用率，加强土地复垦开发，切实保护基本农田，保持“十一五”耕地总量动态平衡。大力发展循环经济，建设环境友好型社会，严格环境准入，建立健全环境风险预警和事故应急处置机制，加强污染源头的控制和治理，认真实行环保工作“一票否决制”，到2010年环境保护与生态建设主要指标达到国家生态示范市和环保模范城市标准，30%以上的行政村建成生态示范村，30%以上的社区建成绿色人居环境社区。三是推进社会环境和谐发展。巩固平安创建成果，以实施“设防高邮”十大工程为载体，大力推进治安防控体系建设，创造良好的社会治安环境。强化党管武装制度，巩固军政、军民团结，狠抓军事斗争准备落实，全面提升国防后备力量建设层次。高度重视信访工作，巩固完善社会矛盾大调解机制，提高各种突发事件的处置能力，保持来之不易的发展环境。建立健全公共应急救援体系、食品卫生安全监督体系，提高防灾减灾和灾害治理能力，落实安全生产责任制，实行安全生产“一票否决制”，加强安全生产事故隐患排查、整改，杜绝各类责任安全事故的发生。四是推进干群关系和谐发展。加强社会主义民主政治建设，扩大基层民主，推进政务、厂务、村务公开。高度关注民生，切实安排好困难群众和弱势群体的生产生活，大力发展慈善事业，开展“零就业家庭援助”行动。完善各项社会保障制度，建立失地农民生活保障制度，巩固实施低保工程，落实五保供养政策，解决好中低收入家庭的住房问题。依法推进社会保险“成建制、全覆盖”工作，明年社会保险基金征缴率达96%以上。五是推进投资软环境和谐发展。深化行政审批制度改革，完善扩大行政服务中心职能，大力推进电子政务，形成高效规范、公正透明的行政审批网络。继续实施机关作风评议制度，巩固“绿卡”、投资者逢十接待日、宁静生产日、“经济110”、投资者服务月等一系列制度，全面建设法治社会、诚信社会，继续打造平安高邮、法治高邮、诚信高邮、零障碍高邮、高效率高邮、魅力高邮，进一步优化投资软环境，真正使高邮成为投资者的天堂。
四、加强和改进党对经济社会发展的领导，为推动高邮更快更好地发展提供政治保证
“十一五”蓝图已经绘就，实施新一轮追赶发展，履行“干06、开新局”的神圣使命，关键在党，关键在人。我们要以提高党的执政能力和保持党的先进性为目标，以改革的精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设，在推进富民强市、建成全面小康社会的进程中，充分发挥党组织的领导核心作用，充分发挥共产党员的先锋模范作用。“十一五”发展的任务繁重，新一轮追赶发展的任务艰巨，全市各级领导干部肩负着重大历史责任，我们要紧密结合高邮追赶发展的实际，着力提高五种能力。
（一）要提高解放思想、改革开放的能力。制约高邮发展的最大因素是思想观念，不突破思想瓶颈，再好的区位、再强的基础、再多的生产要素，也搞不上去，即使一时上去了，最终也会掉下来。在解放思想上，我们既要动员别人解放思想，更要自己带头解放思想；既要口头上解放思想，更要行动上解放思想；既要事后解放思想，更要事前、事中解放思想；既要顺境时解放思想，更要“逆境”时解放思想；既要在宏观环境宽松时解放思想，更要在宏观环境偏紧时解放思想；既要在一时一事上解放思想，更要一以贯之地解放思想。高邮要继续早开放、高开放、大开放，千万不能迟开放、低开放、小开放。我们的各级领导干部要增强忧患意识和危机意识，只要符合“三个有利于”标准，只要不给后人丢“包袱”，就要敢闯敢试、敢作敢为。在高邮“十一五”时期思想解放的标准，就是看是否促进了发展，就是看是否快干了、干成了、干好了。我们就是要以解放思想为旗，改革开放为号，以除旧布新、推陈出新之势，不断把高邮追赶发展推向前进。
（二）要提高攻坚克难、干则必成的能力。今天的县域经济竞争，叫板随处可见，冲刺不绝于耳，稍有迟疑就会一落千丈。在大家都猛醒过来、弹跳起来，抢抓招商引资、项目建设的大背景下，工作压力必然一天比一天大，推进难度必然一天比一天高。不进则退、小进也是退！同样的宏观环境、同样的基础条件，能否快人一招，胜人一筹，超人一码，能否干在点子上，干在长效上，干在事半功倍上，关键在精神状态，关键在事业心责任感，关键在思路和方法。发展中的困难，要通过加快发展来解决。在矛盾凸现期，我们的各级干部要少一点浮躁，多一点韧性，在复杂的形势面前，尤其要善于运用智慧、艺术、办法，大胆探索，努力创新。要以敏锐的创新思维和战略眼光，激活工作兴奋点，紧抓事业闪光点，抢占夺冠制高点，赢得发展增长点。要发扬“四敢”精神，以问题为中心抓工作，以你不找我、我找你的态度，直面矛盾，克难而进，干好每一天，干成每一项，按序时超序时完成各项工作任务。
（三）要提高突出重点、兼顾各方的能力。当前，我们的最大中心是，富民强市、全面小康；我们的最大任务是，沿河开发、工业经济、项目建设、招商引资、园区建设、全民创业，我们要紧紧围绕这些工作中心、工作任务，创造性地开展工作。省委书记李源潮最近指出：“抓落实的能力是基本的执政能力，抓项目的本事是基本的抓发展的本事”。市委也一再号召，我们的各级干部要成为敢抓项目、能抓项目、会抓项目的干部，多出一些项目书记、项目镇长、项目局长，高邮就会发展得更快些、更好些。在“重大项目突破年”中，从市四套班子做起，我们大家都要比一比、赛一赛，看谁引进的重大项目多，看谁为重大项目服务好，看谁为重大项目落地、投产所作的贡献大。当然，我们在抓重点工作、主要矛盾的同时，也要学会“弹钢琴”，狠抓重点，兼顾各方，防止一般问题、次要矛盾上升为突出问题、尖锐矛盾，干扰项目建设、招商引资这个中心。
（四）要提高凝心聚力、真抓实干的能力。市委八届四次全会通过的“四项决议”，对我市干部队伍的思想、组织、作风建设起到了重要的促进作用,干部队伍的政治觉悟、理论水平、执政能力、实干作风有了较大的提高和转变，广大干部率先垂范、凝心聚力的作用进一步增强，这些必须继续保持和发扬。但我们也要看到，我市干部队伍的政治生态有待进一步优化，干部队伍中还存在一些不容忽视的问题，在少数干部身上，一是缺少全局意识，缺乏大局观念，摆不正个人与组织、同志的关系，自我感觉良好，个人利益考虑过多，患得患失；二是缺乏对事业的执着追求，缺乏拼搏精神，工作抓不到位、抓不到底，害怕矛盾和困难，作风飘浮，华而不实；三是缺乏闯劲，甘居中游和下游，凭经验办事，思想保守懒惰；四是干事没本事，发展没能力，还热衷于评说他人、议论别人；五是当面表态，背后“作态”，闹无原则纠纷，闹自由主义，闹不团结。凡此种种，都是高邮新一轮追赶发展的障碍，必须结合党员先进性教育活动，切实加以克服和解决。各级领导干部要做开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟的带头人，要一门心思用在工作上、用在发展上，不断塑造干部的人格形象，不断提高领导发展的本领，坚决维护稳定大局，坚决维护党内外团结，坚决维护高邮的对外形象。
（五）要提高刻苦学习、敬业精业的能力。为“十一五”建功立业，为新一轮追赶发展打头阵，我们的各级干部一要有良好的精神状态。不管多么艰难困苦，都要“无私则无畏，无畏勇自来”，把自己有限的生命融入到党和人民的事业之中。二要敬业精业、勇创一流。视职务为使命，视权力为责任，视目标为神圣，始终绷紧以人为本、为民服务这根弦，始终绷紧追赶发展、致富百姓这根弦，始终绷紧争创一流、追求卓越这根弦，勤勤恳恳、兢兢业业，清政廉洁、一身正气，常葆勇往直前的闯劲，迎难而上的拼劲，百折不挠的韧劲，奋力推进各项工作矢志追赶、抢道争先。三要刻苦学习、学以致用。要以“知识改变命运、学习创造未来”的态度对待人生，长期坚持向理论学习，向实践学习，向内行学习，向群众学习，学以致用，用有所成。并深入研究新事物，吸收新事物，引导和扶持新事物，经常反思自己在发展问题上是否有所犹豫，在创新问题上是否有所退缩，在学习问题上是否有所放松，在作风转变上是否有所反复，不断破除制约先进生产力发展的思想障碍，始终走在时代潮流的前面，坚定地带领群众前进。
同志们：今天的高邮，是迈过“百十”、持续追赶的高邮；是凝心聚力、高歌猛进的高邮；是决胜小康、开创未来的高邮。跃上竞争新平台的高邮，正在以前所未有的信心与能力，实施新一轮追赶发展，实现又一个倍增计划。站在新起点，开启新征程，我们重担在肩、任重道远；我们信心倍增、豪情满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧紧依靠全市各级党政组织，紧紧依靠全市83万人民，解放思想、开拓创新，披荆斩棘、抢道争先，严守序时、再攀新高，为全面建成小康社会而努力奋斗！