中共高邮市委关于制定高邮市
国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

（2005年12月27日中国共产党高邮市第八届委员会第十二次全体会议通过）

“十一五”时期是高邮加快发展的黄金机遇期，也是高邮增强经济实力实现新跨越的关键期，又是高邮全面建成小康社会的决胜期。中国共产党高邮市第八届委员会第十二次会议，根据党的十六届五中全会和省委、扬州市委一系列会议精神，结合“十五”、“十一五”发展实际，认真总结经验，分析形势，谋划未来，讨论了制定高邮市国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并一致通过如下建议。
一、以建设全面小康社会为目标，实现“十一五”时期经济社会发展的新跨越
“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。全市人民大力践行新时期高邮精神，发扬“四敢”、“四干”工作作风，紧紧围绕“富民强市、快速崛起”的奋进目标，扎实稳步推进“一个追赶、三步走”重要发展战略，全市经济社会步入快速良性发展的轨道，经济基础得到进一步巩固，各项社会事业蒸蒸日上，综合竞争能力明显提高。“十五”时期是我市综合实力提升幅度大、城乡面貌发展变化快、人民群众得到实惠较多的一个时期。民营化、工业化、城镇化、外向化进程进一步加快；经济结构调整取得了历史性突破；固定资产投资特别是基础设施建设投资多、增长快、成效明显，经济建设和公共服务保障能力明显增强；各项改革不断深化，非公有制经济和开放型经济发展加快；各项社会事业蓬勃发展，城乡居民生活水平显著提高；党的建设、精神文明和民主法制建设全面推进，社会政治大局稳定。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。面向未来，我市经济社会发展已经站在新的战略起点上，跨入了加速发展的战略机遇期。
“十一五”时期是高邮经济社会更快更好发展的关键时期。未来五年,国际环境总体上仍将保持繁荣与稳定，和平、发展、合作仍将是时代主题。经济全球化和区域一体化进程继续加快，科技进步作用进一步发挥，国家之间、地区之间生产要素重组和产业转移加快，相互依存日益深入,这为我市吸纳国际产业转移、加快产业升级和拓展国际市场提供了历史性机遇。未来五年，我国将进入经济社会发展新阶段。产业结构加速变动，消费结构逐步升级，自主创新能力不断提高，经济增长方式加快转变，工业化、城镇化进程加快，城乡区域协调发展，改革开放向纵深推进，我国经济总体上仍将保持平稳较快增长。这既为我们营造了一个良好的宏观环境，又对我市实现又快又好发展提出了更高的要求。未来五年，长三角一体化进程将加速推进。随着长三角区域规划的编制、实施和世界第六大城市带的加速形成，长三角各城市间的互动合作将更加密切，区域城市化水平将得到极大提升。随着沿江开发、沿河开发项目的实施和润扬大桥、南水北调东线工程的竣工，我市的区位优势和交通优势将更加凸显。上海加快建设“四个中心”、承办世博会，这为我市积极接轨上海、融入苏南，充分利用域外市场和资源，主动参与长三角区域合作，建设大都市后花园，在区域分工体系中更好地发挥作用提供了有利条件。
增强全面建设小康社会的紧迫感和责任感，实施新一轮追赶发展。综合分析高邮发展环境，可以说是机遇与挑战同在，有利条件与不利因素并存。今后五年，既是可以大有作为的“黄金发展期”，也是必须应对各种挑战的“矛盾凸显期”；我们既处在经济社会发展较高的起点上，也面临比过去任何一个五年更严峻的挑战。面对未来，我们既耽误不得，更失误不起，必须珍惜机遇，紧紧抓住机遇，应对各种挑战，充分发挥各种优势，切实增强发展意识、创新意识、全局意识和忧患意识，以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展、和谐发展之路。苏中崛起，高邮首当其中；扬州小康，高邮举足轻重。五年看三年，立足新起点，迎接新挑战，必须以更新的姿态、更高的斗志、更强的本领，实施新一轮三年追赶发展，努力缩小与先进地区的差距，开创我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
二、坚持用科学发展观统领经济社会发展全局
“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统揽全市经济社会发展的全局，以建成全面小康社会为目标，坚持发展至上、富民优先，强势推进民营化、工业化、外向化和城市化；以沿河经济大开发为突破口，以打造“东方邮都”为切入点，实施差别化竞争、错位化发展；以提升经济竞争力，不断改善生产、生活、生态环境为主线，加快改革开放、结构调整、科技进步和机制创新步伐，努力打造经济发达、社会和谐、生态优良、人民安康的新高邮。
“十一五”时期我市经济社会发展的奋斗目标。围绕打造“实力高邮”、“开放高邮”、“和谐高邮”、“生态高邮”、“文明高邮”，大力弘扬新时期高邮精神，实施新一轮追赶发展，实施又一个倍增计划，预期2010年地区生产总值确保在2005年基础上翻番，财政收入年均增幅25%以上。三次产业结构向更高层次演进，到2010年，二、三产业增加值占GDP比重提高到86％左右。经济增长质量和效益显著提升，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。外向化水平逐步提高，全市注册外资实际到账年均增幅30%以上。以养老、失业救助、医疗为主的社会保障体系基本健全，人民生活日益富足。区域环境更加优美，城市化率达到55%。“东方邮都”成为高邮人民对外展示形象的最佳名片，历史人文古迹与现代科技文明相互融合，三个文明建设相得益彰。力争2010年，我市GDP、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标达到小康社会指标体系的目标值。
实现上述目标，要把握以下原则：
――坚持思想解放，观念更新的原则。胜利完成今后五年的任务，必须坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，必须充分调动全市人民的积极性，振奋精神，齐心协力，共同为实现“十一五”规划目标作出贡献。转变思维方式，改进工作方法，在各项工作上都要有新思想、新观念、新思路、新举措，革除一切不适宜高邮发展的条条框框和小富即安的保守观念。把解放思想、更新观念与高邮经济快速发展的要求统一起来，用经济发展的思路检验思想解放的程度，用经济发展的速度检验思想解放的成效，以全新的精神面貌带领全市人民负重拼搏，励精图治，实现经济跨越式发展。
――坚持发展至上、富民优先的原则。加快发展，优先富民，是科学发展观的根本要求。把发展作为富民强市的根本举措和解决一切问题的关键，把又快又好作为发展的基本要求。紧紧抓住各种发展机遇，充分利用一切有利条件，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性和创造性。尊重经济规律，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，着力培育经济增长的内生机制，增强发展的活力和动力。
――坚持项目为王、招商为天的原则。实现“十一五”时期的战略任务和发展目标，必须继续坚持走全民创业、全员招商的吸纳式发展道路。要按照国家产业政策，结合我市优势和资源，加大招商引资工作力度，多上项目、上大项目、上好项目，特别是加工制造业、农产品加工业和高新技术项目，以拉动经济社会快速发展。
――坚持较快的发展速度、较好的发展质态的原则。坚持较快的发展速度、较好的发展质态，是科学发展观的基本要求。要追求发展手段和发展目的的统一，发展过程和发展结果的统一，既要坚持快中求好，奋力争先、创优，延伸高邮快速增长、大发展的好势头，又要坚持好中求快，力争更快更好，推动速度与质量并举的高效发展、经济社会协调的全面发展、城乡区域互动的同步发展、人口资源环境良性循环的可持续发展。
――坚持差别化竞争、错位化发展的原则。在“百十”平台上的发展与竞争，既要展示发展的共性，更应彰显发展的个性。依据区域经济社会发展的实际，以全球化为背景，紧紧抓住自身的优势与特色，吸引、富集和激活市内外各类资源，把资源优势转化为发展优势，把发展优势转化为竞争强势，以“喜在做出特色、贵在做大特色、功在做强特色”的成果，凸现后来居上、争先进位的成效，把高邮的产业基础、区位条件和资源优势，转化为区域发展的产业优势、发展优势和竞争优势，实现地区经济综合竞争力和地区形象的新攀升。
三、统筹发展，突出重点，建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，扎实稳步搞好乡村布局的科学规划和建设，逐步增加公共财政对农村的投入，进一步深化农村改革，大力发展农村公共事业，切实改进农民生产生活方式，加快建设社会主义新农村。到2010年，力争全市80%以上的行政村建成全面小康村。
大力推进现代农业建设。稳定发展粮食生产，积极实施优质粮食产业工程。以项目农业为抓手，加大农业产业结构调整力度，转变农业增长方式，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。引导和鼓励非农资本投资开发农业。继续发展农业产业化经营，优先支持农副产品加工业发展，做大做强农业龙头企业。加强农田水利建设，加快农业标准化建设，推动农业机械化发展，推进农业科技创新和普及，切实改善农业生产条件和装备水平。搞好农业综合开发，提高农业综合生产能力。
全面深化农村改革。稳定并完善农村基本经营制度，积极稳妥有序地推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管。积极推进乡（镇）机构、农村义务教育和县乡（镇）财政管理体制等农村综合改革。建立和完善农村金融支持体系，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，完善被征地农民基本生活保障制度。增强村级集体经济组织的服务功能，控制和化解村级债务，杜绝新的不良债务发生。积极推进农村专业经济合作、土地股份合作。
加大农业扶持力度。加快建立以政府财政投入为导向、社会投入和农民投入相结合、城乡统筹的农业投入新机制，改善农村生产生活条件和整体面貌，提高农村居民享受公共服务水平。扩大公共财政覆盖农村的范围，加快农村交通、卫生、文化、社会保障等各项社会事业发展。建立完善农民技术培训机制，积极培植农村专业大户，创办一批新型农业企业。
千方百计增加农民收入。坚持以农民增收为中心任务不动摇，切实提高农民生活水准和生活质量。充分挖掘农业内部增收潜力，提高种养业经济效益。加快发展农村二、三产业，积极推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力鼓励农民投资创业，不断增加资产性收入和经营性收入。
四、实施“工业立市”战略，提升工业化水平
依据国家产业政策导向和市场需求趋势，走新型工业化道路，在科学发展观的引领下，切实贯彻“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”的方针，开展技术创新、二次创业、品牌创响、素质创优等“四创”，加速方式转换、产业转移、四资转动、结构转型等“四转”，主攻机电制造业、新能源产业、纺织服装业、生物医化产业、邮文化经济产业等“五业”，狠抓重点产品、重点项目、重点企业、重点市场、重点集群等“五重”，着力提升工业经济的核心竞争力。“十一五”期末，全市工业实现产值1000亿元，规模以上企业达到1000家。
壮大工业规模，增加工业总量。坚持“工业立市”战略，大力推进沿河开发，积极实施“双千工程”，把上项目、大投入作为工业发展的重中之重，千方百计启用民间资本，借助外力，膨胀规模。坚持走建设节约型社会和发展循环型经济的新型工业化道路，继续推进工业结构调整，全面提升产业结构层次，增强我市工业竞争力，大幅提高工业增加值在生产总值中的比重，推进工业化进程。
加快重大项目突破。突出抓好重大项目的规划和引进，大上项目，上大项目，特别是劳动力密集型、加工制造业、技术改造和高新技术项目。加快重大项目建设进度，努力创造条件，促进重大项目尽快落户、投产、达效。认真落实目标责任制，建立完善各级领导挂钩联系重大项目制度，加大对重点项目的督查，及时协调解决相关问题。
培育企业集团，壮大支柱产业。通过转变经济增长方式，引导骨干企业加快向科技型、外向型、集团化方向发展。坚持重点发展战略，振兴传统工业，大力培育、催生龙头企业。集中力量培育一批影响大、竞争能力强、市场占有率高的企业集团。发挥基础条件和资源的优势，培育特色产业，重点发展新能源制造业、机电制造业、纺织服装制造业、农副产品深加工业和邮文化产业等五大支柱产业。
优化区域布局，发展特色工业。重点发展与国家产业政策和产业发展方向一致，市场需求空间较大或处于成长期，产业关联度高、科技含量多、经济效益好，能充分发挥我市集聚优势和工业基础的产业和产品。通过整合培育，快速形成硅太阳能、纺织服装、电线电缆、电动工具、农副产品深加工、箱包鞋、灯具、生化医药、液压机械、汽摩配等10大产业集群。进一步做大做强两区三园，因地制宜发展乡镇特色工业集中区，策应沿河开发，引导企业不断向区带园集中，形成产业集聚效应。
着眼后发优势，培育具有先导性的高新技术产业。鼓励企业通过合资、合作等形式，引进国内外先进技术，大力培育硅太阳能、电动工具、生物制药等一批具有自主知识产权的优势产业和产品，形成新的经济增长点，实现高新技术产业的跨越式发展。
放大“名牌、名企、名人”效应，实施名牌战略工程。坚持攻大、求优、攀名、重质的工作思路，争创自身名牌，增强优势产业、产品的品牌实力。积极扩大企业间战略合作。加快建立现代企业制度步伐，加速资产重组，努力提高工业规模化、专业化和集约化水平。
拓展市场规模，做大做强建筑业。重点实施大建筑业、大企业、大市场三大战略，调整所有制、专业、市场和经营四大结构。深化弘盛集团的体制改革，推进全市建安企业资质进位，强化质量创优和科技进步，积极拓展市场板块。“十一五”期间，建安企业争创国家鲁班奖和国优工程。
加强企业经营管理者队伍建设，培育优秀企业家。树立人力资源是第一资源、企业家是稀有资源的观念，加快培育一批懂经营、会管理的人才和高素质的企业家队伍，引进聘用一批较高水平的科研教育人才和管理人才。建立健全企业经营者激励和约束机制，增强企业经营者的责任意识、发展意识和创新意识。
五、提高对外开放水平，推进经济外向化
全面开创利用外资新局面。多形式、多途径、积极主动地招商引资，力求在引进外资规模上有新突破。搞好招商形象设计与推介，加强专业招商队伍建设。创新招商引资策略和方法，提高招商引资的成功率。重视引进外资的产业层次和技术含量，努力引进技术含量高、产业链长、带动能力强、环境污染小的大项目。拓展利用外资的领域，积极引导外资投向农业和服务业，全面提升三次产业利用外资水平。加强引资载体建设，构建以高邮经济开发区、鸭业园区为重点，乡镇工业集中区为配套的引资大平台，强化工业园区的产业集聚功能，增强工业发展的承载力。鼓励企业跨区域、跨行业并购，鼓励条件成熟的企业尽快上市。
转变外贸增长方式。加快外贸增长方式转变，做优外贸。在保持比较优势的同时，促进外贸从量的扩张向质的提升转变。积极引导出口产品结构调整，提升我市出口产品的竞争力。加强国际市场研究，在巩固和发展日本、欧美、东南亚、香港等国家及地区传统市场的同时，千方百计开拓南美、南非、中东、俄罗斯等新市场。
推进经济民营化进程。全面落实加快发展民营经济的政策，优化民营经济发展环境、政策环境、政务环境和市场环境，放宽准入领域、降低进入门槛，清理限制性规定、消除体制性障碍，保护和促进公平竞争。注重引导民营企业增强诚信意识和法制意识，支持民营企业与跨国公司配套合作，鼓励民营企业制度创新，逐步建立现代企业制度。加强政府引导，完善配套服务，加快有条件的民营企业“走出去”步伐，提高民营经济竞争力。
加强区域合作。主动接受沿江开发的辐射带动，着重加快交通、水利、码头、供电、通讯网络等基础设施的配套完善，积极迎合沿河经济开发深入推进的需要。抓住上海世博会、南方产业转移等契机，加大全方位接轨上海的力度，在服务中找准定位，在融入中把握机遇，在发展中壮大优势，在接轨中实现优势互补、借力发展、合作双赢。
六、加快城镇化进程，增强集聚作用和辐射功能
加快城镇建设步伐。完善和落实高邮城市总体规划，优化城镇空间布局，形成层级分明、功能互补的城镇体系。按照建成中等城市的目标，继续实施东扩西进战略，扩大市区规模。加快新区建设步伐，保护性开发现有主城区，形成浓厚历史文化底蕴和现代文明气息交相辉映的独特城市风貌。按照“农村人口向城镇集中、居住向规划社区集中、企业向园区集中”的要求，编制完善镇村规划，加快有特色、有潜力的重点中心镇建设步伐，改善村容村貌，推动城乡一体化发展。
提高城市创建、管理和经营水平。坚持以人为本，加快城镇基础设施、城市服务业设施、城镇公益设施建设。着力改善人居环境，完善城市功能，提升城市品位，提高城市竞争力。积极开展各种塑造形象、改善环境的城市创建活动，深入推进创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和省级文明城市、省级城市管理优秀城市“五城同创”工作。完善城市管理体制，创新城市管理方式，把握城市经营规律，切实提升科学经营水平。创新城镇化发展的体制机制，促进人口向城镇转移。
七、打造东方邮都，放手发展服务业
打造东方邮都。邮文化是高邮独特的资源优势，邮文化的精神与新时期高邮精神相呼应，邮文化的内涵与追赶发展的要求相一致。打造东方邮都，是高邮“十一五”期间实行差别化竞争、错位化发展的重要抓手和主要切入点，是打造特色城市名片，实现文化与经济的融合，构筑快发展、高平台的绝好载体。整合各种邮文化无形资产资源，构筑独特的邮产业发展平台，坚持产业运营的市场化方式，大力发展邮文化旅游、邮品市场、邮品制造、现代驿城等四大产业集群。以邮为媒、以邮会友、以邮兴邮，通过先期实施“651”项目工程计划（即盂城驿站、邮驿博物馆、邮文化场馆、邮驿礼俗、邮驿旅游、南门大街等六大项目，邮文化产品研发设计中心、邮品实物和网络交易中心、邮品展示中心、邮文化产品生产制造中心、东方邮都现代物流中心等五大中心，以及一个1.5平方公里的邮文化产业园），加快将高邮独特的邮文化资源优势转化为促进区域经济发展的产业优势，力争用10年左右时间把高邮打造成为具有世界影响力的“东方邮都”。
培育旅游产业。围绕打造“滨湖商贸旅游城市”的目标和定位，努力将我市建设成为省内县市级旅游强市、长三角的邮文化中心、健身度假胜地和滨湖休闲新区。充分利用我市的邮文化和水景观资源优势，强化与周边的协作和竞争，拓宽客源市场，促进旅游资源优势向产品优势转变，把旅游业培育成我市新的经济增长点。
发展现代物流业。发挥区位、交通、资源优势，规划建设现代物流体系，打造区域物流中心。依托全市交通网络体系，整合现有物流资源，通过加快物流基础设施建设，构筑物流产业发展平台。完善物流运输网络，拓展物流产业辐射范围。引进和培育知名物流企业，加快发展第三方物流，全力建设一园区（开发区物流产业园区）、三中心（界首物流中心、八桥物流中心和送桥物流中心）、两平台（物流信息平台和物流政策保障平台）的现代物流业。
振兴商贸业。放大高邮商贸资源集聚效应和市场辐射效应，形成分工明确、相互衔接、错位发展的商圈格局。大力发展依托高邮特色产业的国际服装城、五金城、农贸城等专业市场，增强本地制造业的竞争力和经济的辐射、吸纳能力，形成制造业和服务业互动的良性机制。积极鼓励私人资本进入商贸业，引进培育较大规模的旗舰企业，引导商贸业向纵向一体化方向延伸发展，使高邮尽快成为“服务苏中、苏北地区的专业性市场群（带）、融商贸、娱乐、休闲、旅游等多功能为一体的具有水乡特色的商贸城市”。
规范房地产业。严格执行国家土地政策，统一规划布局。实施集中连片开发，严格限制零星分散建设，适度控制总量。加大对中小户型、中低价商品房和廉租房的土地供应，停止别墅类土地供应。集中力量对城区老住宅进行分期改造。完善住房公积金制度，扩大房地产抵押贷款，培育规范住房二级市场，完善房地产市场运作机制。
发展金融服务业。建立和完善中小企业发展基金和融资中介服务机构，营造中小企业融资环境。建立银企间的信息对接机制，融洽银企关系。完善信贷管理和信贷营销机制，丰富金融服务品种。优化金融服务发展软环境。加快新增股份制商业银行建设步伐，农村信用合作社争取改建成农村商业银行或农村合作银行，适量增加ATM和自助银行等智能化的网点机构。
加快发展信息服务业。建立信息服务业发展新机制，构建信息服务业发展的市场中介信息组织、技术保障、信息法律和知识产权保护三大体系。培育和规范信息市场，培养和引进信息服务人才，积极推进实施信息服务业重大工程。打造电子政务平台、电子商务平台、社区信息服务平台、社会公共信息服务平台，加快建设“数字高邮”。
积极发展中介服务业。规范发展会计、审计、法律等中介服务业，稳步发展劳动力、房地产交易等中介服务业，扶持发展企业事务咨询、商标注册、专利申请等咨询服务业，积极发展与人民生活密切相关的社区服务业，推动托幼养老、家政服务等服务业的繁荣发展。
八、深化体制改革，增强经济社会发展动力和活力
深化行政管理体制改革。建立行政执法体制，落实行政执法岗位责任制、评议考核制和问责制度，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。加快电子政务建设，大力推进政务公开。依法界定行政审批权的设立范围、权限和程序，规范行政审批行为。完善行政服务中心职能，扩大服务事项，加大集中办理力度，提高办结率。改进管理方式，创新审批办法，形成高效规范、公正透明的行政审批网络。
深化财税体制改革。以建设公共财政为方向，深化财政体制改革。合理划分各级政府的财权事权，规范转移支付制度。继续落实和完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度。依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。推进财政资金使用绩效评估，加强审计监督。
加快投融资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，形成企业自主决策、自担风险、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。积极拓宽融资渠道，增加信贷资金。加强中小企业信用担保体系建设，缓解融资困难，优化融资环境。
九、构建和谐高邮，促进可持续发展
加强思想道德建设，提高公民文明素质。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众，树立科学发展观，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。大力弘扬“自强不息，奋起直追，团结拼搏，争先进位，富民强市，快速崛起”的新时期高邮精神，激发民众活力、凝聚民众力量，在全社会形成拼搏创业、开拓创新、争先创优的社会新风尚，使“高邮精神”成为我市新时期的思想文化主流，成为推进我市“两个率先”的强大精神动力。加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强青少年思想道德教育。积极开展丰富多彩的形势政策教育，不断深化多种形式的群众性精神文明创建活动，全面提升城乡居民的文明素质。
推进文化事业和文化产业发展。广泛开展贴近群众生活的社区文化、校园文化、农村文化，大力传唱“高邮市歌”，不断丰富群众精神文化生活需求。面向市场发展文化产业，彰显区域文化特色，做好做足“邮”品牌文章，加快邮文化产业发展步伐，发展文艺、戏剧演出业，实施文学艺术创作、书法美术、文化艺术新品三大工程，推出一批制作精良、内容健康、弘扬主旋律的精品、新品。加强文化市场管理，规范文化市场秩序。加快广播电视和邮政通讯事业发展步伐。
建设科技大市，提高创新能力。深化科技体制改革，优化科技资源配置，提升科技综合实力。充分发挥政府的引导作用、市场的基础作用和企业的主体作用，加快构建以政府为引导、以企业为主体、产学研结合的科技创新体系。积极培育科技中介组织，促进科技中介服务业的发展。加快高新技术产业园区建设，构筑科技创新和科技成果转化平台。加强对科技创新的政策引导和对知识产权的创造、运用、保护、管理工作，着力提升自主创新能力。加强科普工作，全面提升城乡居民的科普素质。
建设教育大市，提高全民科学文化水平。坚持教育优先发展，基本实现教育现代化。巩固和完善“以县为主”的管理体制，加大政府对教育的投入，实施免费义务教育。鼓励和引导社会力量投资教育，建立有效的教育资助体系。加强教师队伍建设，着力提高师资水平。促进教育均衡发展，全面提高农村教育水平。切实重视素质教育，全面提升教育质量。重视学前教育。积极发展职业教育、成人教育，构建终身教育体系，创建学习型社会。
建设人才大市，大力开发人才资源。坚持从体制创新入手，努力营造培养、吸引和用好人才的良好环境，加快培养和造就大批适应高邮追赶发展需要的各类人才。健全完善人才评价、选拔任用和激励机制，加大人才资源开发力度，重点培养一批高层次、高技能、实用型和紧缺急需人才。积极引进国内外各类人才。
建设卫生、体育大市，提高全民健康素质。以人人享有初级卫生保健为目标，努力提高城乡居民医疗保健水平和健康水平。建立和完善突发公共卫生事件信息网络体系、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生监督执法体系，建立健全社区卫生服务体系，提高结核病、血吸虫病、艾滋病、乙肝等重大传染病的防控能力。推进医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，降低医疗费用，解决群众看病难、看病贵问题。完善城镇职工基本医疗保险制度，建立城区特殊群体医疗保险制度，提高新型农村合作医疗覆盖率。大力发展群众体育、竞技体育，积极培育体育产业，努力构建全民健身服务体系，提高全民健康素质，促进体育事业全面发展。
关注民生，促进社会全面和谐。实施积极就业政策，加强就业调控，强化就业援助。逐步提高最低工资标准、生活保障标准和对困难人群的生活补贴标准，切实增加务工者收入。进一步完善劳动关系协调机制，切实维护职工合法权益。逐步建立健全由养老保险、医疗保险组成的农村社会保障体系、管理服务体系和失地农民基本生活保障制度。加大企业职工基本养老保险扩面征缴力度，提高养老保险社会覆盖率。完善城乡社会救助体系，建立社会互助体系。构建多层次的老年保障体系，建立健全社区养老服务网络，积极推动妇女儿童事业、残疾人事业、红十字事业和各类福利慈善事业的健康发展。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，努力构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然友好相处的和谐社会。
做好人口和计划生育工作。认真贯彻计划生育基本国策，加强对特殊人群和流动人口的计划生育宣传和管理服务，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动，大力培育和倡导社会主义新型生育文化，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构。完善计划生育利益导向机制和计生特困家庭救助机制，落实计划生育奖励政策和优惠待遇。重视人口老龄化问题，积极发展老年人、妇女儿童和残疾人事业。
大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。依靠科技进步和制度创新，创建循环型企业。加大对城市生活废弃物的综合处理和利用，创建循环型城市与社区。加快建立循环经济发展模式，大力推行清洁生产，推进资源综合利用。加强土地复垦开发整理，切实保护耕地资源。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造，促进可持续发展。加快形成有利于资源节约的消费方式，积极倡导绿色消费。深入实施生态市建设规划，推进生态高邮建设。加强污染源头控制。加强对大气、固体废弃物和噪音污染的监控和综合治理。大力开展水环境整治，实施“碧水工程”。加强农业污染治理和投入品管理，推广使用有机肥，发展生态农业，有效削减化肥、农药使用量。大力推广沼气应用和秸秆处理技术，实施农村生活垃圾收集，改善农村环境面貌。实施高邮湖湿地保护及黑液塘生态修复、有机食品基地建设等生态农业工程，加强重要生态功能区的生态保护与管理，促进自然生态恢复。
切实维护社会稳定，营造良好的发展环境。以建设诚信社会为核心，以优化投资环境为重点，以建立长效机制为根本，坚持标本兼治，综合治理。规范政府行为，提高服务质量，切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等突出问题，努力使高邮成为平安高邮、法治高邮、诚信高邮、零障碍高邮、高效率高邮、魅力高邮。以建设平安高邮为载体，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，突出对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理。完善各类公共突发事件和自然灾害的应急预案，保障人民群众安全。进一步加强国防后备力量建设，巩固军政军民团结，再创“双拥”模范市。
加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使各项权力，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥市各民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。继续推进政务、企务、村务公开，充分发挥职代会、居委会、村民委员会的作用，积极稳妥有序地推进基层民主政治建设。实施“五五普法”，深入开展法制宣传教育，不断提高群众法律素质。
十、加强和改进党对经济和社会发展的领导，形成追赶发展的强大合力
加强和改善党的领导，不断提高执政能力。大力弘扬理论联系实际的学风，着力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力。增强解放思想、推进改革开放的本领，发扬民主、集中民意的本领，统揽全局、协调各方利益的本领，求真务实、狠抓落实的本领。
加强党的作风建设。坚持求真务实，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。深入基层、深入群众，与人民群众同呼吸、共命运，保持党同人民群众的血肉联系。积极探索新形势下群众工作的新途径和新方法，不断增强组织群众、宣传群众、教育群众和服务群众的能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败斗争。
加强党的先进性建设。全市共产党员要坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，焕发创造活力，鼓足创业干劲，在打造东方邮都、推进富民强市、实现全面小康的实践中奋勇争先。继续深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，保持党员队伍的先进性和纯洁性。充分发挥党员的先锋模范作用，紧紧团结和依靠全市人民群众，开创经济社会发展的新局面。
加强党的组织建设和各级领导班子建设。进一步加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以机关、农村、社区、新经济组织的党建工作为重点，把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。加强各级领导干部的思想教育、理论学习、业务培训、实践锻炼，培养一支适应新形势新要求的干部队伍。进一步完善选人用人机制和考核评价机制。坚持正确的权力观、利益观和政绩观，保持奋发有为的精神状态，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。
富民强市，全面小康，是历史赋予我们的光荣而又艰巨的任务，是全市共产党员和人民群众的共同使命。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想、开拓创新，披荆斩棘、抢道争先，严守序时、再攀新高，为全面完成“十一五”规划的各项任务，为建设全面小康社会而努力奋斗！