实施党建伟大工程  加快追赶发展步伐

为建设全面小康的社会主义新高邮而努力奋斗

――在中国共产党高邮市第九次代表大会上的报告

王 正 宇
（2006年5月25日）

同志们：
中国共产党高邮市第九次代表大会，是成功实现“百十”奋进计划之后的重要会议，是持续追赶、建设全面小康进程中继往开来的关键会议。这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党章为准则，回顾总结市第八次党代表大会以来的工作，分析新形势、提出新要求，明确我市“十一五”经济建设、党的建设、精神文明建设的主要任务和举措，选举产生中共高邮市第九届委员会和中共高邮市纪律检查委员会，团结率领全市广大党员干部和人民群众，抢抓机遇、持续追赶，开拓进取、乘势而上，“实施新一轮追赶发展，实现又一个倍增计划”，决战决胜“十一五”，为建设全面小康的社会主义新高邮而努力奋斗。
现在，我代表中共高邮市第八届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年工作的回顾及主要经验
市第八次党代表大会以来，全市上下在八届市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，攻坚克难，开拓进取，圆满实现了“百十”奋进计划，超额完成了“十五”奋斗目标，取得了三个文明建设的新成就。
（一）综合经济实力跃上新台阶。五年来，全市GDP累计实现372.7亿元，超过前11年的总和；累计完成财政收入30.24亿元，是“九五”期间的2.84倍,年均增长33.3%。2005年，全市GDP达100.7亿元，比上年现价增长18.1%；财政收入10.03亿元，比上年增长38.7％，高于扬州市平均增幅12.7个百分点。高邮的综合实力和竞争力明显增强。
（二）外向型经济迅速壮大。五年来，全市累计实际利用外资1.53亿美元，年均递增124.3%，实际利用民资156.07亿元，年均递增85.9%。特别是近三年，“四资”利用每月到账分别为3亿元、4亿元和6亿元。不断强化招商引资载体建设，开发区、鸭业园区，光伏产业、灯具、电缆、电动工具、液压机械、纺织、服装、箱包鞋等特色园区从无到有、从小到大，发展迅速。全市园区基础设施投入6.86亿元，累计建成标准化厂房158.5万平方米，入园项目987个，园区经济成为带动全市发展的重要增长极。
（三）工业经济和项目建设突飞猛进。累计实现工业增加值118.98亿元，平均现价增幅达18.2%，累计完成技改投入66.9亿元，平均现价增长52%。2005年实现工业增加值35.45亿元，是2000年的2.31倍，工业对全市经济增长的贡献率达48.7%；全市规模以上工业企业347家，比2000年增加179家，其中销售3000万元至1亿元的企业87家，销售过亿元或利税过千万元的企业23家。累计实施工业项目1849项，累计用款60.7亿元，年均分别递增36.2%、61.4%，顺大单晶硅、中国纺织服装城、波司登、华信轻工、热电厂、雅鹿等一批重大项目相继施工、投产，迸发出工业经济强势的发展后劲。
（四）城镇建设变化显著。全市城镇建设累计投资81.5亿元，年均增长32.5%。连续五轮实施城市建设十大工程，城市化率从30%提高到38%，城区面积从16平方公里扩大到39.8平方公里，城区人口已达到22.2万人。城市大外环、运河二桥、行政中心、广电中心、高邮中学、蝶园广场、弘盛大厦、屏淮路、文游路改造等一大批重点工程相继建成。菱塘成功创建江苏省示范小城镇。交通工程建设总投资8.6亿元，比“九五”翻了两番，共建设二级以上公路119公里，改造县道危桥53座，建设乡通村水泥道路1010公里。全面推进水务一体化，完成水利基础设施投入6.3亿元，治水、碧水、改水、节水等水利工程建设全面提速，夺取了2003年抗洪斗争的全面胜利。环境保护和生态建设取得新进展，加大城乡环境综合整治力度，兴建污水处理厂等环境基础设施，成功创建国家级生态示范区。大力开展市容环境综合整治活动，城管创优连续三年通过省考评验收，高邮的城市形象大大提升。
（五）农业及其他各业经济快速发展。农业结构调整不断深化，“绿色五业”优势凸现，产业化经营初具规模。双兔米业、高邮鸭集团等规模以上农业龙头加工企业50多家，其中扬州级10家，省级5家，国家级1家。五年来，累计实现农业增加值99.24亿元，年均现价增长7.8%。社会主义新农村建设稳步推进，树立和培育了一批全面小康建设先行村。积极帮扶经济薄弱村，各级政府和重点企业直接挂钩帮扶60个经济薄弱村，投入资金1700万元，实施扶贫项目608个，兴办农村“五件实事”实现预定目标。服务业累计实现增加值125.43亿元，年均现价增长13.5%。以总投资10亿元的中国纺织服装城为代表的一批大中型市场，发展势头良好。集水乡观光景色、历史文化景点与现代文明景观为一体的大旅游格局正在形成。建筑业累计实现增加值29.06亿元，年均递增21.7%，先后有38个项目获省优工程，弘盛集团跻身全省20强。
       （六）改革开放水平和人民生活质量不断提高。对原市属177家企业实施二次改制，终结率87%以上；实施农村税费改革，农民负担人均下降424元。行政审批制度改革取得实效，共取消各类行政审批事项755项。教育、卫生改革稳步推进，创办各类民办学校18所。民营经济发展迅猛，全市累计发展私营企业3006户，新增注册资本48.42亿元，民营经济上缴税收7.37亿元，年均增幅分别为17.1%、50.6%和80.5%。全市累计内转外输农村劳动力27.6万人次，新增城镇就业人口1.62万人，城镇登记失业率3.6%，城镇居民人均可支配收入8600元，城镇在岗职工平均工资年均递增14.1%。城乡居民储蓄存款71.78亿元，比“九五”期末增长117.5%。城乡居民人均住房建筑面积分别达27.26平方米和30平方米。全市企业职工养老保险参保人数6.15万人，农村养老保险参保人数11.49万人。农民人均收入4938元，比“九五”期末增加1626元，年均增幅8.3%。
       （七）精神文明建设和民主法制建设扎实推进。广泛深入持久地开展思想解放、观念更新的宣传教育活动，进一步弘扬新时期“高邮精神”，深入总结和宣传三年追赶式发展的新鲜经验和先进典型，唱响“高邮之歌”，激发了全市干部群众奋发向上的昂扬斗志。大力实施现代农民教育工程和现代市民教育工程，坚持开展“三下乡”和科教、文体、卫生、法律“四进社区”活动。积极开展《公民道德建设实施纲要》学习宣传活动，不断提高城乡居民的法制意识和道德水准。不断完善人民代表大会制度和政治协商制度，基层民主政治建设得到有效增强，爱国统一战线得到巩固和扩大，为追赶式发展提供了广泛的力量支持。切实推进平安高邮创建活动，社会治安综合治理工作成效明显，2005年获得全省社会治安安全市称号，“四五”普法顺利通过验收，民事调解和信访工作不断创新。卫生、疾控工作成效显著，防治非典、禽流感等取得了全面胜利。人民武装、预备役、双拥工作又有新进展。社会事业取得新成就，科技、教育、计生、广电、文化、民政慈善事业、新闻、体育、民宗、群团、档案史志、关心下一代及老龄、老干部等工作，不断取得新成绩。
       （八）新时期党的建设再创佳绩。坚持用“三个代表”重要思想武装全党，深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强党的先进性建设。扎实推进“三级联创”和“强基工程”，深入开展以“双带”为主要内容的“五好”乡镇党委和“五好”村党组织创争活动，重视非公企业、社区党建工作。加强党员队伍建设，全市新发展党员3202名，党员结构不断优化，素质明显提高。党员的先锋模范作用得到了有效发挥，党组织的战斗力、凝聚力和号召力不断增强。全市共有1443个基层党组织、3.8万名党员受到先进性教育。坚持实行市管干部周末课堂制度，已集中授课近60次，培训干部6万多人次。深化干部人事制度改革，加强以“一把手”为重点的领导班子建设，推行干部任用常委票决制、公示制，机关中层干部竞争上岗制。认真落实党风廉政建设责任制，共立案查处各类违纪违法案件717件，挽回直接经济损失3412万元，反腐败斗争取得了阶段性成果。大力开展纠风治乱工作，整顿行业不正之风，实施效能监察，优化投资环境 ，进一步提升了环境竞争力。
过去的五年，全市三个文明建设的丰硕成果，是在基础差、矛盾多、困难大的条件下取得的。这是上级党委正确领导的结果，是全市各级党政组织和广大党员干部群众艰苦奋斗的结果，也是上级部门、驻邮单位、离退休老干部、社会各界人士关心 、支持和帮助的结果。在此，我代表中共高邮市第八届委员会，向全市广大党员干部、人民群众，以及所有参与、关心和支持高邮发展的人们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年的发展历程，拼搏异常艰辛，发展来之不易，经验弥足珍贵：
      （一）始终坚持以追赶式发展战略统揽全局，解放思想，凝聚力量，不断把高邮经济社会发展推上新台阶。市委深入调研高邮加速发展的有利条件和困难因素，依据县域经济发展规律，审时度势,抢抓机遇,科学决策，在GDP61.22亿元、财政收入4.25亿元的情况下，于2002年底，在市委八届六次全会上果断提出了“实施追赶式发展，实现‘百十’奋进计划”的发展战略，以追赶式发展解放思想、凝聚人心，振奋精神、激励斗志。着力营造“你追我赶、争先恐后、力争上游、争创一流”的发展格局，强势推进高邮经济和社会持续发展，全面突破“十五”计划，跨越了“百十”门槛，实现了经济增幅高于全省快于周边的新业绩。
       （二）始终坚持科学谋划，准确定位，创新思路，确保守序时、超序时完成目标任务。坚定不移地走吸纳式发展道路，走出一条大中小项目并举、市乡村企四级联动、一二三产齐上和群马拉车、众星拱月的符合高邮实际的发展路子。“全民创业、全员招商”的不断深入，“加快产业集聚，推进城区工业”的快速兴起，“强化载体建设，实现重大项目突破”、“打造东方邮都”等举措有效推进，体现了工作思路的创新；提出“高邮发展速度不能慢、目标不能低、追赶不能停”的理念，按条块分档次下达奋进指标，提出和实现工业经济“一个跨越、四个倍增”的目标等等，体现了工作目标的创新；突出工作重点，狠抓招商引资、项目建设，创新节庆经济和招商方法，不断强化招商载体建设和软环境建设，深入一线解难释疑、现场办公等等，体现了工作方法的创新。在特大自然灾害面前，抗灾而上；在发展困难面前，迎难而上；在宏观经济偏紧面前，创新而上，始终严守序时、争超序时，确保圆满完成各个阶段的经济社会发展任务。
       （三）始终坚持“四敢、四干”精神，动真碰硬、强势推进，不断开创各项工作的新局面。大力提倡“四敢、四干”精神，倡导“四通、四办”作风，以“实干、快干”开路，以“干成、干好”检验，响亮提出和践行“从我做起，向我看齐，对我监督”的口号，明确“三进、三能”的发展要求，有难不怕难，有苦不言苦，有险不出险，各项工作“排出时间表、落实责任人、倒计时运作”，抓落实，抓督查，抓进度，抓结果，环环紧扣，一着不让，强势推进追赶式发展。
       （四）始终坚持落实科学发展观，以人为本，加快发展，和谐发展。大力调整经济结构，节能降耗有所进展，循环经济、清洁生产得到加强，土地集约化得到重视，城乡居民的生活和居住质量有所提高。长期坚持打造低生产成本、低交易成本的“两低环境”、为投资者服务和为纳税人服务的“两大体系”，开展市领导接待日和“为投资者服务月”活动，营造优良的投资环境；坚持亲商安商富商和亲民安民富民相结合，一手抓发展，一手抓稳定，建立大调解、大信访机制，关注民生，纾解民困，社会经济更加和谐发展。全市上下齐声唤、同心干，精神振奋，政令畅通，政通人和。在精神动力、后劲实力、综合竞争力等方面，为“十一五”大发展快发展奠定了坚实基础。
       （五）始终坚持加强党的建设，锤炼干部，提升素质，不断增强驾驭经济社会发展全局的本领。一以贯之地实施党的建设的伟大工程，不断提高各级党组织的执政能力。八届四次全会通过《关于严肃干部工作纪律的决议》，八届六次全会强调“倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定、倍加努力工作”，八届八次全会倡导“建设学习型干部队伍”，八届十次全会提出“建设眼界开阔、思路开阔、胸襟开阔的干部队伍”等一系列举措，思路清晰，目标明确，并注重细化落实，完善制度，为全市凝心聚力快发展，创新方法谋发展，率先垂范抓发展，实现“百十”奋进计划，提供了有力的政治、思想、人才和作风保证。
当然，我们也清醒地看到，高邮刚走出工业化初期，经济基础依然薄弱，经济总量还不大，综合实力还不强，人民群众的富裕度还不高，软环境建设中的问题还时有反弹，重特大项目还不多等等。这些都需要在今后的发展中切实加以解决。
    二、我们面临的基本形势、主要目标和发展原则
实现“百十”奋进计划，是高邮各级党政组织迈入二十一世纪打胜的第一个战役。决战“十一五”，全面达小康，新的更重的担子，已经历史性地落在高邮各级党政组织和全体党员干部的肩上。新的形势、新的任务、新的要求，既给我们带来了新机遇和新动力，又给我们带来了新挑战和新压力。
（一）关于发展形势分析
从国际形势来看，当今世界和平与发展的两大主题没有变，国际资本对中国的巨大市场充满信心，加大对亚洲、中国输入的趋势没有变。但由于美国超强独霸，常常干涉我国内部事务，全球性反恐斗争艰巨复杂，我国周边地区还不太平；2001年我国加入世界贸易组织，今年将结束过渡期，欧美、亚洲等区域经济既合作又竞争，贸易摩擦增多，一些地区的能源危机、局部危机等，可能对我国快速和平崛起带来若干不确定因素。从国内宏观环境来看，快速发展、科学发展、和谐发展是总的趋势，国内资本向长三角流动，产业转移看好苏中、苏北的态势没有改变。但由于土地、能源、资金、部分原材料紧缺，少数行业出现了产能过剩、风险增大等经济失衡现象，国家可能会对一些生产要素、泡沫行业出台新的调控措施，并可能波及其他行业，经济增长的高成本、社会矛盾的高风险、区域竞争的高压力，给我们带来了较为严峻的考验。从人民群众对高邮发展的期望来看，在我市经济跃上“百十”平台之后，人民群众对各级党政组织的期望值更高，对加快发展、科学发展的要求更为迫切，对生活质量、环境质量、幸福指数等追求更趋完美，唯有加快发展才能化解各类矛盾，也才能满足人民群众日益增长的物质文化需要。从高邮正处在机遇与挑战并存的发展新阶段来看，高邮已经跃入了更高层次的竞争圈，正在实现由工业化初期向中期过渡，由基本小康向全面小康过渡，由历史文化名城向传统文化与现代文明交相辉映的“东方邮都”过渡。现在，市四套班子领导精诚团结，广大干部和人民群众心无旁骛谋发展，杂音闲话没有了市场，全市上下政通人和、政令畅通、步调一致，已经成为历史上最好的发展时期，这是我们最难得的发展机遇，我们没有任何理由不加快发展。经过追赶式发展，我市在全国、全省县域经济中的位次不断前移，但在江苏、长三角地区县域经济中，我市经济总量还较低，标兵越来越远、追兵越来越近的发展态势，也给我们带来了巨大的发展压力。
因此，“十一五”时期，是高邮加快发展的黄金机遇期，是增强经济实力、实现新跨越的关键期，是实现倍增计划、建成全面小康的决胜期。苏中崛起，高邮责无旁贷；扬州小康，高邮举足轻重。立足新起点，迎接新挑战。我们全体党员同志和各级领导干部都要以更新的姿态、更高的斗志、更强的本领，为“实施新一轮追赶发展，实现又一个倍增计划”，为全面建设小康社会贡献聪明才智，作出不懈努力！
（二）今后五年的主要目标任务
“十一五”分两步走。第一步，实施新一轮三年追赶发展，前三年，06年为开局之年，07年为奋进之年，08年为跨越之年，实现以财政收入翻番为主要标志的经济指标的又一个倍增计划，即到2008年全市实现GDP超150亿元；财政收入20亿元，在05年基础上翻一番；全部工业产值550亿元，城镇居民人均可支配收入1600美元，农民人均纯收入825美元；第二步，后两年，09年为腾飞之年，2010年为小康之年。“十一五”期末，实现GDP达200亿元以上，年均增幅15%以上；财政收入30亿元以上，年均增幅25%以上；人均GDP达到3000美元以上，城镇居民人均可支配收入2000美元以上，农民人均纯收入1000美元以上，实现全面小康的主要指标。上述目标任务，是依据县域经济跃上“百十”平台后的发展轨迹提出来的，是依据持续追赶、全面小康的序时要求提出来的，是依据标兵、追兵的发展态势提出来的，经过全党、全社会的不懈努力也是完全可以实现的。
“十一五”将是高邮发展史上又一个至关重要的五年。五年看三年，三年看头年。我市将实施“全面追赶、重点突破、局部超越”的发展战略。全面追赶，继续实施“民营化、工业化、外向化、城市化”发展战略，继续营造你追我赶、争先恐后、力争上游、争创一流的发展格局，在06－08年组织新一轮三年追赶发展，实现主要经济指标的倍增。重点突破，市委八届十二次全会决定将2006年作为“重大项目突破年”，谋求以重大项目为代表的经济社会发展的重大突破。局部超越，继续大力弘扬新时期高邮精神，大张旗鼓地开展“创造优势、抢道争先、扛旗夺冠、胜出进位、实现超越”的竞赛活动。
      （三）奋战“十一五”必须遵循“五大发展原则”
1、坚持思想解放、观念更新的原则。“十五”奋进，硕果累累。但我们的经济总量、工业化和城市化水平、对外开放度等指标还不高。我们的各级干部都要有一种“等不起”的责任感，“低不得”的目标感，“坐不住”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“欠不起”的使命感，多想高邮的大业，多想高邮的事业，真正把思想和行动统一到执政为民、富民强市上来；统一到“实施新一轮追赶发展，实现又一个倍增计划”上来；统一到正视差距、居危思进上来；统一到破解难题、真抓实干上来；统一到开拓创新、拼搏赶超上来，正确处理好大聪明和小聪明的关系，大算盘和小算盘的关系，大突破和小突破的关系，大事业和小事业的关系，以自己的模范行动带领广大人民群众，不断把高邮各项事业推向新天地。
2、坚持发展至上、富民优先的原则。人民利益高于一切，致富百姓是人民群众的最大利益，必须把致富群众放在高于一切、先于一切的位置上。高邮的困难靠加速发展来解决，高邮的形象靠加速发展来提升，高邮的富强靠加速发展来实现，高邮的未来靠加速发展来创造。我们必须突出再突出发展这个时代主题，坚持走“富民、壮村、活企、兴镇、强市”的发展道路，以志在必成、势在必得的精神，抢抓机遇，乘势而上，把追赶发展、富民强市、全面小康，作为各级党政组织工作的中心，各项社会事业发展的核心，机关部门服务的重心，不断解决“没有先例样板不好干，没有本本章程不能干，没有上级点头不敢干”的问题，以敢作敢为、勇拔头筹的智慧和勇气，不断开创高邮经济社会发展的新局面。
3、坚持项目为王、招商为天的原则。走内生动力与吸纳集聚相结合之路，不断加大创新招商引资力度，大力推进项目建设，是高邮更快更好发展的必由之路。项目零，一切皆零；招商活，一切皆活。要坚持大招商、招大商，一切为了项目，为了项目的一切，始终把催生新项目大项目落地，作为经济工作的重中之重。要集中精力抓好“重大项目突破年”活动，集中实施和投产一批重大项目，实现重大项目的重大突破，为“十一五”更快更好地发展奠定坚实基础，不断夺取高邮经济建设的新成果。
4、坚持较快的发展速度、较好的发展质态的原则。为了确保“十一五”目标的实现，GDP、财政收入和工业经济的增幅等重要经济指标，都要分别保持在15%以上、25%以上和40%以上，特别是前三年新一轮追赶发展要高于这一增长速度，因此必须紧紧抓住总量、速度和质量等主要矛盾，加速发展先进生产力，在加快发展中做大总量，在做大总量中调整经济结构，在调整经济结构中不断优化经济运行质态。在抓好“总量经济”的同时，要抢抓向“质量经济”、“品牌经济”的转变。在科学发展观的引领下，切实贯彻“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”的方针，走区域协调型、节约型、效益型发展道路，不断提高高邮经济发展的新水平。
5、坚持差别化竞争、错位化发展的原则。这是依据区域经济社会发展的实际，以全球化为背景，紧紧抓住自身的优势与特色，吸引、富集和激活市内外各类资源，把资源优势转化为发展优势，把发展优势转化为竞争强势，凸现后来居上、争先进位的成效。我们要十分注意研究高邮的产业特色、集群基础、区位条件、资源禀赋，不间断地培育新的产业优势、发展优势和竞争优势，力争奇峰陡起、异军突起，不断提升高邮地区经济综合竞争力的新形象。
三、建设全面小康社会，必须着重做好八大工作
追赶发展、全面小康是我们的第一选择。五年，在人类历史长河中只是短暂的一瞬，但这五年对于高邮的经济社会发展来说至关重要。为了确保“十一五”期末建成全面小康社会，我们要突出重点、兼顾一般，抓紧每一天，干成每一件，突出抓好以下八大工作。
（一）打造大载体，凸现新邮都
1、统一思想。打造东方邮都旨在新一轮经济竞争中，彰显高邮的城市特色和个性，以邮都品牌吸引投资者，凸现发展新优势，从而进一步创造优势、集聚优势，加快各种生产要素向高邮集聚，把高邮打造成独具特色的邮文化之都、产业之都、生态之都、旅游之都、信息数字之都等，这其中尤以邮文化之都、信息数字之都为重。
(上接二版)最近，中办、国办印发《2006-2020年国家信息化发展战略》，扬州也在打造“数字化创意产业之都”，这就给打造东方邮都带来了新机遇，我们必须举全市之力，用5-10年的时间，真正把高邮打造成为全国著名、世界闻名的东方邮都。
2、明确任务。第一阶段，前期3年为启动期，启动实施“651”计划，即六大项目、五大中心、一个产业园。“六大项目”：盂城驿站项目、邮驿博物馆项目、邮都广场项目、邮驿礼俗项目、邮驿旅游项目、古南门大街项目；“五大中心”：邮文化产品研发、设计中心，邮品实物和网络交易中心，邮品展示中心，邮文化产品制造、营销中心，东方邮都现代物流中心；“一个产业园”：建设1.5平方公里以上的邮文化产业园，开发邮文化产业、邮品产业及“东方邮都”系列无形资产，重点引进高端包装、彩印和光缆、电缆、数字电视、电子通讯等龙头企业，形成独具特色的邮品和信息化产品研发、策划、生产和营销产业链。第二阶段，中期3年为推进期，推出一批体量较大的邮文化、邮产业项目，将高邮建设成为全国最大的邮产业开发基地、邮文化传承中心、邮市场交易中心和邮物流服务中心。第三阶段，后期3-4年为提升期，进一步扩大邮都的产业、产能和知名度，形成产业体系较为完善、功能较为齐全、效益较为可观的“东方邮都”。
3、快速推进。围绕重点抓推进。狠抓专业园区、重大项目、特色项目建设，以6大项目和产业园为抓手，快速推进，早出成效。围绕项目抓推进。精心编制发展规划，大力包装邮文化及其产业项目，进一步包装推介“651”计划系列子项目，在争取省和国家有关部委立项与政策支持的同时，分块招商，各个突破。要围绕“651”项目和邮文化产业园，加快推进邮文化产业链项目。围绕招商抓推进。以深圳邮文化产业专题招商为先导，狠抓招商项目的跟踪落实，完善和落实专项优惠政策，推进邮文化产业项目落户。围绕产业、产品、项目、园区，进一步加大项目招商和实施进度，确保建一个成一个，尽快集聚人气和效益。各乡镇、各部门单位凡是与邮文化、信息数字相关的产业，都要落户邮文化产业园，以彰显邮文化特色园区的魅力与效益。
（二）构建大产业，增强竞争力
1、现代工业。以“双千”工程为目标，以技术创新、二次创业、品牌创响、素质创优为动力，推进重要产业、重大项目、重点企业的突破，推进产业集聚和产业链完善。坚持和实施工业“双千”工程。“十一五”期间，全部工业产值和规模工业产值年均增幅都要在40%以上，到2010年，全部工业产值冲刺千亿元大关，规模企业数达千家以上，规模工业产值600亿元。坚持做大做强五大支柱产业。通过规划、投入、招商、改造、升级等，形成和强化高邮五大产业特色，使我们的产业、产品在省内外、国内外市场上具有一定份额和竞争力。“十一五”期末，要形成150亿元的新能源制造业、145亿元的机电制造业、100亿元的纺织服装制造业、50亿元的农副产品加工业、20亿元的邮文化产业，为形成超强支柱产业打牢基础。坚持快速崛起光伏产业。光伏产业是我市开发推进的新能源产业，是振兴高邮工业的首选重大工程，是“十一五”重大经济增长点。光伏产业是一块诱人的大蛋糕，竞争十分激烈，机遇稍纵即逝，全市上下必须最大限度地集中生产要素，不断加快光伏产业健康发展。按照建设5-10平方公里的硅太阳能光伏产业基地的目标，从规划、项目、用地、人才、科技、招商等方面全面启动，扎实推进，力求成为苏中后起之秀的特色产业园。要加快单晶硅上延下伸重大项目建设步伐。围绕“主攻多晶硅、发展单晶硅、打通产业链”的思路，从速解决前道多晶硅原料的研制与生产问题，从严控制单晶硅初级品销售，在破方、切片的基础上，继续向产业的深度进军，生产集群终端产品，迅速扩大小、精、尖、特产品的市场覆盖面，不断提高产品的附加值。坚持推进工业企业做大做强。围绕实施“148”工程，即到2010年全市培育超50亿元企业1家、20-50亿元的企业4家、超10亿元的企业8家，要继续推行和创新市镇两级领导及部门挂钩联系重点企业的制度，帮助企业理清发展思路，及时协调矛盾和困难，指导企业解放思想，招商引资，巧借外力做大做强、做优做久。要深入开展“学宝胜、争进位、树形象”活动，引导企业对照先进，排找差距，奋力追赶，着力在思想、市场、科技、资本和管理创新上求突破。要积极推进企业资本经营，组建多元经济成份参股的企业担保公司，为企业发展融资开辟更多的渠道；大力推进优势企业股份制改造，“十一五”要组建股份有限公司6-10家，确保2-3家进入上市辅导期，力争1-2家企业上市融资。坚持“双创”推进科技与管理创新。大力实施“双创”和“3+1”工程，以光伏产业、新能源、高压电极箔、丙纶纤维、电线电缆、液压机械等为重点，积极实施一批信息化带动工业化、高新技术产业化和产学研重大项目，大力实施品牌战略，全面提升工业企业的创新能力、装备水平和市场竞争力，结合打造东方邮都，不断加快对传统产业、陈旧设备的信息化改造与升级。加快建设高新技术产业园、民营科技园，大力吸引科技人才来邮创业；加强企业经营管理者培训，打造一支思想活跃、素质较高、敢创大业、具有全球战略眼光和驾驭市场经济能力的现代企业家队伍。
2、现代农业。坚持不懈地推进农业结构战略性调整，以产业化提升农业，以工业化改造农业，以市场化经营农业，大力发展“四型农业”，持续增强农业发展后劲。大力发展高效型农业，改变传统的习惯模式和生产方式，在更新品种、提高产量的同时，更加注重加工增值、市场营销和品质提升，不断提高农业经济的含税比重，积极推进农业的品种创新、品质创优、品牌创响，大力推进高效农业规模化，积极兴办农业特色园区、科技示范园区，加快农业产业集聚、园区集聚的步伐，进一步做大做强、做优做特绿色五业。大力发展生态型农业，更加注重保护生态环境，重视土、肥、水、药和动力等生产要素投入的节约化和使用的无害化；充分发挥高邮鸭和罗氏沼虾两个国家级标准化示范基地优势，积极推进农业标准化生产，不断扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产加工基地，力争到“十一五”期末全市农业“三品”基地覆盖率达到95%以上，农产品“三品”认证标志总量保持在50个以上，城乡农贸市场全面实行质量安全市场准入制度。大力发展外向型农业，建立开放型的农业生产和经营体制，充分挖掘和放大我市农业优势，全力引进各类资本、先进技术、优秀人才和优质品种，以高邮鸭、扬州鹅、特种水产、优质稻米等产业为突破，注重引进新技术、新工艺，努力开拓国际市场，积极参与国际竞争，不断扩大我市农产品出口总量。大力发展观光型农业，充分挖掘和利用农业生产与观光旅游有机联系的潜质及优势，依托高邮湖、里下河湿地、大运河和三阳河的良好生态环境与资源禀赋，积极构建并依托农业的产业特色、区域特色和经营特色，充分开发具有观光、旅游价值的农业资源与农业产品，把农业生产、科技应用、农艺展示和游客参与农事活动融为一体，逐步增强我市农业观光旅游的吸引力和影响力。
3、现代服务业。继续全面推进大市场、大物流建设，全力加快发展现代服务业。培育大市场。把建设和培育大市场作为“十一五”期间发展现代服务业的重中之重，加快推进投资10亿元的中国纺织服装城、投资5亿元的长三角大市场、投资2亿元的农贸城、投资1.5亿元的时代广场超级购物中心和灯具城、宝林装饰城等一批大市场的建设，培育主导产业和优势行业，培植一批以浙商集团为领军的现代服务业大产业、大项目、大集团，把高邮建成立足苏中、面向华东、辐射华北的重要商埠。发展大物流。以建设京杭运河高邮港口码头、东方邮都物流中心为龙头，加快“132”工程建设，即建设城区物流产业园，界首、八桥、送桥三个物流中心和物流信息、物流保障平台，加快构建区域性物流体系，推进现代物流业的发展。打造大商圈。按照业态相对集中、功能错位的原则，以特色商业街区为支撑，以业态升级为抓手，加强规划和资源整合，重点打造通湖路核心商业圈、海潮东路商务主导型功能区。同时，大力发展信息服务业、房地产业、金融服务业、社区服务业等。
4、现代建筑业。牢固确立“于困难中追赶、于狭缝中奋进”的忧患意识和拼搏意识，到2010年确保建筑业总产值超百亿，增加值17亿元以上，争创建筑工程鲁班奖2项以上、省优工程60项以上。深度开发市场。确立全方位开发市场的观念，调整经营结构，优化基地布局，延伸经营触角，既注重高层、大体量的项目，又注重效益看好的中小工程；既注重住宅新开发工程，又注重旧城改造工程；既紧盯沿海开放城市、巩固老阵地，又强势挺进中西部地区，加大新市场开辟力度，拓展新基地。创立建筑品牌。要加大人才和科技投入，以科技树品牌，培养和选聘各类专门人才，不断提升管理水平，力争在“十一五”争创多创鲁班奖工程。加大融资力度。要在独资经营、委托经营的基础上，进一步加强银企对接，紧密银企合作关系，实现互利双赢，同时要吸纳社会法人、自然人和外商资本参股入股，充实资本金。加速推进弘盛集团改制和特级资质申报工作，为参与市场竞争创造条件。
5、特色旅游业。以创建国家优秀旅游城市为目标，以打造东方邮都为抓手，大力整合全市旅游资源，突出运河西堤等资源的开发，加快改革创新旅游体制和机制，强化创意策划和项目招商工作，加强硬件建设和市场开拓，积极实施“3324”工程，即围绕东方邮都、高邮湖生态休闲及度假、宗教民俗三大主题，重点开发“三湖一荡”、邮文化和古文化三大重点景区，搞好中国邮文化节、双黄鸭蛋节两大节庆活动，着力打造邮文化和历史文化、水文化和生态自然、民族宗教和民俗风情、现代都市文化和休闲度假等四大特色旅游项目。“十一五”期间，全市要建成3-4个A级风景区，建成10家三星级以上宾馆，其中五星级1-2家，四星级2-3家。
（三）实施大项目，追求高效益
重大项目建设是大打高邮工业翻身仗的关键之举，是调整结构、爆发税源的关键之举，也是增强竞争力、提升区域经济形象的关键之举。在重大项目建设上，一要建立丰富灵敏的项目库。依据我市产业优势和国家产业政策，广泛搜集、筛选、使用和储备重大项目信息，建立真实丰富、灵敏滚动的项目库，为项目载体提供及时有效的信息服务。二要加大包装招商力度。好项目、大项目才能吸引大客商的眼球，进一步梳理、包装我市五大支柱产业、十大产业集群、重点企业和优势产品，让客商感到有大项目好投，有大市场好争，有大效益好得，增强大客商投资大项目的冲动。三要加快重大项目实施进度。包括重大项目在内的所有项目建设，要在“效率、效果、效益、效应”上下硬功夫。要按照实施“重大项目突破年”的有关文件精神，完善运作机制，落实相关政策，强化督查服务，做到投产达效一批，加快实施一批，招商引进一批，意向推进一批，认证储备一批，不断把项目建设推向新高潮，不断迸发先进生产力。四要充分发挥企业家推进项目建设的积极性。企业是项目建设的主体。企业家在重大项目引进认证、推进实施中负有重大责任，要把市内外引进和实施重大项目的企业家当作功臣，把重大项目视为财源，实行领导精力、财政保障、部门服务、环境建设、舆论支持等“五个重点倾斜”，让企业家在引进和实施重大项目中，实现自己的财富梦想和辉煌人生。
（四）建设大园区，强化集聚度
全市园区建设的总体要求是：遵循现代经济发展规律，合理布局、科学定位、有效整合，高标准建设，进一步加快产业集聚、企业集聚，加大投入强度，提升产出贡献率，经过五年的发展，工业园区主要指标占全市的比重达80%，使之真正成为高邮经济的强势增长极。整合资源，统筹规划发展。坚持省、市级园区与乡镇工业集中区并举的方针，重点加快推进外环产业带建设，以“两区三镇”为重点，放大省级经济开发区效应，将政策、人才、重大项目、土地指标等资源向开发区倾斜，加强省级开发区、鸭业园区与三镇互动，推进城区工业退城进园，积极引导固定资产投入3000万元以上的工业项目落户“两区三园”，加速城区、城郊产业集聚，使外环产业带工业经济总量占全市工业经济的1/3以上。强化功能定位，加快产业集聚。突出产业特色，围绕产业链的前延后伸、左右配套，优选龙头骨干项目，着力发展优势产品集群。“十一五”期间要着重整合培育10大产业集群，即100亿元的硅太阳能集群、90亿元的纺织服装集群、65亿元的电线电缆集群、45亿元的电动工具集群、35亿元的农副产品深加工集群、20亿元的箱包鞋集群、20亿元的灯具集群和15亿元的生化医药集群、15亿元的液压机械集群、15亿元的汽摩配集群等。完善体制，加快园区建设步伐。要建立精干高效的管理机构，重点园区要建立人、财、物相对独立的运作机制，有条件的园区设立独立的一级财政。除园区主要负责同志按党政干部管理权限任命外，其他干部原则上实行公开竞聘。要借鉴经营城市的路子，把园区作为宝贵的资源来运作，广泛吸引外来资金参与园区开发，超常规推进基础设施建设和标准化厂房建设，努力实现开发一块，增值一块，滚动发展。积极建立园区发展引导资金，重点支持园区基础设施建设，推动园区建设超常规发展。
（五）创新大招商，提高成功率
招商引资、吸纳式发展，对于高邮下一步发展来说，具有惟一性。必须坚持不懈地实施“运河招商行动计划”，强势推进招商引资工作。强化招商力量。大力推动全员招商，党政军民四方动员，市乡村企四级联动，真正形成无人不招商、无事不招商、无时不招商的强烈氛围。要配足配强招商力量，全市确保300人以上的精兵强将常年专业、驻外招商。务实招商活动。按照活动不断、高潮迭起和日日有活动、周周有出击、月月有展示、季季有风暴、年年有节庆的要求，注重提高招商效率和效果。创新招商策略。要从思路、产业、包装、推介、配套、主攻方向、进程推进等方面，精心谋划，精心运作，精准操作，把招商项目推进到位。尤其是要在小股专业招商、产业链招商等方面狠下功夫。严格招商责任。进一步强化对各级招商引资的考核，改进、完善考核办法，真正使招商引资工作成为一项硬责任、硬政绩和硬考核，确保圆满完成招商任务。
（六）持续大创业，激活内生源
加快追赶发展步伐，就是要以内引外，以外促内，让市内外各种资源竞相涌流。壮大创业主体。大力开展创业指导和服务，切实加强职业培训，规范和发展各类行业协会、商会等组织，不断扩大个体工商户、私营企业总量，为发展列统企业、亿元企业做大做足基数。“十一五”期间，个体私营企业营业收入总量要突破1000亿元，年均递增30%以上，新发展个体工商户2万户以上、私营企业5000家以上，新增民营注册资本200亿元。并且把列统企业数、亿元企业数、科技型企业数，作为重要的考核内容。提升创新能力。“十一五”期间，要着力打造创新型企业、创新型社会，全市新批省高新技术企业20家，新建成扬州市级企业技术中心25个，争创中国名牌产品3个、省级名牌产品16个、全国驰名商标1个、省级著名商标6个。到2010年，全市工业经济发展科技贡献率达到45%，高新技术产业产值占规模工业产值30%以上，新产品销售率35%以上。推进二次创业。继续从舆论、政策、服务等方面，支持和鼓励企业家二次创业，激励做大做强主业，扩大经营规模，创建知名品牌，朝着行业龙头企业的地位迈进。每年组织优秀企业家评选，快速壮大高素质企业家群体和亿元企业群体。
（七）城镇大发展，建设新农村
统筹城乡协调发展，全面提升城镇化水平。一是卓有成效地建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持工业反哺农业和多予、少取、放活的方针，以农民增收为中心，以兴办农村新五件实事为载体，以全面小康村建设为抓手，大力组织实施“2112”示范工程，突出农民的主体地位，充分调动农民群众的积极性和创造性，深入推进社会主义新农村建设。要打造农业经济竞争新优势，把推进农业产业化经营作为发展农村经济的重要抓手，通过项目拉动、土地流转、规模经营、园区建设，引导资源、资金、科技、信息、劳动力等生产要素向绿色五业集聚，进一步做强高邮鸭集团、双兔米业等10家扬州市级以上重点龙头企业；大力发展科技型、高效型、增税型农业，从政策上积极鼓励村级招商引资，促进村级集体经济的发展，不断壮大农村经济基础。要开拓农民增收新渠道，在稳定并提高农民产业性收入的同时，着力提高农民的工资性和资本性收入。大力实施农民培训工程，不断提高农民技术素质和就业竞争力；大力促进农村全民创业活动，鼓励农民大力兴办民营企业，不断提高农民非农化收入的比重，构建减少农民与致富农民相互促进的良性机制。要构建农村环境新面貌，按照体现科学性、民主性、特色性、梯次性和统一性的要求，加强镇村规划和建设；进一步完善农村公路网络，着力提高农村公路等级和通达水平，大力实施农业水利、综合开发和土地复垦整理项目，积极推进“一池三改”工作，完善农村基础设施，改善农村村容村貌。要推进农村社会事业新进步，大力开展农民的思想道德和社会公德教育，倡导文明健康的生活方式，丰富农民群众的文化生活，提高农民综合素质；全面组织实施“农民健康”工程，进一步完善新型农村合作医疗制度；全面落实被征地农民基本生活保障制度。要创建农村和谐安定新机制，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分尊重并保障农民的民主权利，完善村民会议和村民代表会议议事制度，健全农村矛盾大调解机制，及时妥善处理农民群众反映的问题，营造广大农民安居乐业的社会环境。
(上接三版)二是坚定不移地加快城镇化进程。用科学化理念规划城市，以省级城管创优城市、省级文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市“五城同创”为抓手，把高邮打造成为古代文化和现代文明交相辉映的中等城市，“十一五”期末城市人口规模要扩大到28万人，全市城镇化水平提高到50%左右。不断加快中心村、中心镇建设步伐，改善居住和发展环境。用市场化理念经营城市，充分发挥土地储备中心、城投公司的主体作用，进一步拓宽经营城市的思路，正确把握城市建设经营规律，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，不断提高城市开发经营水平。每年推出和实施十大工程，做到一年一个样，三年大变样。用都市化理念管理城市，以打造东方邮都为出发点，建立长效管理、依法管理、市场运作的机制，坚持依法查纠、依法拆迁拆违，不断探索城市建设与管理的新路子。
（八）谋求大和谐，提升新形象
坚持以人为本，突出富民优先，推进三个文明统筹发展，全面构建和谐社会。一是推进经济社会事业和谐发展。积极推动生产经营性事业单位改制和乡镇机关综合配套改革，大力推进社会事业发展进程。高度重视教育事业，到2010年基本实现教育现代化，普及高中教育，80%以上高中达三星级以上标准，建成东方邮都职业技术学院。全面构建疾病预防控制、城乡医疗救治、卫生监督信息网络体系，大力发展社区医疗，全面实施全民健身“八个一工程”，不断提高全市医疗卫生和健康保健水平。大力发展群众文化事业，加强“三馆一站”建设。加快发展广播电视事业。二是推进人与自然和谐发展。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，大力发展循环经济，加大资源保护力度，深入推进节电、节水、节能、节地，增加环保投入，加强区域污染防治，控制污染物排放总量，强化环保目标责任制，认真实行环保工作“一票否决制”，加大环境执法监管力度，建立健全环境监测预警体系和环境污染事故应急处置机制，维护生态环境安全。稳定低生育水平，计划生育率保持在98%以上，人口自然增长率控制在1‰左右。加大基本农田保护力度，节约、集约使用土地，不断提高土地利用率。三是推进社会环境和谐发展。以“设防高邮”为载体，巩固平安创建和“社会治安安全市”成果，大力推进治安防控体系建设，严格执行社会治安综合治理“一票否决制”，推进法治高邮建设，深入开展法制教育，尽快建成省“法治江苏合格市”。强化党管武装制度，巩固军政、军民团结，狠抓军事斗争准备落实，全面提升国防后备力量建设层次。进一步完善人防指挥、通报、警报系统和地震监测预报体系。高度重视信访工作，巩固完善社会矛盾大调解机制。建立健全突发公共事件应急救援体系，提高防灾减灾和治理灾害能力，落实安全生产责任制，实行安全生产“一票否决制”，加强安全生产事故隐患排查、整改，杜绝各类责任安全事故的发生，保持来之不易的安定和谐的发展环境。四是推进干群关系和谐发展。加快社会主义民主政治进程，加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，推进政务、厂务、村务公开，不断扩大基层民主。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。高度关注民生，扩大社会就业，提高城乡群众收入，大力发展慈善事业，完善养老保险、医疗保险、失业保险等各项社会保障制度，不断扩大覆盖面。巩固和扩大低保范围，落实五保供养政策，解决好中低收入家庭的住房问题，力求让更多的改革、发展成果惠及广大人民群众。
    四、按照先进性要求，全面实施党的建设的伟大工程
毛泽东同志于1939年10月，首先提出要把党的建设作为一项伟大工程来实施。党的十一届三中全会之后，邓小平同志郑重强调“要进一步明确党在四个现代化建设中的作用”。党的第三代领导集体在总结党的建设历史经验的基础上，结合新的历史形势，深思熟虑地提出了实施“党的建设的新的伟大工程”的构想。
新的历史时期，必须全面实施党的建设伟大工程，切实加强党的自身建设，提高执政能力，巩固和扩大先进性教育成果，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为新一轮追赶发展和建设全面小康社会提供坚强有力的思想、组织、作风和制度保证。
       （一）实施思想解放工程，以思想领先推进实践领先
事物发展永无止境，思想解放永无止境。高邮的发展每前进一步都伴随着思想的解放、观念的更新。解放思想、思想解放，将是长期任务。各级党政组织和党员干部要坚持理论联系实际的学风，紧密结合高邮城乡的实际，深入持久地开展学昆山、学华西活动，注重研究新情况，分析新矛盾，解决新问题。要创新宣传舆论工作，永远高举解放思想、实事求是、与时俱进的大旗，以发展着的马克思主义为指导，不断突破思想上的天堑与瓶颈，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、体制和做法中解放出来，做到既要别人解放思想，更要自己带头解放思想；既要在口头上解放思想，更要在行动上解放思想；既要在顺境中解放思想，更要在困境中解放思想；既要在他人已经解放思想的领域解放思想，更要在他人没有解放思想的领域解放思想，以更新的思维，更大的气魄，更快的速度，更好的成效，夺取解放思想和追赶发展的新胜利。
       （二）实施固本强基工程，切实加强基层党组织建设
以提高党的执政能力和保持党的先进性为目标，以改革创新的精神全面推进党的建设，充分发挥党组织的领导核心作用。
市委在全市社会政治生活和组织架构中始终处于领导核心地位。各有关方面要进一步增强政治意识、大局意识，自觉维护市委的领导权威，坚决服从市委的正确领导，确保政令统一、政令畅通、步调一致。市委在进行重大决策前，也将依照条规，坚持走群众路线，加强调查研究、咨询论证、民主集中，确保决策的民主化、科学化，使党的工作在调查研究、民主集中、决策落实和改进提高的轨道上运行，并使之不断进入更高层次上的良性循环。
要以“三个代表”重要思想教育为主题，以保持党的先进性为目标，以“三级联创”为载体，实施“素质工程、基础工程、民心工程”，建立健全农村基层组织建设的工作机制。全面推行“党员推荐、群众举荐、民主选举”的做法，选准配强村党支部班子，大力选拔培养“双带”、“双强”型的优秀党员担任村党支书和村干部，不断提高党员干部致富、帮富、共富的能力。全面轮训农村基层干部。坚持在党的领导下实行村民自治，不断强化民主选举、民主决策、民主管理、民主议事、民主监督，进一步推行和完善乡镇政务公开和村务公开，全面推进农村民主政治建设。进一步推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化规范化程序化建设，团结一切社会力量，调动一切积极因素，发挥一切聪明才智，自觉承担起巩固和发展爱国统一战线的政治责任。进一步加强非公有制经济组织和其他社会组织的党建工作。大力推进机关、学校、社区党的建设。加强党员队伍建设，强化党员教育管理和监督，通过深入开展“实践‘三个代表’、争当时代先锋”和“重温入党誓词”等主题活动，激发广大党员的政治热情和工作积极性。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，将符合党员条件的优秀分子吸收到党的队伍中来，不断增强党的阶级基础和群众基础。
       （三）实施育人选人工程，培优配强各级领导班子
继续坚持以提高执政能力为导向，以领导班子建设为重点，不断加大各级干部与专门干部人才的教育和培训，更好地解决与执政能力、岗位、职责相配套的知识层次和能力结构问题。进一步健全民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子的议事规则和决策机制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，增进班子成员之间的理解和团结。全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则，按照“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的标准，坚持“公道看干部、正派处关系、务实干事业”，努力创造对内有利于优秀人才脱颖而出，对外有利于优秀人才向往归附的环境。进一步完善民主推荐、民意测验、民主评议、竞争上岗、轮岗交流、用人失察责任追究等制度，加大力度培养选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄层次的干部，重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。
       （四）实施作风培育工程，打造“四敢、四干”干部队伍
特别能战斗的工作作风，是追赶发展的前提和保证。我市绝大多数党员干部是践行“四敢、四干”精神的标兵，但在少数干部身上也存有庸懒现象：一是“思庸”。思想懒惰，思维僵化，观念陈旧；抱残守缺，来差应差，应付门面；教条行事，照搬照抄，消极“落实”，机械执法，凭本本凭经验办事。二是“才庸”。知识缺乏，本领恐慌，一知半解；得过且过，拈轻怕重，怕苦畏难；办事拖拉，推诿扯皮；大事做不来，小事又不做；“平平安安占位子，忙忙碌碌做样子，疲疲塌塌混日子”，对自己长期从事和分管的工作，无观点、无思路，催不起激情，抓不出特色，打不开局面。三是“心庸”。满脑子小聪明、小算盘，追逐个人名利得失，热衷于个人和小团体利益；对全局不关心，对大局不热心；有利则干，无利不干，出工不出力。四是“志庸”。不思进取，信仰失落，动力缺乏；意志衰退，士气消沉，趣味低下；工作无目标，干事无头绪，不求有功，但求无过；摆不正个人与组织与集体与同志的关系。五是“德庸”。纪律松弛，党性淡漠，对民冷淡；目光短浅，心胸狭小；搬弄是非，评头论足，泄私愤闹不团结；阳奉阴违，弄虚作假，争权夺利；钻营私利，不给好处不办事，给了好处乱办事，由庸而腐。
反庸治庸是当前及今后一个时期思想作风建设的主要任务。一要不断学习、更新观念。要持续打造学习型党政组织、学习型机关，实施公务员教育培训学分制，建立和完善教育培训工作长效管理机制；坚持周末课堂授课学习制度，以“学用合一、知行合一”的成效，不断提高党员干部的素质和能力。进一步学习、遵守和贯彻党章，树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，宣传和弘扬“四敢、四干”精神，对全体党员和公务员而言，只有勤奋工作、甘于奉献，才能在追赶发展的大潮中显示自己的人生价值。对各级领导干部而言，只有德能勤绩都与岗位相称，才能坚定地率领人民群众加快追赶发展的步伐，也才能赢得人民群众的口碑。要以“拼命三郎”的精神，干成每一件，完成每一项，成就每一天，于平凡中创造不平凡的业绩。二要集中整治和强化制度建设。切实加强以“兴四干、治五庸”为重点内容的思想作风建设，以制度保证和固化治庸成果。要进一步完善检查制度建立和落实情况，深入持久地开展“五查五创”活动，即查干部素质是否适应，创学习型机关；查职能转变是否到位，创服务型机关；查运行机制是否科学，创高效型机关；查工作作风是否改进，创务实型机关；查监督管理是否落实，创清廉型机关。对任务不饱和的单位，要科学地定岗定员；对效率不高的窗口行业，要建立投诉追究制度；对不愿挑重担、解难题的干部，要严格实行考评淘汰制。三要把思想教育与严肃处理相结合。通过深入教育、培训，使广大党员、公务员确立“一天无为、三天不安，一事不成、寝食难安”的责任意识。对教而不改仍要“庸”下去的人，必须坚决用重典予以处理，让不在状态者“下课”，进一步展示高邮干部队伍开拓创新、干事成事、争创一流的活力与魅力。
       （五）实施党风廉政工程，提升“干净干事”的新境界
全体党员干部必须时刻牢记：人民利益高于一切，造福百姓重于一切，实现群众愿望先于一切。对广大党员特别是党员领导干部，要从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，既要治腐也要治庸。健全各种监督机制，进一步加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督。深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面落实党风廉政建设责任制。完善领导班子和领导干部考察反馈、谈话诫勉和提醒教育制度，严格实施领导干部任期审计、离任审计制度。继续抓好领导干部廉洁自律，管好亲属和身边工作人员，不搞以权谋私。要以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域为突破口，严查商业贿赂行为，惩治腐败，加大查处大案要案的力度。要确立“一切为了企业，为了一切企业，为了企业一切”的服务理念，继续加大发展环境的整治力度，坚持和完善“检查准入制、处罚申报制、收费扎口制”，切实纠正部门和行业不正之风，坚决杜绝“吃拿卡要”和“三乱”问题，从源头上铲除滋生腐败的土壤。注意严格区分违法乱纪和工作失误的界限，惩治腐败者、挽救失误者、追究诬告者。让广大党员干部放胆解放思想、放手创新工作，牢固树立正确的权力观，清白为人，干净为官，永远为人民掌好权、办好事，创大业、立新功。
同志们：夺取“百十”干劲倍增，开局之年高开高走。高邮正处在承前启后、继往开来，持续追赶、全面小康的关键时期。立足新起点，开启新征程，我们倍感责任重大而艰巨，使命神圣而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市各级党政组织，紧紧依靠全市83万人民，解放思想、开拓创新，以勇往直前的闯劲，克难而上的拼劲，百折不挠的韧劲，激情追求，大步奔走，为完成开局之年的各项任务，为实现新一轮三年追赶发展的各项目标，为“十一五”建设全面小康的社会主义新高邮而努力奋斗！