―― 2006年1月9日在高邮市第十二届人民代表大会第四次会议上

代市长　范天恩

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2005 年工作回顾
过去的一年，在中共高邮市委坚强领导下，我们认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，奋力冲刺“百十”目标，改革开放和现代化建设迈出新的步伐，较好地完成了市十二届人大三次会议确定的各项任务，为“十五”发展画上了圆满的句号。全年实现地区生产总值100.7亿元，比上年增长18.1%；财政收入10.03亿元，增长38.7%；协议注册外资13088万美元、实际到账6535万美元(老口径)，分别增长55%、60.5%；全社会固定资产投资46亿元，增长40.1%；农民人均年纯收入5000元，增长12.9%。
一年来，我们按照科学发展观的要求，注重统筹协调发展，突出招商引资、项目建设、财源集聚、环境打造等重点，主要做了以下几方面工作：
提高农业综合生产能力，“三农”工作水平稳步提升。认真落实惠农政策，及时、全面兑付各项补贴。发展绿色五业，推进农业结构调整和产业化经营，全市鸭、鹅饲养量分别超过500万只和600万只，特水养殖达33万亩，优质粮达75万亩，新增林地5.1万亩；一批龙头企业快速成长，双兔米业的4个品牌荣获全国免检产品称号，高邮鸭和红太阳牌咸鸭蛋获得有机食品称号；开展以罗氏沼虾为重点的农副产品市场推介与规范管理，虾农养殖效益大幅提高，净增收1.6亿元；积极推进农业服务体系改革与建设，全面组织禽流感等重大动物疫情的防控；无公害农产品产地规模达100万亩、绿色食品基地12万多亩、有机食品基地1000亩。加强农民职业技能培训，农村劳动力内转外输新增2.1万多人。鼓励和引导农民以土地承包权量化入股，建立村级新型土地股份合作社4个。新建乡通村公路321公里，村村通上了水泥路；南关灌区四期改造等水利工程建成并投入运行，开展河（渠）道清障工作，水环境质量有所改善，新建、改建机电泵站42座；投入改水资金过千万元，新增自来水受益人口4.3万人。改造中低产田4.2万亩，土地复垦开发整理3.2万亩，新增耕地8600亩；推广新型插秧机180台，全市机插面积达10万亩，收割机械化水平93%以上，综合机械化水平达80%。
主攻项目建设，经济发展后劲显著增强。大力实施运河招商行动计划，健全领导、责任、考评、奖励机制，加强专业招商队伍建设，推进企业招商，精心组织各类招商活动，成功举办第三届中国邮文化节，招商引资成果进一步扩大，波司登公司、老蔡集团等知名企业纷纷投资高邮。以“三重”为抓手，以“双创”为动力，加大政策激励、协调服务力度，实现工业经济快速发展，列统工业完成产值117亿元、销售108亿元、利润2亿元，分别增长36.2%、36%和73.9%。工业在建项目580项，总投入32亿元，顺大单晶硅、宏远三期、华信鞋服等一批亿元项目相继建成投产。积极打造工业发展新载体，园区基础设施投入1.6亿元，新建标准化厂房65万平方米。在用地形势趋紧的情况下，多着并举，确保项目用地，共办理供地手续3100多亩。实施科技“3+1”支持工程项目390项，总投入11亿元，新增销售21亿元，获批省以上各类科技计划项目60项，华美丙纶纺线等一批项目取得自主知识产权。
江苏羽绒服装制造名城冠名我市。加强金融安全区创建工作，搭建政企、银企良性互动平台，开展银企对接活动，签订信贷协议11.1亿元。新发展私营企业910家、个体工商户4000户，新增民营注册资本20亿元。完成建筑业总产值57.5亿元，同比增长20.3%，新增建筑业资质企业10家。启动了运河西堤开发，扩建镇国寺景区，新建一批旅游接待设施，旅游接待量超过20万人次；引进改造传统商贸业，苏果超市、苏宁电器等一批新型连锁超市落户邮城，宝林装饰城投入运营；中国纺织服装城正在兴建。
加强基础设施建设，城乡面貌明显改观。修编完善《城市总体规划》。实施第五轮城建“十大工程”，完成投资8.2亿元，对文游路、海潮路、屏淮路进行综合改造，新增城市绿地30公顷、公共绿地15公顷，建成区绿化覆盖率达27.6％，城市品位迅速提升。深入开展“三城同创”，城管创优通过省级考核验收，城市管理水平进一步提高。除城区外的19个乡镇完成了总体规划修编，全市镇村布局规划编制工作全部完成。累计投入7亿元用于小城镇建设，小城镇规模比上年扩大10%。全面落实市长环保责任制，完成63个限期治污项目，否定造纸、化工等8个污染严重项目，组织开展清理整顿违法排污企业环保专项行动和集中式饮用水源环境综合整治，加强各类污染物排放的监控，创建成扬州市级环境优美镇3个、生态村3个。理顺城区水务管理体制，启动“1+6”活水工程，污水处理厂即将建成并投入运行。继续狠抓交通建设，当年在手交通工程投资总规模达2.4亿元，完成投资近2亿元。扬菱公路天菱段、六周公路、周八公路周巷北段、河平公路河口至汤庄段和海潮大桥等重点交通工程建成通车，11座市通乡干道危桥改造即将完工，马横公路全线贯通。全面实行路政管理责任制，公路通行能力进一步提高。
坚持统筹发展，各项社会事业全面推进。切实开展精神文明创建活动，重视未成年人思想道德建设。优先发展教育事业，“普九”成果得到巩固，教育质量有所提高，农村中小学实现“六有”和“校校通”；重视职业技能培训，市职教中心通过国家级重点职中验收；成功举办高邮中学百年校庆。初步建立医疗救治、疾病预防控制、卫生监督和信息网络四大体系，突发公共卫生事件应急能力进一步增强；新型农村合作医疗覆盖率达90％；创建成省级卫生镇和扬州市级卫生镇各1个；改造卫生户厕12680座，新建无害化卫生户厕7125座；强化食品、药品安全监管，推进“放心工程”建设。完成省级历史文化名城的规划编制，成功创作和传唱高邮市歌，邮都文化广场开工建设。广播电视中心启用开播，基本实现有线电视村村通。积极实施全民健身“八个一工程”。低生育水平进一步稳定，计划生育率98.6%，人口自然增长率负0.85‰，通过省人口与计划生育示范市验收，推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，3171名农民享受奖励扶助。顺利完成全国第一次经济普查任务。民族、宗教、外事、侨务工作稳步发展，国防教育、双拥共建得到加强，人事、审计、物价、质监、气象、地震、档案、地方志、年鉴、人防、妇女儿童、老龄等工作取得新的成绩。
重视民生工作，社会保障功能逐步完善。落实就业再就业优惠政策，建立下岗失业人员小额贷款担保制度，采集就业岗位9406个，推荐就业再就业3773人，下岗失业人员再就业2213人。职工养老保险新增参保8350人，医疗保险新增参保7120人，失业、工伤、生育等社会保险覆盖面继续扩大，社保基金收入达2.2亿元。3070名城市居民、9857名农民享受最低保障。建立并试行被征地农民基本生活保障机制。降低新型农村合作医疗补助金起付线，更多农民从中受益，规范特困农民大病医疗救助。新建、改建、扩建敬老院11所，改造农村草危房100户。扶贫帮困活动广泛开展，新一期经济适用房动工建设，残疾人事业有新的发展。
加快民主法制进程，行政工作效能不断提高。坚持依法行政，全面贯彻实施《行政许可法》，完善和落实行政执法责任制。行政服务中心高效运转，共办结各类行政许可服务事项36693件，办结率99.9%。“四五”普法教育、廉政建设和反腐败斗争深入开展。完成社区居委会换届选举。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项向市人大常委会报告制度和向市政协通报制度。1名副市长和7名部门负责人向市人大常委会述职。办复省、扬州市和高邮市人大代表议案和建议175件、政协提案184件。推行政务公开，加快电子政务建设步伐，与扬州联网开通“12345”政府公开电话，及时回复和办理群众投诉事项。贯彻《信访条例》，推进依法信访。深入开展“平安高邮”创建，通过省级验收，社会治安综合治理进一步加强。高度重视安全生产，制定突发公共事件总体应急预案，全市安全生产形势平稳。
“十五”计划完成情况和
“十一五”时期的主要目标任务
“十五”以来，尤其是“十五”后三年，我们坚持追赶发展不动摇，较好地完成了“十五”计划，全市国民经济和各项社会事业取得前所未有的好成绩，县域经济综合实力显著增强。地区生产总值年均增幅14%，超预期增幅4个百分点；人均GDP达12000元，超预期目标2000元；财政收入年均增幅33.3%，超预期增幅23.3个百分点；全社会固定资产投资年均增幅28.8%，超预期增幅18.8个百分点；社会商品零售总额年均增幅12.2%，超预期增幅0.2个百分点；城市化水平达到38%，比“九五”期末上升8个百分点。
五年来，全市干部群众大力弘扬新时期高邮精神，自强不息，矢志追赶，团结拼搏，扎实奋斗，掀开了高邮历史新的一页。
―― 坚持全民创业、全员招商，走吸纳式发展道路。以全民创业为抓手，修订政策，内聚外引，举全市之力连续开展全民创业和招商引资总体战，激发创业热情，提高开放水平，累计发展私营企业3000多户，新增注册资本48亿元，民营经济纳税7.37亿元。招商引资如火如荼，硕果累累，实际利用外资年均递增118.6%，实际利用民资年均递增85.9%。2003、2004、2005年“四资”利用每个月到账分别达3亿元、4亿元和6亿元。对外贸易稳步增长，自营出口额年均增长30.7%。
―― 坚持工业兴市、重点突破，走追赶式发展道路。强势推进工业经济发展，不断优化产业结构，工业企业超过4500家，规模企业350家，工业增加值年均现价增长达18.2%，累计完成工业技改投入66.94亿元，年均现价增长52%，工业用电量年均增长20%。突出重大项目建设，建立重大项目基金，健全协调服务机制，建成一批投资体量大的重大项目，目前，在手洽谈投资1000万元以上的项目120个、亿元以上的10个、1000万美元以上的13个。加大基础设施投入，构筑追赶式发展平台，改善投资环境。坚持经营城市理念，实施“东扩西进”战略，连续五年组织“十大工程”建设，累计投入40多亿元，随着大外环的开通，城区面积2005年底达39.8平方公里，新建行政中心、高邮中学、蝶园市民广场等一大批重点工程。加快交通工程建设，总投资达8.6亿元，比“九五”期间翻了两番，新、改建二级以上公路119公里、乡通村水泥路1010公里。
―― 坚持城乡统筹、各业并进，走协调式发展道路。以农民增收为中心，全面落实“三农”政策，积极实施农业结构战略性调整，以绿色五业为抓手，推进农业产业化经营，实施“三品三创”工程，“三农”水平稳步提升，规模以上农业龙头加工企业达50家，农业增加值年均现价增长7.8%，农民人均年纯收入递增8.6%。整合旅游资源，加大宣传、开发力度，发展特色旅游；培育市场，打造商业核心圈，提升服务业质态，服务业增加值年均现价增长13.5%。以富民为目标，大力发展建筑业，建筑业总产值年递增16.3%。三次产业结构由“十五”期初的31∶35.7∶33.3发展到期末的23.5∶43.9∶32.6。实施“科教兴市”战略，技术创新能力增强，高新技术产业对工业产值增长的贡献率达36%。深化办学体制改革，初步完成中小学布局调整任务。切实加强卫生医疗防疫工作，新型农村合作医疗普及率90%以上。新增自来水受益人口10.67万人。计划生育工作保持较高水平，人口出生率呈稳定下降趋势。夺取抗击2003年特大洪涝灾害和阻击“非典”疫情的全面胜利。其他各项社会事业不断进步。
―― 坚持依法行政、服务百姓，走和谐式发展道路。加强社会主义民主法制建设，不断提高依法治市水平。改善经济发展软环境，行政审批内容和程序逐步精简，政府职能进一步转变，服务水平和办事效率明显提高。市属企业产权制度改革基本完成，生产经营型事业单位和农村改革稳步实施。累计内转外输农村劳动力27.6万人，新增城镇就业人口1.62万人。职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面不断扩大。城乡弱势群体帮扶工作力度加大，城乡低保基本实现“应保尽保”，农村五保供养政策进一步落实。高度重视环境保护和污染治理，环境质量得到改善，建成国家级生态示范区。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。拥军优属、拥政爱民活动深入开展，两次被评为省双拥模范城。
各位代表，“十五”时期，我市改革开放和现代化建设取得的成就，是我们坚决贯彻落实党的路线、方针、政策的结果，是全市人民开拓进取、团结奋斗的结果，是市委强有力领导的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府向付出辛勤劳动的全市人民，向关心、支持和参与高邮建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾“十五”，虽然取得了较大的成绩，但在经济发展和社会生活中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在，经济总量还不大，基础还比较薄弱，综合实力还不强，人民群众的富裕度还不高，软环境建设中的问题还时有反弹，制约大发展的因素还不少，政府及部门在服务经济、服务社会方面还存在一些问题。对此，我们将在今后工作中切实加以解决。
今后五年，是我市加快发展的黄金机遇期，是增强经济实力、实现新跨越的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。前景美好，任务艰巨。我们必须以“等不起”的责任感，“低不得”的目标感，“坐不住”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“欠不起”的使命感，牢牢把握经济建设这个中心，紧扣发展第一要务，进一步开阔眼界，开阔胸襟，开阔思路，坚定信心，攻坚克难，全力组织，大力突破，努力实现经济和社会事业健康快速发展。
总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展的全局，实施“全面追赶、重点突破、局部超越”的发展战略，坚持思想解放、观念更新，坚持发展至上、富民优先，坚持项目为王、招商为天，坚持较快的发展速度、较好的发展质态，坚持差别化竞争、错位化发展，强势推进工业化、民营化、外向化和城市化，不断提升经济社会综合竞争力。
主要目标任务是：
―― 综合实力：“十一五”期末，实现地区生产总值200亿元以上，年均增幅15%以上，财政收入30亿元以上，年均增幅25%以上；人均各项指标达到或超过小康标准。“十一五”前三年，实施新一轮追赶式发展，到2008年，实现地区生产总值150亿元，财政收入、工业投入、到账外资、注册资本等主要经济指标实现翻番。
―― 招商引资：引进民资年均增幅40%以上，引进外资年均增幅30%以上；引进商业银行2―3家；认证、实施和投产一批制造业、农业产业化、基础设施等重大项目，凸现高邮经济的后发优势。
―― 工业经济：“十一五”期末，工业经济实现“双千”目标，即全部工业产值1000亿元、列统企业1000家。2008年实现“5566”目标 ，即全部工业产值550亿元、列统企业660家，上市企业1―2家，进一步彰显从“高邮制造”到“高邮创造”的潜在优势。
―― 城市形象：按照“科学规划、合理布局、功能优越”的原则，集约化发展新城区，加快老城区改造步伐，从打造东方邮都出发，策划、设计和建设独具特色的邮都城市，为创建国家环保模范城、国家生态市、绿色食品基地市和国家卫生城打牢基础，走生态、防洪、景点、旅游相结合的路子，搞好城市水循环系统，不断实施亮化、绿化、美化工程，把高邮建设成为别具风格、令人向往的滨湖生态工商旅游城市。
―― 人文高邮：继续弘扬新时期高邮精神，加强社会主义精神文明建设，打造学习型城市，培养、引进各类人才，不断增强广大干部群众建设全面小康社会的主人翁意识。推进公共文化体育设施建设，整治和培育文化市场发展环境，加快广播、电视、网络等新闻传媒和文化产业的改革与发展步伐，成功创建国家级历史文化名城，基本实现教育现代化，让古代文化与现代文明在高邮交相辉映。
小康社会的蓝图已经绘就，未来五年的发展目标已经明确，只要我们精诚团结，上下同欲，顽强拼搏，务实奋进，就一定会迎来一个经济发达、社会和谐、生态优良、人民安康的新高邮。
2006 年工作安排
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是新一轮追赶式发展的起始之年。政府工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻十六届五中全会和市委八届十二次全会精神，全力组织新一轮追赶，大力开展“重大项目突破年”活动，强力推进各业经济快速发展，以更新的姿态，更高的斗志，更强的本领，抢抓发展新机遇，拓宽增长新空间，实现追赶新目标。
主要调控目标是：地区生产总值增长18%以上；财政收入增长25%以上，其中地方一般预算收入增长30%以上；全社会固定资产投资增长35%；农民人均年纯收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长13%。
围绕上述目标，着力抓好以下8个方面的工作。
（一）提升开放水平，大力培育发展优势
迅速启动东方邮都建设。按照通过5―10年的努力，把高邮打造成国内著名、世界闻名的东方邮都的总体构想，迅速实施“651”计划（六大项目、五大中心、一个产业园），即：建设盂城驿站项目、邮驿博物馆项目、邮都广场项目、邮驿礼俗项目、邮驿旅游项目、古南门大街项目；建设邮文化产品研发、设计中心，邮品实物和网络交易中心，邮品展示中心，邮文化产品生产、制造中心，东方邮都现代物流中心；规划建设1.5平方公里的邮文化产业园。抓紧邮文化及其产业项目包装，重点引进包装、彩印和光缆、电缆、电子通讯等龙头企业，形成独具特色的邮品和信息化产品研发、策划、生产、营销产业链；积极进行广告策划、形象设计和无形资产开发，开通东方邮都网站，提高资源品牌的对外知名度。
强势推进重大项目突破。精心组织“重大项目突破年”活动，实施重大项目“185”工程，即推进和实施超3000万元项目100个以上，实施率80%以上，累计当年用款占投资规模50%以上。进一步完善重大项目市领导挂帅、部门挂联、具体工作班子挂图作战的机制，强化效能监察。举全市之力，围绕“主攻多晶硅、发展单晶硅、打通产业链”的思路，规划建设5―10平方公里的硅太阳能光伏产业基地，谋求硅太阳能光伏产业链项目的重大突破。全面实施96个总投资37亿元的千万元以上重点工业项目，力争85%以上的项目在年底竣工投产。以沿河大开发为统领，科学规划沿河开发、外环产业长廊、城区工业布局、乡镇工业集中区布局。整合园区力量，多方筹措资金，提高承载重大项目能力，促进一批体量大、有影响的重大项目落户。加大基础设施投入，加快标准化厂房建设，确保完成70万平方米，争取80万平方米。新增入园企业295家，入园项目320个。
继续组织招商引资攻势。注册外资实际到账（新口径）4500万美元，同口径增长40%以上；实际利用民资72亿元，其中域外民资48亿元，增长30%以上。不断加大招商力度，充实、加强专业招商队伍，保证300人以上常年专业、驻外招商；全面整合招商资源，畅通信息交流渠道，积极运用好委托招商、网络招商、产业链招商等方式、方法；继续实行注册外资实际到账、新增民营注册资本每月通报排名制。进一步鼓励企业围绕新品开发、提质扩产及产业链的前延后伸寻找合作伙伴，做大做强。组织参加扬州“烟花三月”经贸活动，举办第四届双黄鸭蛋节，每月在四大战区举行集中签约、推介活动。
大力推动全民创业开展。完善政策，加强宣传，积极鼓励更多居民、农民、干部、职工创办实业、兴办企业。引导民营企业走“高、大、外、品”发展之路，提高竞争力，提升发展质态。优化创业环境，加强协调服务，在用地、用电和资金等方面予以支持。新发展私营企业1000家、个体工商户5000户，新增民营注册资本26亿元。
积极实施人才强市战略。培养和壮大人才队伍，调整和优化人才结构，健全和完善用人机制，加快发展人才市场，用好人才开发资金。组织各类专业培训1800人次以上，引进急缺人才500名。
（二）突出工业兴市，着力推动经济更快更好发展
明确发展目标。全部工业和列统工业实现产值均增长40%；培植亿元企业40家以上，其中10亿元企业4家；完成工业投入42亿元；实施3000万元以上重点工业项目40个以上，其中超亿元的10个以上。
突出发展重点。扶持城区工业发展。全面落实《关于鼓励加快城区工业发展的政策性意见》，动员和鼓励城区工业企业放眼长远，抢抓机遇，调整结构，加快发展，退城进园企业不少于8家；发挥“两区三园”载体功能，增强吸纳能力，促进工业项目落户，壮大城区工业规模，形成产业集聚。推进强势增长点。围绕电动工具、单晶硅及破方切片等232个近50亿元的在手增长点，落实专人跟踪，明确责任要求，确保提前投产达产。培育五大支柱产业。机电制造业重点发展电线电缆、电动工具、液压机械、电子信息产品等，规模以上工业产值达70亿元，增长40%以上；新能源产业重点发展硅太阳能、LED及节能灯具、洁净能源等，实现产值12亿元，增长80%以上；纺织服装业积极申报中国羽绒服装制造名城，重点培育服装加工及鞋业制造，规模以上工业产值达30亿元，增长42%以上；农副产品深加工业重点培育鸭业、粮油加工、饲料加工、水产品加工、天然药品及环保产品，规模以上工业产值达15亿元，增长35%以上；邮文化产业致力发展高档彩印、包装等，规模以上企业力求有较快的发展。
加快自主创新。推进科技创新“四十”工程，即实施10个产学研示范项目，争取10个国家级专项，创建10个省级以上名牌，引进10个精品科技项目。继续推进“3+1”科技支持工程，实施“三新”项目400项，其中开发新产品220个，省以上重点新产品12个，高新技术产品25个；培育高新技术企业4家。组织实施信息化带动工业化“100”工程；发展壮大苏北星火带高邮电线电缆科技先导产业，实现产值30亿元。
强化优质服务。深入开展“服务厂商行”活动，加大融资服务力度，搞好银企对接，新增贷款5亿元。建立新型担保服务体系，为中小企业和下岗职工创业提供担保。推动组建和完善行业协会或商会2―3个，规范运作。切实做好企业减负工作，继续推行现场办公制、周五会办制、一事一议制、一企一策制和“宁静生产经营日”等制度。帮助企业引进和培训技术工人，解决用工难问题。
提升建筑业发展水平。完成建筑业总产值65亿元，施工面积640万平方米，竣工面积510万平方米，从业人员达4.6万人。创省优工程10个，市优工程30个，县优工程40个。加大对外开拓力度，发展西部建筑市场。做好建筑工程鲁班奖和弘盛集团特级资质申报工作，启动弘盛集团改制。
（三）发展现代农业，全面建设小康农村
大力实施农业结构战略性调整。提升绿色五业水平，形成550万只鸭、650万只鹅的饲养规模，以罗氏沼虾为重点做强特种水产业，水稻单产增长5%以上，新增造林折实面积5万亩。组织实施品种创新、品质创优、品牌创响“三品三创”工程，推广优新适用技术，推进标准化建设，规范农业投入品管理，争创扬州知名商标4个、中国驰名商标1个、中国名牌产品1个。积极创建绿色食品基地市。大力发展含税农业，增强农副产品加工转化能力，做大做强高邮鸭集团等10家国家、省和扬州市级重点龙头企业，力争建成虾苗场和水产食品加工集中区，培育年销售额在5亿元以上的农副产品加工企业2个、3亿元以上的1个、1亿元以上的4个。深化农业服务体系改革，创新农村土地经营制度，促进土地从资源向资本转化，从实物形态向价值形态转化。扎实抓好农作物病虫害和重大动物疫病防治工作。重视农产品专业市场建设，完善菜肉市场质量安全准入制度。培育发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍，创造条件组建罗氏沼虾、高邮鸭省级行业协会，争取8个专业合作经济组织列入扬州市级以上示范行列。
加速推进农村劳动力转移。以市场需求和产业发展为导向，区分不同行业、工种、岗位，加强劳动力技能培训，全年达2.5万人次。建立和完善乡镇职业介绍所，发展定单劳务，提高农村劳动力就业的组织化程度，加快农民向非农产业转移，力争新增劳动力转移1.5万人。鼓励扶持种养大户、运销大户、经纪人、外出务工经商人员和镇村干部带头创业，支持农民以产品、技术、资金等要素入股，采取合伙制、股份合作制等多种形式，兴办农副产品加工企业，努力提高工资性和资本性收入在农民收入中的比重。
全面加强农村基础设施和生态环境建设。按照建设社会主义新农村的目标要求，扎实抓好新一轮建设农村、造福农民的实事工程。突出清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清工程”和农业污染治理，继续组织碧水工程攻坚战，市级疏浚整治1―2条骨干河道，各乡镇疏浚5公里以上中沟级河道，各村疏浚1公里以上小沟级河道。统筹推进农村改水和二次改水，逐步扩大城区供水圈，力争乡镇自来水普及率达95%。继续抓好农村道路建设，不断完善道路交通网络，基本达到道路硬质化、沟系标准化、路边林带化和管护规范化。进一步加大农业综合开发和土地后备资源开发整理力度，加快中低产田改造和土地复垦整理步伐。推广新型水稻插秧机150台，新型秸秆还田机械100台。逐步推行镇村垃圾集中处理，积极鼓励太阳能、秸秆气化、沼气等卫生节能型设施的应用，组织农村卫生清洁户的创建活动。逐步实施农村民居地震安全工程。
（四）加强市场培育，积极拓展服务领域
发展现代物流业。依托现有产业优势，以服装城建设为契机，迅速推进五金机电城、农贸城等重大市场项目的落户，尽快形成富有特色的市场集群。发挥公路水运一体、便捷高效的交通网络优势，着力构筑立足苏中、面向华东、辐射华北的大流通格局。充分利用现有仓储、运输企业和物流设施，以高邮港口码头建设、东方邮都物流中心建设为龙头，培育一批规模物流企业。引导企业转变经营理念，打破以自我为主的物流模式，大力发展第三方物流。
拓展新兴服务业。发展会计、律师、咨询、策划等中介服务组织，扶持发展针对农民的专业培训机构和中介服务机构。统筹规划建设基础传输网络，以互利互惠为原则，以互联互通为手段，促进电信网、有线电视网和联通网“三网”融合，加快建设全市的电子信息平台。
提升传统服务业。编制商贸业总体规划。提升商业步行街等特色商业街区质态，繁荣城市商贸业。倡导创办维修、清洁、环卫、绿化等便民利民的社区服务业。积极发展连锁经营，鼓励大型商贸流通企业向农村延伸。组建商业联合会，促进商贸业规范协调发展。
开发特色旅游业。突出“邮都、古城、水乡”特色，加快整合旅游资源，开发旅游产品。旅游接待人数增长20%以上，旅游收入4000万元，争创2―3个三星级酒店、1―2个A级景区。规划建设东方邮都旅游项目工程、汉文化景区，继续实施镇国寺景区建设工程、农业生态观光、民俗宗教风情游项目，包装龙虬庄、东湖度假村、芦苇场改建扩建项目向外招商。积极启动创建全国优秀旅游城市。
（五）加快建设步伐，继续改善城乡面貌
强化规划编制工作。以建设邮都特色名城、滨湖旅游名城、全国历史文化名城为目标，完成《城市总体规划》修编，提高控制性详细规划覆盖率。启动编制《历史文化名城规划》和《绿地系统保护规划》。加大效能监察力度，强化规划实施的跟踪管理。
加快城镇建设步伐。在抓好上年度结转工程的同时，实施新一轮城市建设“十大工程”，重点抓好文游路南北两段、新华路等道路改造建设和府前街、万金路靓化工程以及秦邮路、文游路、外环路、城区间隙带的绿化工程，积极推进开发区投资服务中心、公安交警指挥大楼、国税大楼、国际华侨大酒店、苏源宾馆、时代广场、国贸大厦、润和现代城、人民医院病房楼等楼宇工程建设，积极推进北澄子河城区段改造和“1+6”活水工程，抓紧建设邮都广场、客运中心，加快欧洲城、通达花园、盛丰福邸、清华园二期、步康花苑等一批现代化小区建设，加快玉带园、邓桥三期旧城改造项目及城市基础设施建设工程的建设。抓好后街后巷、农贸市场及公厕、环卫设施的改造，加快城市生活污水处理厂及截污管网、生活垃圾填埋场等环境基础设施建设。加强重点中心镇建设，抓好镇村布局规划的实施和“十百千”创建工作，进一步增强重点中心镇在城乡经济社会发展中的纽带牵引和辐射作用。探索村庄建设方式，各乡镇、园区围绕工业集中区，先行启动1―2个农民集中居住区。 
加强城市经营管理。创新经营机制，充分发挥土地储备中心、城投公司的主体作用，进一步拓宽经营城市的思路，正确把握城市建设经营规律，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，提高城市开发经营水平。深入开展“三城同创”，围绕创建国家卫生城市和环保模范城市的具体目标，实施跟踪督查，争取省级调研。进一步理顺城市管理体制，强化“三级管理、四级网络”建设，推动城管重心向城乡结合部、乡镇延伸、扩展。推进社区软硬件建设，强化社区物业管理。认真抓好城市环境综合整治，提升城市内在品位和对外形象。
推进交通工程建设。深入贯彻落实市十二届人大一次会议《关于加快我市骨干公路建设议案的决议》，年内交通工程总投资规模2.97亿元。配合省和扬州市建设界临沙公路12.5公里、安大公路一期工程高邮段12.4公里、京杭运河“三改二”工程高邮临城段11公里；开工建设扬菱公路送桥段4.5公里、改造澄营公路25公里；完成乡通村公路扫尾项目92公里。搞好农村公路专项调查，细化“十一五”期间乡村公路建设方案。强化路政管理，纠正制止非法占用、非法挖掘损坏公路路产行为。
（六）稳步推进改革，不断增强持续发展动力
积极启动企业股份制改造。加快建立现代企业制度，完善和规范法人治理结构，加大行政推动和政策扶持力度,引导企业实行制度创新、管理创新、技术创新，选择一批基础条件好、发展潜力大、企业家素质高的重点骨干企业进行股份制改造，组建2家以上股份有限公司，为企业上市融资打好基础。
稳步推进事业单位改革。搞好生产经营型事业单位转企改制，抓紧研究其他类型事业单位改革方案。推广改制试点单位经验，推进有条件的事业单位积极稳妥实施产权置换和职工身份置换，妥善安置分流人员，落实各项社会保障措施。加快人事制度改革，引入竞争机制，按需按岗聘用。深化工资分配制度改革，推行多元化分配办法，强化激励考核，实行工资与绩效挂钩。
不断完善公共财政管理。加强税法宣传，坚持依法治税，规范征管行为，加大征管力度。发挥财政杠杆作用，强化财源基础建设，坚持统筹发展策略，优化支出结构，提高财政保障能力。全面推行国库集中支付，逐步实现财政管理的科学化、规范化；实行“乡财市管”，规范乡镇财政管理，防范乡镇财政风险；实施新一轮乡镇财政管理体制，切实保证市乡两级基本运转。
（七）坚持以人为本，积极构建和谐社会
千方百计扩大就业。坚持和完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制，鼓励发展就业容量大的产业。引导群众转变择业观念，支持失业人员自谋职业、自主创业。实施“零就业”家庭援助行动，加强就业再就业培训，提高公共就业服务的质量和效率，逐步建立覆盖城乡的就业服务网络。
加快完善社保体系。依法推动社会保险工作，努力提高社保覆盖率和从业人员参保率，社会保险基金征缴率96%以上。在试点基础上，推行被征地农民基本生活保障制度。建立多层次医疗保险体系，扩大参保面，健全并落实困难群众医疗救助制度。规范企业用工行为，全面签定劳动合同、集体合同、工资协议，构建和谐劳动关系，保障职工合法权益。
切实关注弱势群体。全面实施城乡低保，完善社会救助体系，保障低收入群众基本生活。重视老龄工作，加快敬老院建设，提高五保集中供养率。关心困难群众生活，落实各项扶助残疾人的优惠政策，广泛开展慈善捐赠、群众互助、扶贫帮困等社会扶助活动，大力发展社会福利事业。继续推进住房分配货币化，完善以住房租赁补贴为主的廉租房制度，抓好经济适用房建设，尽快解决城区低收入家庭的住房困难。
全力维护社会稳定。深化“平安高邮”创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪，提高人民群众的安全感。组织开展建设“法治江苏合格市”活动，全面启动“五五”普法工作。落实信访工作领导责任制，完善司法信访联动机制，建立法律援助中心，构建大信访格局，认真开展经常性矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾。加大安全投入，完善责任体系，扎实开展安全生产专项整治，高度重视交通、消防安全，加强食品药品安全监管，杜绝重特大事故发生。健全重大自然灾害、安全事故等突发事件预防和应急处置预案。
（八）注重协调发展，努力促进社会全面进步
推进教育现代化。深化农村义务教育管理体制改革，完善“以县为主”的管理体制，加大教育投入，严格规范教育收费行为，鼓励社会捐资助学和投资办学，改善农村学校基本办学条件，全市农村中心小学、中心初中基本达到省合格学校标准。重视素质教育，高水平、高质量地办好九年义务教育，逐步普及高中教育和学前教育。继续扩大职业教育规模，提高办学水平。实施市实验小学迁建、职教中心实训基地建设、2所高中创三星级等项目。
加快公共卫生建设。健全公共卫生体系，增强应对突发公共卫生事件能力。完善新型农村合作医疗制度，确保覆盖率90%以上。加强城乡爱国卫生工作，广泛开展卫生镇村创建活动。新建无害化卫生厕所7000座。建立和完善社区卫生服务体系和农村药品供应网、监督网，推进医药行业诚信建设。
繁荣城乡文化。启动国家级历史文化名城申报工作，加速建设和完善一批文化景区，打造特色文化品牌，繁荣群众文化。加快发展广播电视事业，建设数字电视环网，全面实现有线电视“村村通”，行政村通播率达100%，自然村光纤开通率达80%，农村广播混合覆盖率达60%，新增有线电视用户8000户。继续实施全民健身“八个一工程”，努力提高群众体育和竞技体育水平。做好新一轮修志工作。
提高人口计生水平。严格控制人口数量，提高出生人口素质，确保计划生育率在98%以上。开展“亲子园教育”、“关爱女孩”和“婚育新风进万家”活动。加大计生依法治理力度，落实企业法定代表人计生责任制。加强流动人口计生工作，认真执行计划生育奖励政策。
重视资源环境工作。落实保护耕地的各项措施，节约土地资源，积极争取农用地转用计划，盘活闲置和存量土地，保障项目用地。推进节能技术的研究、开发、引进和推广应用，大力发展循环经济。实施清洁生产，引导企业加快环境管理体系和环境标志产品认证，加强对重点行业的环境治理和监管，严格执法，建立健全环境安全应急体系。抓好环境优美乡镇和生态村建设。
开展精神文明创建。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义思想道德建设，进一步增强全市人民的凝聚力和创造力。扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明社区创建，营造全面开放、文明有序的人文环境。加快建设学习型城市，大力普及科学知识，提高市民综合素质。扩大基层民主，拓宽民主渠道，完善村民自治、居民自治等民主制度，保障群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。认真做好外事、侨务和对台工作。支持驻邮部队建设，加强国防教育和民兵预备役、人防、征兵等工作。开展争创新一轮省级双拥模范城活动，落实双拥政策，进一步密切军政、军民关系。同时，做好统计、物价、民族、宗教、档案、气象等工作。
加强政府自身建设
新的形势催人奋进，新的事业任重道远。我们将以良好的精神状态，科学的行政方式，务实的工作作风，奋发进取，勇于争先，努力开创政府工作新局面。
（一）加强学习，不断开拓创新。深入践行“三个代表”重要思想，顺应时代发展的潮流，勤奋学习，善于思考，全面提高理论素养和工作水平，增强运用改革的办法、市场的手段推进工作的能力，着力破除影响发展的陈旧观念和思维定势，消除阻碍发展的体制障碍和机制约束，化解制约发展的要素瓶颈，倾力为发展服务，全力为发展鼓劲，鼎力为发展开路。勇于实践，锐意创新，常葆勇往直前的闯劲，迎难而上的拼劲，百折不挠的韧劲，用创新的理念抢抓机遇，用创新的思维破解难题，用创新的制度激发活力，用创新的工作拓展新路，实现追赶式发展的新突破。
（二）规范行为，严格依法行政。进一步强化依法行政理念。认真贯彻依法治市方针，全面实施《行政许可法》和《公务员法》，不断增强依法行政能力，规范行政执法行为，提高依法处理经济社会事务的水平，营造良好的政务环境。加强诚信社会建设，切实维护社会公平和公正。进一步坚持科学决策程序。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进决策民主化和科学化。进一步深化政务公开工作。加快发展电子政务，健全重大事项社会公示制度和听证制度，提高政策措施和政务活动的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。进一步加强机关效能建设。深入开展机关作风评议，完善行政服务网络，强化行政服务中心功能，实行“两集中、两到位”，努力提高工作效率和服务质量，不断优化投资软环境；健全绩效考核机制，激励公务员勤奋工作，建功立业；狠抓工作落实，坚决克服形式主义和官僚主义，确保政令畅通。
（三）善谋全局，注重统筹协调。坚持科学的发展观和正确的政绩观，把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，正确处理好发展速度与发展质量的关系，推进城市化与建设社会主义新农村的关系，经济发展与社会发展的关系，市场机制与政府作为的关系，改革、发展、稳定的关系，实现统筹发展，协调发展，可持续发展。坚持实事求是，深入调查研究，善于从国内外政治、经济形势和本地经济社会特点来分析问题，审时度势，因势利导，正视发展中的困难和矛盾，增强化解能力，提高落实本领，严格按照客观规律办事，努力使各项工作经得起实践检验。坚持走群众路线，完善“走门串户、联系群众”制度，倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众生活，真心诚意为民办实事。
（四）强化监督，确保廉洁自律。全面落实党风廉政建设责任制，完善领导干部廉洁自律和民主监督制度，强化审计监督和行政监察，规范领导干部从政行为，真正形成用制度规范、按制度办事、靠制度管人的约束机制。推进纠风专项治理工作，严肃查处各种腐败行为，切实解决损害群众利益的突出问题。健全政府采购制度，建立重大项目、活动、决策保廉体系，努力降低行政成本。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议，办好人大代表的建议、议案和政协提案，配合审判机关对行政行为所进行的司法审查和检察机关的法律监督，不断改进政府工作。
各位代表，时代赋予我们加快发展、科学发展的重任，人民寄予我们富民强市、建设小康的厚望。高邮美好的未来需要全市人民用聪明的智慧和艰辛的劳动去开拓、去拼搏、去创造。让我们高举发展的大旗，迈开追赶的步伐，在中共高邮市委的正确领导下，凝心聚力，众志成城，干事创业，再攀新高，为全面建成小康社会而努力奋斗！