―― 2006年1月9日在高邮市第十二届人民代表大会第四次会议上
代市长　范天恩

2005 年工作回顾

2005年，全市实现地区生产总值100.7亿元，比上年增长18.1%；财政收入10.03亿元，增长38.7%；协议注册外资13088万美元、实际到账6535万美元(老口径)，分别增长55%、60.5%；全社会固定资产投资46亿元，增长40.1%；农民人均年纯收入5000元，增长12.9%。
提高农业综合生产能力，“三农”工作水平稳步提升。
主攻项目建设，经济发展后劲显著增强。
加强基础设施建设，城乡面貌明显改观。
坚持统筹发展，各项社会事业全面推进。
重视民生工作，社会保障功能逐步完善。
加快民主法制进程，行政工作效能不断提高。

“十五”计划完成情况和
“十一五”时期的主要目标任务

“十五”期间，我市地区生产总值年均增幅14%，超预期增幅4个百分点；人均GDP达12000元，超预期目标2000元；财政收入年均增幅33.3%，超预期增幅23.3个百分点；全社会固定资产投资年均增幅28.8%，超预期增幅18.8个百分点；社会商品零售总额年均增幅12.2%，超预期增幅0.2个百分点；城市化水平达到38%，比“九五”期末上升8个百分点。
―― 坚持全民创业、全员招商，走吸纳式发展道路。累计发展私营企业3000多户，新增注册资本48亿元，民营经济纳税7.37亿元。实际利用外资年均递增118.6%，实际利用民资年均递增85.9%。对外贸易稳步增长，自营出口额年均增长30.7%。
―― 坚持工业兴市、重点突破，走追赶式发展道路。强势推进工业经济发展，不断优化产业结构，工业企业超过4500家，规模企业350家，工业增加值年均现价增长达18.2%，累计完成工业技改投入66.94亿元，年均现价增长52%，工业用电量年均增长20%。突出重大项目建设，建立重大项目基金。加大基础设施投入，构筑追赶式发展平台，改善投资环境。坚持经营城市理念，实施“东扩西进”战略，连续五年组织“十大工程”建设，累计投入40多亿元。加快交通工程建设，总投资达8.6亿元。
―― 坚持城乡统筹、各业并进，走协调式发展道路。以农民增收为中心，全面落实“三农”政策，积极实施农业结构战略性调整，规模以上农业龙头加工企业达50家，农业增加值年均现价增长7.8%，农民人均年纯收入递增8.6%。整合旅游资源，发展特色旅游；培育市场，打造商业核心圈。以富民为目标，大力发展建筑业。实施“科教兴市”战略，技术创新能力增强。深化办学体制改革，初步完成中小学布局调整任务。
―― 坚持依法行政、服务百姓，走和谐式发展道路。改善经济发展软环境，行政审批内容和程序逐步精简，政府职能进一步转变，服务水平和办事效率明显提高。市属企业产权制度改革基本完成，生产经营型事业单位和农村改革稳步实施。职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面不断扩大。城乡弱势群体帮扶工作力度加大。环境质量得到改善，建成国家级生态示范区。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。拥军优属、拥政爱民活动深入开展，两次被评为省双拥模范城。
今后五年总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展的全局，实施“全面追赶、重点突破、局部超越”的发展战略，坚持思想解放、观念更新，坚持发展至上、富民优先，坚持项目为王、招商为天，坚持较快的发展速度、较好的发展质态，坚持差别化竞争、错位化发展，强势推进工业化、民营化、外向化和城市化，不断提升经济社会综合竞争力。
       主要目标任务是：
―― 综合实力：“十一五”期末，实现地区生产总值200亿元以上，年均增幅15%以上，财政收入30亿元以上，年均增幅25%以上；人均各项指标达到或超过小康标准。“十一五”前三年，实施新一轮追赶式发展，到2008年，实现地区生产总值150亿元，财政收入、工业投入、到账外资、注册资本等主要经济指标实现翻番。
―― 招商引资：引进民资年均增幅40%以上，引进外资年均增幅30%以上；引进商业银行2―3家；认证、实施和投产一批制造业、农业产业化、基础设施等重大项目，凸现高邮经济的后发优势。
―― 工业经济：“十一五”期末，工业经济实现“双千”目标，即全部工业产值1000亿元、列统企业1000家。2008年实现“5566”目标 ，即全部工业产值550亿元、列统企业660家，上市企业1―2家，进一步彰显从“高邮制造”到“高邮创造”的潜在优势。
―― 城市形象：按照“科学规划、合理布局、功能优越”的原则，集约化发展新城区，加快老城区改造步伐，从打造东方邮都出发，策划、设计和建设独具特色的邮都城市，为创建国家环保模范城、国家生态市、绿色食品基地市和国家卫生城打牢基础，走生态、防洪、景点、旅游相结合的路子，搞好城市水循环系统，不断实施亮化、绿化、美化工程，把高邮建设成为别具风格、令人向往的滨湖生态工商旅游城市。
―― 人文高邮：继续弘扬新时期高邮精神，加强社会主义精神文明建设，打造学习型城市，培养、引进各类人才，不断增强广大干部群众建设全面小康社会的主人翁意识。推进公共文化体育设施建设，整治和培育文化市场发展环境，加快广播、电视、网络等新闻传媒和文化产业的改革与发展步伐，成功创建国家级历史文化名城，基本实现教育现代化，让古代文化与现代文明在高邮交相辉映。

2006 年工作安排

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是新一轮追赶式发展的起始之年。政府工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻十六届五中全会和市委八届十二次全会精神，全力组织新一轮追赶，大力开展“重大项目突破年”活动，强力推进各业经济快速发展，以更新的姿态，更高的斗志，更强的本领，抢抓发展新机遇，拓宽增长新空间，实现追赶新目标。
主要调控目标是：地区生产总值增长18%以上；财政收入增长25%以上，其中地方一般预算收入增长30%以上；全社会固定资产投资增长35%；农民人均年纯收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长13%。
（一）提升开放水平，大力培育发展优势
迅速启动东方邮都建设。按照通过5―10年的努力，把高邮打造成国内著名、世界闻名的东方邮都的总体构想，迅速实施“651”计划（六大项目、五大中心、一个产业园）。抓紧邮文化及其产业项目包装，重点引进包装、彩印和光缆、电缆、电子通讯等龙头企业，形成独具特色的邮品和信息化产品研发、策划、生产、营销产业链；积极进行广告策划、形象设计和无形资产开发，开通东方邮都网站，提高资源品牌的对外知名度。
强势推进重大项目突破。精心组织“重大项目突破年”活动，实施重大项目“185”工程，谋求硅太阳能光伏产业链项目的重大突破。全面实施96个总投资37亿元的千万元以上重点工业项目，力争85%以上的项目在年底竣工投产。以沿河大开发为统领，科学规划沿河开发、外环产业长廊、城区工业布局、乡镇工业集中区布局。整合园区力量，促进一批体量大、有影响的重大项目落户。加大基础设施投入，加快标准化厂房建设，确保完成70万平方米，争取80万平方米。新增入园企业295家，入园项目320个。
继续组织招商引资攻势。注册外资实际到账（新口径）4500万美元，同口径增长40%以上；实际利用民资72亿元，其中域外民资48亿元，增长30%以上。组织参加扬州“烟花三月”经贸活动，举办第四届双黄鸭蛋节，每月在四大战区举行集中签约、推介活动。
大力推动全民创业开展。完善政策，加强宣传，积极鼓励更多居民、农民、干部、职工创办实业、兴办企业。新发展私营企业1000家、个体工商户5000户，新增民营注册资本26亿元。
积极实施人才强市战略。培养和壮大人才队伍，调整和优化人才结构，健全和完善用人机制，加快发展人才市场，用好人才开发资金。组织各类专业培训1800人次以上，引进急缺人才500名。
（二）突出工业兴市，着力推动经济更快更好发展
明确发展目标。全部工业和列统工业实现产值均增长40%；培植亿元企业40家以上，其中10亿元企业4家；完成工业投入42亿元；实施3000万元以上重点工业项目40个以上，其中超亿元的10个以上。
突出发展重点。扶持城区工业发展。全面落实《关于鼓励加快城区工业发展的政策性意见》，退城进园企业不少于8家；发挥“两区三园”载体功能，增强吸纳能力，促进工业项目落户，壮大城区工业规模，形成产业集聚。推进强势增长点。围绕电动工具、单晶硅及破方切片等232个近50亿元的在手增长点，落实专人跟踪，明确责任要求，确保提前投产达产。培育五大支柱产业。机电制造业规模以上工业产值达70亿元，增长40%以上；新能源产业实现产值12亿元，增长80%以上；纺织服装业规模以上工业产值达30亿元，增长42%以上；农副产品深加工业规模以上工业产值达15亿元，增长35%以上；邮文化产业致力发展高档彩印、包装等，规模以上企业力求有较快的发展。
加快自主创新。推进科技创新“四十”工程。继续推进“3+1”科技支持工程，实施“三新”项目400项，其中开发新产品220个，省以上重点新产品12个，高新技术产品25个；培育高新技术企业4家。组织实施信息化带动工业化“100”工程；发展壮大苏北星火带高邮电线电缆科技先导产业，实现产值30亿元。
强化优质服务。深入开展“服务厂商行”活动，加大融资服务力度，搞好银企对接，新增贷款5亿元。建立新型担保服务体系。推动组建和完善行业协会或商会2―3个，规范运作。切实做好企业减负工作，帮助企业引进和培训技术工人，解决用工难问题。
提升建筑业发展水平。完成建筑业总产值65亿元，施工面积640万平方米，竣工面积510万平方米，从业人员达4.6万人。创省优工程10个，市优工程30个，县优工程40个。加大对外开拓力度，发展西部建筑市场。
（三）发展现代农业，全面建设小康农村
大力实施农业结构战略性调整。提升绿色五业水平，形成550万只鸭、650万只鹅的饲养规模，以罗氏沼虾为重点做强特种水产业，水稻单产增长5%以上，新增造林折实面积5万亩。争创扬州知名商标4个、中国驰名商标1个、中国名牌产品1个。积极创建绿色食品基地市。大力发展含税农业，力争建成虾苗场和水产食品加工集中区，培育年销售额在5亿元以上的农副产品加工企业2个、3亿元以上的1个、1亿元以上的4个。深化农业服务体系改革。培育发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍，创造条件组建罗氏沼虾、高邮鸭省级行业协会，争取8个专业合作经济组织列入扬州市级以上示范行列。
加速推进农村劳动力转移。加强劳动力技能培训，全年达2.5万人次。建立和完善乡镇职业介绍所，力争新增劳动力转移1.5万人。
全面加强农村基础设施和生态环境建设。突出清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清工程”和农业污染治理，继续组织碧水工程攻坚战。统筹推进农村改水和二次改水，逐步扩大城区供水圈，力争乡镇自来水普及率达95%。继续抓好农村道路建设。加快中低产田改造和土地复垦整理步伐。
（四）加强市场培育，积极拓展服务领域
发展现代物流业。迅速推进五金机电城、农贸城等重大市场项目的落户，尽快形成富有特色的市场集群。发挥公路水运一体、便捷高效的交通网络优势，着力构筑立足苏中、面向华东、辐射华北的大流通格局。培育一批规模物流企业。引导企业转变经营理念，打破以自我为主的物流模式，大力发展第三方物流。
拓展新兴服务业。发展会计、律师、咨询、策划等中介服务组织，扶持发展针对农民的专业培训机构和中介服务机构。统筹规划建设基础传输网络，加快建设全市的电子信息平台。
提升传统服务业。编制商贸业总体规划。提升商业步行街等特色商业街区质态。积极发展连锁经营，鼓励大型商贸流通企业向农村延伸。组建商业联合会，促进商贸业规范协调发展。
开发特色旅游业。突出“邮都、古城、水乡”特色，加快整合旅游资源，开发旅游产品。旅游接待人数增长20%以上，旅游收入4000万元，争创2―3个三星级酒店、1―2个A级景区。积极启动创建全国优秀旅游城市。
（五）加快建设步伐，继续改善城乡面貌
强化规划编制工作。以建设邮都特色名城、滨湖旅游名城、全国历史文化名城为目标，完成《城市总体规划》修编，提高控制性详细规划覆盖率。启动编制《历史文化名城规划》和《绿地系统保护规划》。加大效能监察力度，强化规划实施的跟踪管理。
加快城镇建设步伐。在抓好上年度结转工程的同时，实施新一轮城市建设“十大工程”。加强重点中心镇建设，抓好镇村布局规划的实施和“十百千”创建工作，进一步增强重点中心镇在城乡经济社会发展中的纽带牵引和辐射作用。探索村庄建设方式，各乡镇、园区围绕工业集中区，先行启动1―2个农民集中居住区。 
加强城市经营管理。创新经营机制，进一步拓宽经营城市的思路，提高城市开发经营水平。深入开展“三城同创”，围绕创建国家卫生城市和环保模范城市的具体目标，实施跟踪督查，争取省级调研。
推进交通工程建设。深入贯彻落实市十二届人大一次会议《关于加快我市骨干公路建设议案的决议》，年内交通工程总投资规模2.97亿元。搞好农村公路专项调查，细化“十一五”期间乡村公路建设方案。强化路政管理，纠正制止非法占用、非法挖掘损坏公路路产行为。
（六）稳步推进改革，不断增强持续发展动力
积极启动企业股份制改造。选择一批基础条件好、发展潜力大、企业家素质高的重点骨干企业进行股份制改造，组建2家以上股份有限公司，为企业上市融资打好基础。
稳步推进事业单位改革。搞好生产经营型事业单位转企改制，抓紧研究其他类型事业单位改革方案。加快人事制度改革，引入竞争机制，按需按岗聘用。深化工资分配制度改革，推行多元化分配办法，强化激励考核，实行工资与绩效挂钩。
不断完善公共财政管理。加强税法宣传，坚持依法治税。发挥财政杠杆作用，强化财源基础建设，提高财政保障能力。全面推行国库集中支付，实行“乡财市管”；实施新一轮乡镇财政管理体制，切实保证市乡两级基本运转。
（七）坚持以人为本，积极构建和谐社会
千方百计扩大就业。
加快完善社保体系。
切实关注弱势群体。
全力维护社会稳定。
（八）注重协调发展，努力促进社会全面进步
推进教育现代化。
加快公共卫生建设。
繁荣城乡文化。
提高人口计生水平。
重视资源环境工作。
开展精神文明创建。
加强政府自身建设
（一）加强学习，不断开拓创新。
（二）规范行为，严格依法行政。
（三）善谋全局，注重统筹协调。
（四）强化监督，确保廉洁自律。
各位代表，让我们高举发展的大旗，迈开追赶的步伐，在中共高邮市委的正确领导下，凝心聚力，众志成城，干事创业，再攀新高，为全面建成小康社会而努力奋斗！