中国人民政治协商会议江苏省高邮市第十届委员会常务委员会工作报告

――在2006年1月8日政协高邮市第十届委员会第四次会议上（摘要）

各位委员、各位同志：
我受市十届政协常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
（一）
过去的一年，在中共高邮市委的领导下，市政协坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻中共十六大精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕跨越之年追赶式发展的奋斗目标，动员广大政协委员，团结社会各界人士，发挥政协优势，履行政协职能，为促进全市“三个文明”建设作出了积极贡献。
一、围绕中心、服务大局，政治协商取得新进展
1、围绕中心，同心合拍求发展。紧紧围绕经济建设这个中心，与党委工作合节同拍、同频共振，常委会议、主席会议和委组活动紧紧围绕追赶式发展的要求，组织委员建改革之言，谋发展之计，献富民之策，为推进全市经济社会又快又好的发展尽责尽力。市委八届十次全会闭幕后，组织政协常委和委员认真学习全会精神，全面回顾全市践行“高邮精神”三年来的发展成果，准确把握跨越之年追赶式发展的总体思路。市政协十届三次会议期间，组织全体委员学习讨论政府工作报告，加深对市委提出的“百十”奋进计划内涵的理解，全面把握实施“百十”奋进计划的措施和要求。市委八届十一次全会结束后，积极响应市委的号召，组织企业界的政协委员和各界人士，围绕加快城区工业发展步伐，加快城区工业退城进园议思路，谋方略，献良策。
2、紧扣重点，建言献策促发展。去年初，从市委、市政府确定的重要工作事项中，经过反复筛选，将实施“双创”战略，实现工业经济“四个倍增”，加快实施“运河招商”计划，列为常委会协商议题，制订调研方案，组织委员赴部门、乡镇、企业进行走访座谈，开展广泛而深入的调查研究，认真分析我市工业经济的发展现状、存在问题，形成专题调研报告，提出了科学制定规划、加快“区带园”建设，推进招商引资、加快吸纳式发展，培植规模企业、加快大项目突破等建议，受到市委、市政府和相关部门的高度重视，促进了工业经济做大做强和快速发展。
3、发挥优势，着眼未来谋发展。制订我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是关系我市今后五年发展的大事。为使“十一五”规划更具科学性、前瞻性、操作性，在规划（草案）出台前，组织委员开展调研，提出建议，并及时汇总反馈相关部门。去年11月上旬，市政协专门召开主席会议，并邀请部分政协常委以及专业人士代表参加会议，就“十一五”规划纲要（框架）组织大家进行了广泛而深入的讨论。11月下旬，按照市委工作会议的要求，召开党组会议，再次学习讨论“十一五”规划纲要（草案），建议市委、市政府在修订规划时，要以科学发展观统领全局，以加快追赶式发展贯穿主线，以构建和谐高邮、建设小康高邮为战略目标，描绘我市“十一五”期间大发展、快发展的宏伟蓝图。
二、关注民生、重视社情，民主监督实现新突破
1、关注弱势群体，促进和谐社会的构建。为进一步改善困难群众的生活状况，市政协十届十五次常委会议将“关注弱势群体，构建和谐社会”列为协商议题，组织部分常委和委员，赴有关部门、乡镇和社区，开展社会保障、救助工作调查，形成调查报告，提出了完善新型农村合作医疗制度，加大社保扩面征缴力度，保障特困家庭子女就学，改造城区危旧房屋等建议。
2、关注“三城同创”，促进城市品位的提升。以改善人居环境、投资环境、发展环境为目的，召开了十届十四次常委会议，专题协商“三城同创”的问题。会前，我们就城市“创优、创卫、创模”工作，组织政协常委，走进社区、街道察看实际情况，听取群众意见，同时赴先进地区考察学习。会上，政协常委围绕议题积极建言献策，建议强化领导、加强宣传、加大投入、建管并重，推进“三创”工作。
3、关注社情民意，加强与群众的密切联系。去年，市政协收到社情民意信息80多条，筛选编发《社情民意》专刊24期。这些社情民意涉及政治、经济、社会生活的各个方面，不少是群众、社会关注的热点问题。市委、市政府对社情民意非常重视，每期《社情民意》送达后，分管领导都签署意见，交相关部门办理。市政协对社情民意办理落实情况进行跟踪了解，并将办理结果及时反馈给有关委员，力求做到条条有答复，件件有落实。
4、关注行风建设，促进机关作风的改善。召开了8次主席会议，先后对环保、审计、广电、国税、地税、司法、法院、质监等部门在国家法律法规的实施，重大方针的贯彻执行，国家机关及其工作人员在规范收费、文明服务、廉洁自律等方面进行视察和评议，肯定成绩，指出不足，提出建议，促进了部门工作作风的优化。同时，一些委员还受聘担任了行风监督员、人民陪审员、价格检查员，认真行使民主监督职责，为促进依法行政、文明执法、优化服务发挥了积极作用。
三、开拓创新、求真务实，参政议政做出新亮点
1、创新思路，提高专题协商质量。开展专题协商，关键在于提高协商质量。一是选题务求准确。坚持紧扣重点选题、围绕中心选题、贴近百姓选题、抓住特色选题，从而保证所选议题是党委政府重视的，是人民群众关注的，对促进发展是有效的。二是调查研究务求深入。一年来，集中开展调研活动3次，配合国家、省、扬州市调研4次，形成有质量的调研报告5篇。三是协商活动务求实效。每次专题协商前，我们都根据议题，预约参会人员认真调研，做好准备；专题协商时，邀请市政府及相关部门负责人到会听取意见和建议。在协商方式上，我们每次都能根据协商的内容，因地制宜采取不同的协商方式，不断提高协商效果。
2、创新机制，提高提案工作质量。一是努力提高提案自身质量。通过超前征集提案、严把提案立案关和评选优秀提案，促进提案自身质量的提高。二是努力提高办理工作质量。市政府、市政协联合召开提案办理过堂会，承办单位逐一汇报办理情况，分管市长针对存在问题提出办理意见，协调解决办理中遇到的矛盾，明确后续办理的序时进度。召开常委会议，听取市政府关于提案办理工作的情况通报。在提案办理过程中，市政协会同市政府，对前一年部分提案落实情况，到承办单位开展“回头看”活动，推动提案的办理落实。三是加大督办力度。每件重点提案由市长批示、主席领衔、专委会负责、委员参与、媒体跟踪，增强了督办合力。市政府第44次常务会议将3号重点提案《加快实施城河改造计划，优化城区投资环境》列为议题。采用建议案的形式，推进重点提案《加快迁建实验小学》的办理。市政府第45次常务会议，已将迁建实验小学列为重要决定事项，有关部门正着手研究搬迁方案。
3、创新形式，提高委组活动质量。针对小组单独活动多，交叉活动少的问题，积极探索委组活动的新形式、新方法，加强委组之间的沟通联系，组织开展联谊、联络活动，使委组活动既有实在内容，又生动活泼。强化对委组活动的考核，开展先进委员活动小组、优秀委员的评选活动，调动委员参政议政的积极性和主动性。有计划地安排部分委组的委员列席政协主席会议、常委会议，让他们知情知政，参与协商讨论，鼓励他们畅所欲言，不断提高委组活动的活力和委员参政议政的能力。
四、加强联谊、扩大交往，民主团结呈现新局面
1、加强对口联系。市委办、政府办联合发出通知，明确政协专委会对口联系的部门和乡镇，要求各部门在召开重要会议、举行重大活动时，邀请市政协相关专委会负责同志参加，各乡镇在召开人代会或开展代表活动时，邀请政协委员参加，为委员知情参政创造条件。
2、挂钩重点企业。每位主席挂钩一个重点企业，按照真挂、实挂的要求，深入企业了解情况，帮助企业排忧解难。加强对外联络，充分利用政协委员联系面广、三胞眷属多、企业界委员比例高的优势，引导广大政协委员以亲情为纽带，以宣传高邮、推介高邮为己任，多方牵线搭桥，协助企业招商引资，促进企业做大做强。
3、开展“走门串户”。建立了委员“走门串户、联系群众”制度，组织委员下农村、到企业、到社区、到基层，开展“走门串户、联系群众”活动。去年全市233名政协委员共联系358名各界人士，收集信息366条，市政协编发3期《社情民意》特刊，向党委、政府报送信息146条。
五、加强管理、注重规范，自身建设再上新台阶
1、抓学习,建立学习型队伍。结合先进性教育活动，组织政协机关人员，系统学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习新时期的政协、统战理论，不断提高政协工作者的政治素质和理论素养。在学习中注重时代性、针对性和实效性，通过开展形式多样的学习活动，不断提高党员干部学习理论知识、法律知识和业务知识的自觉性。
2、抓制度，提高规范化水平。修订了机关管理十项制度、专门委员会工作制度、各专委会与党政部门对口联系制度。定期组织学习制度，定期检查制度的执行情况，充分发挥规章制度在促进工作、规范行为中的作用。
3、抓教育，践行先进性要求。开展保持共产党员先进性教育活动，坚持以实践“三个代表”、推进追赶式发展、奋力冲刺“百十”目标、实现“十五”奋进计划为主线，以提高政协参政能力和议政水平为着力点，紧紧围绕市委八届十次、十一次全会提出的目标任务，紧密联系政协工作实际和党员队伍现状，开展学习动员、分析评议、整改提高等三个阶段工作，有效解决了党员在理想信念、廉洁从政、服务经济、服务群众、服务基层等方面存在的突出问题。
（二）
今年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是我市实现新一轮追赶式发展的起始之年。在新的一年里，市政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实中共十六届五中全会和省、扬州市政协工作会议精神，紧紧围绕市委八届十二次全会确定的奋斗目标，切实加强政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，为推进全市经济社会发展贡献力量。
一、建立规范机制，提高政治协商水平
一要规范协商内容。要按照有关文件的规定，就政府工作报告、财政预算和决算、国民经济与社会发展规划、城市规划调整、重要的地方政策性文件、关系人民群众生产生活和切身利益的重大问题进行协商；同时，要本着议大事、抓重点、出精品的精神，围绕“重大项目突破年”，选择重点议题，筛选重点提案，开展专题协商，积极建言献策。二要规范协商形式。要健全和完善全委会整体协商、常委会重点协商、主席会专题协商、专委会对口协商制度。同时，要根据实际需要开展上门协商活动、召开协商座谈会、举办政协论坛，不断创新协商的形式。三要规范协商程序。要会同党委、政府确定协商的主要议题，制定协商计划。每次协商会议召开前，要提前把与协商内容有关的材料印发给政协委员，并组织委员开展调研、视察活动，做好协商前的准备。每次召开协商会议时，要邀请党委、政府及有关部门负责人参加协商会议，通报有关情况，听取意见和建议。每次协商会议结束后，要梳理政协委员和各界人士的意见和建议，以文件的形式送达有关方面或部门，并跟踪了解这些意见、建议被采纳和落实的情况。
二、加大评议力度，提高民主监督实效
一是加强经常性民主监督。通过政协例会、调查走访、委员视察、办理提案、对口协商、反映社情民意等途径，把民主监督寓于各项经常性工作之中，进一步提高民主监督的实效。二是开展专题民主评议。发挥政协委员覆盖面广、专业性强、位置超脱的优势，分析和评议有关部门服务经济发展、服务群众生活的工作状况，促进机关作风建设和投资环境优化。三是强化行风监督力度。改进和完善民主监督员的聘评方式，有计划、有针对性地开展监督、评议活动，并将监督评议情况及时向有关部门通报反馈。
三、服务发展大局，提高参政议政质量
一要齐心协力、和衷共济。更高地举起团结和民主两面旗帜，切实增强社会团体、各界人士的团结合作，切实把大家的思想认识统一到市委确定的发展思路、发展战略和发展任务上来，把各方面的积极性、创造性充分调动起来，让一切有利于发展的活力竞相迸发出来，真正形成一个全市人民齐心协力图大业，和衷共济谋发展的大好局面。二要围绕中心、服务大局。要把政协工作的着力点放在围绕经济社会发展的大局上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在事关全面建设小康社会、实现高邮大发展的客观性、战略性、前瞻性问题的思考上，放在市委、市政府关注的大事和难事的对策研究上，放在实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益上，围绕各个阶段的工作重点，找准切入点、抓住着力点、铆实对接点，实现政协工作与党政工作的良性互动。三要与时俱进、不断创新。必须关注经济社会的发展，善于用发展的观点和创新的思维指导政协工作实践，努力使各项工作具有时代特征、政协特点和高邮特色，与形势发展相适应，与市委的要求相一致，与人民群众的意愿相统一，与客观规律相符合。
四、坚持团结合作，推进政治文明建设
一要贯彻省、市政协工作会议精神，推进政协工作“三化”建设。实践证明，政协工作的制度化、规范化、程序化建设的越好，越有利于促进党政决策的民主化、科学化，也越有利于政协在推进我市民主政治建设和打造“和谐高邮”、“平安高邮”、“法制高邮”中发挥作用。新的一年，要进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，逐步完善各项工作程序。二要突出团结和民主主题，为各界人士参政议政拓宽渠道。要坚持把加强团结摆在突出位置，进一步把思想统一到追赶发展上来，把力量凝聚到促进发展上来，把智慧集中到服务发展上来，积极为加快发展建言立论。要充分发扬民主，博采众长，巩固和发展政通人和、生动活泼的政治局面。三要坚持以人为本，为构建社会主义和谐社会作贡献。要亲民务实，把办理提案和反映社情民意当作为民办实事的“民心工程”来做，主动自觉地带着问题，带着感情，带着责任，深入基层，深入群众，围绕全市改革、发展、稳定大局中的重要问题，开展调查研究。要不断扩大政协工作社会化程度，让群众通过政协这个舞台，更多地得到重大事项的参政权、重大情况的知情权、重要场合的发言权，协助市委、市政府进一步做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作，扩大公民有序的政治参与，为构建社会主义和谐社会作贡献。
五、适应形势要求，加强政协自身建设
一要进一步加强学习型组织建设。顺应信息革命和知识经济的新浪潮，积极组织和推动政协委员和机关干部学习政治、经济、文化、科技以及统战、政协等领域里的新知识。努力把学到的知识变成参政议政、建言立论的真知灼见，变成建设小康高邮的真实本领。二要进一步加强作风建设。不断创新联系群众的方法，紧紧抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，努力做到思想上尊重群众，行动上深入群众，感情上贴近群众，认真落实联系群众的制度。继续做好政协主席走访委员工作，加强专委会与委员的联系，切实把调研视察、主席接待日、社情民意等活动计划好、组织好，充分调动委员的积极性，扩大活动的参与面。政协委员要严于律己，用自己良好的人品、人缘、人格感化人、团结人、凝聚人。委员中的中共党员，要继续发扬为党奉献、为民服务的崇高精神，积极履行委员职责，踊跃参政议政，更好地关注民生、参与国是、致力发展、奉献社会。三要进一步加强政协机关建设。进一步增强发展意识、创新意识、统战意识和责任意识，增强服务大局、服务委员的自觉性。把政协机关真正建设成为学习型、开拓型、服务型机关。
各位委员、各位同志，高邮正处在追赶发展、科学发展、和谐发展的关键时期。群策为之而无不成，群力举之而无不胜。让我们在中共高邮市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为实施新一轮追赶式发展，实现我市“十一五”开局之年的各项目标而努力奋斗。