奋战三年再翻番   追赶跨越争进位
为建设全面小康的新高邮而努力奋斗

―――在中共高邮市委九届三次全体会议上的报告

陈  扬
（2007年1月4日）

同志们：
这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委、扬州市委一系列重要会议精神，讨论通过《中共高邮市委贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》，认真贯彻落实扬州市委五届二次全会关于“强县强镇、三年倍增”的重大决策，回顾总结2006年市委常委会工作，研究部署2007年工作，动员全市上下以科学发展观为指导，进一步解放思想、抢抓机遇，自加压力、负重拼搏，奋战三年再翻番，追赶跨越争进位，为建设全面小康的新高邮而努力奋斗。
现在，我受市委常委会的委托，向市委全体会议作工作报告。
一、立足新起点，谋求新突破，各项工作取得新成绩
2006年是“十一五”发展开局之年，市委常委会认真贯彻落实党中央关于树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照省、扬州市党代会和市第九次党代会的总体部署，团结带领全市人民解放思想、开拓创新，努力开新局、求突破、谋发展，经济社会事业取得了新进展，各项工作创造了新业绩，圆满完成了市委八届十二次全会确定的目标任务。
（一）坚持追赶跨越发展，经济综合实力不断增强。进一步加强对经济工作的组织领导，加大对项目建设的推进力度，致力于调整经济结构、提高经济增长的质量和效益，全市经济保持了强劲增长势头，经济总量进一步扩大，经济实力进一步增强，人民群众生活水平进一步提高。全市预计实现地区生产总值123.7亿元，同比增长18%；财政收入13亿元，同比增长29.6%，其中地方一般预算收入4.7亿元，同比增长34.9%，增幅居苏中14县市前列。完成全社会固定资产投资60亿元，同比增长29.3%。城镇居民可支配收入达9650元，同比增长13.5%；农民人均纯收入达5470元，同比增长11%。
（二）坚持工业第一方略，工业经济呈现高速增长。预计实现全部工业产值 280亿元，其中规模工业产值170亿元，规模工业产销利增幅均在40%以上。扎实推进重要产业、重大项目、重点企业“三重”工作，太阳能光伏产业产值、销售增长一倍以上，电线电缆、纺织服装、机电制造等主导产业产值增幅均超过50%，40家重点企业实现产值85亿元，占规模工业总量的50%以上；亿元以上企业达35家，曙光电缆公司成为我市首家年销售超10亿元的企业。全市新增规模企业50家以上，规模企业总数超过400家；完成工业投入43亿元，同比增长42.4%；全年竣工投产450个工业项目，新品开发230项。纺织服装产业进一步做大做强，我市被授予“中国羽绒服装制造名城”，继波司登之后，雅鹿、圣罗兰、蒙赛尔等一批著名服装企业相继落户。企业股份制改造工作取得实质性进展，成功组建2家股份有限公司。推进节约型社会建设，加强资源和能源节约工作，单位地区生产总值能耗下降4.5%；认真执行严格的土地管理制度，提高土地节约、集约利用水平，大力开发土地后备资源，全市新增耕地6421亩。建筑业实力进一步增强，全年实现施工产值70亿元，在省建筑综合实力排名中由19位提升到12位，弘盛集团建筑工程施工总承包特级资质获得批准，我市被授予江苏省“建筑之乡”。
（三）坚持加大投资力度，重大项目建设初见成效。深入开展“重大项目突破年”活动，积极实施重大项目“185”工程，全年实施3000万元以上重大项目116个，项目计划总投资98.7亿元，累计完成投资50.4亿元，其中当年完成投资33.1亿元，同比增长77.8%。项目单个体量明显增大，5000万元以上项目占全部项目57.6%，实施亿元以上工业项目14个。中国羽绒城、顺大单晶硅、波司登羽绒服、宏远三期工程等一批重大项目相继建成投产，全市经济发展后劲进一步增强。大力推进市经济开发区、鸭业园区、光伏产业园和乡镇工业集中区建设，出台了《关于进一步加快市经济开发区建设的意见》，成立了市经济开发区建设领导小组，充实和加强了市经济开发区领导班子，在领导力量、资金投入、用地保障、政策支持和部门服务等方面向开发区倾斜，形成了举全市之力推进开发区建设的工作机制。市经济开发区完成基础设施投入6000万元，新落户项目近40个，总投资9亿元。市鸭业园区完成基础设施投入2000万元，新落户项目28个，总投资2.5亿元。全市乡镇工业集中区开发土地面积5000亩，完成基础设施投入2亿元，入园企业295家，建设标准化厂房80万平方米，项目建设投入34亿元。
（四）坚持推进招商引资，利用外资再创历史新高。不断创新招商引资的方式、方法，积极推进产业链招商、专业招商、企业招商、驻点招商、委托招商和以商引商，加大对招商引资工作的督查推进力度，努力提高招商引资工作的组织程度。大力组织实施“运河招商行动计划”，共组织了8次“四大战区”集中招商推介活动，努力推介高邮，广交客商朋友，促进项目签约。成功举办了首届中国羽绒服装节暨第四届双黄鸭蛋节，节庆邀请客商人数、来宾层次、签约项目、项目总投资均超过往年。全市完成注册外资实际到账3965万美元，协议注册外资8000万美元，实际利用民资78亿元，新增民资注册资本28.5亿元。全市争取国家、省政府资金到账4.25亿元，同比增长16.5%。
（五）坚持城乡统筹发展，新农村建设实现快启动。切实加强城乡规划建设管理工作，积极推进新一轮城建 “十大工程”，扎实开展“五城同创”和城乡环境综合整治，城市形象进一步提升。交通基础设施建设进展顺利，马横公路建成通车，澄营公路、扬菱公路送桥段、营舜公路、乔三司公路、邮卸公路、车伯公路全部竣工，全市交通环境进一步改善。新农村建设全面启动，出台了《加快推进社会主义新农村建设实施意见》，制定实施新农村建设“十一五”发展规划，小康村建设顺利推进。农业生产稳步发展，“绿色五业”优势进一步凸显，高效农业规模化初见成效。积极推进农业产业化经营，全市80家龙头企业实现产值44亿元，销售42亿元，利税1.7亿元，分别增长17%、15%、18%。大力推进农村“三大合作”，已建成农民专业合作经济组织116个，农村土地股份合作社35家，农村社区股份合作2家，辐射带动了全市50%以上的农户。认真办好农村新五件实事，加快农村公路建设和有线电视进村入户步伐；推广“以河养河”模式，加快农村河道清淤整治，农村水环境得到较大改善。
（六）坚持环保优先方针，环境保护工作成效明显。以建设环境友好型社会为目标，以创建国家环保模范城市为抓手，切实加强环境保护和生态建设。市区环境噪声、水环境整治取得预期成果，城区海潮污水处理厂建成投运，城乡集中式饮用水源水质达标率为97%，市区空气质量良好以上天数达97.3%。强化环保责任追究制，制定下发了《关于在评先创优中实行环境保护工作一票否决的通知》。积极推进环境优美镇、生态村的创建，全市新增绿化造林面积5.02万亩。以控制污染物排放总量为重点，对378家排污企业实施了排污许可证管理，对21个工业污染源进行了治理，对25家企业开展了清洁生产审计，有效削减了污染物排放量，全市化学需氧量、二氧化硫削减率分别达4.68%和1%。
（七）坚持和谐社会建设，各项社会事业稳步推进。进一步健全社会保障体系，养老、医疗等社会保险征缴和扩面工作成效显著，“两个确保”得到巩固；全面实施城乡低保，做到了“应保尽保”；不断完善社会救助体系，保障了低收入群众的基本生活，全市2594名城市居民、11089名农民享受最低生活保障。扎实推进农民健康工程和“万村体育健身工程”。就业再就业工作进一步加强，促进特困家庭和“4050”人员就业工作成效明显。深入开展社会主义荣辱观教育活动，实施现代农民和现代市民教育工程，城乡文明程度进一步提高。协调发展科教文卫体等各项社会事业，促进社会全面进步。优先发展教育，积极推进教育强市建设，启动乡镇教育现代化工程。积极建设文化大市，高邮民歌成功申报省级非物质文化遗产，清代当铺被定为国家级文物保护单位，文艺创作和群众性文化活动日益活跃。加强国防后备力量建设，民兵、预备役整体素质不断提升。加强平安高邮、法治高邮建设，认真贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，重视和加强公安工作，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，人民群众对社会治安满意率大幅提高；强化信访工作，着力化解社会矛盾，努力营造更加和谐稳定的社会环境。
（八）坚持提升执政能力，党的先进性建设得到加强。周密部署，精心组织，顺利完成了市、乡两级党委的换届工作。切实加强机关部门和乡镇领导班子建设，进一步优化结构、提高素质，增强凝聚力和战斗力。大力推进党员干部队伍能力建设，出台了《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》，组织市级机关部门和乡镇后备干部双向交流挂职锻炼，充实了一批年轻干部到经济工作的第一线。深入开展第三批保持共产党员先进性教育活动，起到了让党员受教育、让群众得实惠的效果。深入开展“全面达小康、建设新高邮”大讨论活动，引导各级领导干部进一步解放思想、更新观念，全市上下发展的意识更强，发展的氛围更浓，发展的劲头更足。切实加强党风廉政建设，深入开展反商业贿赂和纠风治乱工作，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风政风进一步好转。加大治理投资软环境力度，出台了《影响投资环境十种行为追究办法》，严肃处理破坏投资环境的典型事件，机关作风建设问题“回潮”现象得到遏制。进一步加强党对人大、政协工作的领导，认真组织学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，以及人大常委会《监督法》，坚持和完善出台重大决策事项征求人大、政协意见制度，人大、政协的职能作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固扩大。知识分子、群众团体、老干部、民族宗教、残疾人事业、外事、侨务、对台和港澳工作等都有了新的进步。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在着许多不足，主要是：经济总量偏小，综合实力不强，结构性矛盾依然突出；资源和生产要素的“瓶颈”制约加剧，破解发展难题的能力有待于进一步提高；利用外资、培植大企业、重大项目建设的成效还不够明显，园区经济还不强；乡镇之间发展很不平衡，全民创业氛围不够浓，部分群众收入增长不快，一些城乡家庭的生活还比较困难；重大交通基础设施和城市功能设施建设滞后，社会事业发展还不快，社会稳定仍面临着一些新情况、新问题；党的建设有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。
二、明确新标杆，实现新跨越，向着全面小康社会奋进
“十五”以来，我市地区生产总值翻了近一番，工业经济总量、规模工业总量翻了一番半，财政收入翻了两番半，实际利用外资翻了三番半。这些成绩的取得是全市上下团结拼搏、共同努力的结果，实属来之不易。但是跳出高邮看高邮，把高邮放到全省县域经济发展的大格局中进行比较分析，不难发现，我市经济总量仍处于宁镇扬经济板块中的“短板”，发展水平仍处于苏中的“苏北”，综合实力仍处于全省县域经济的“洼地”。迈上“百十”平台之后，高邮能否有更好更快的发展，能否较快地改变相对落后的现状，是对我们的严峻考验和挑战。全市广大党员干部特别是各级领导干部在“全面达小康、建设新高邮”的新征程中，一定要有奋发有为的豪气，敢于担当的勇气，争先进位的锐气，干大事业的志气，心无旁骛，矢志追赶，向着全面小康奋进。
省第十一次党代会和扬州市第五次党代会作出了加快全面小康建设的战略部署，扬州市委五届二次全会作出了“强县强镇、三年倍增”的战略决策。贯彻落实省委、扬州市委的决策部署，必须从高邮实际出发，明确新标杆，实现新跨越。我市“十一五”期间的总体工作目标是“奋战三年、经济翻番，逼近百强、全面小康”。
奋战三年、经济翻番。主要经济指标在2006年的基础上实现翻番，到2009年全部工业产值达650亿元，其中规模工业产值440亿元；实现财政收入28亿元，地方一般预算收入10亿元；全社会固定资产投资120亿元，注册外资实际到账1亿美元，新增民资注册资本53亿元。
逼近百强、全面小康。到2010年全市地区生产总值达260亿元，比2006年翻一番多，人均超3万元；全部工业产值800亿元以上，其中规模工业产值600亿元以上；财政收入35亿元以上，地方一般预算收入13亿元以上。在全国县（市）综合实力排名中每年提升30位左右，到2010年力争进入150名以内，建成全面小康社会。
围绕上述奋斗目标，“十一五”期间，我市经济工作的总体思路是：（1）打造一个中心，高起点规划建设中心城市，做大做强城市工业，做优城市基础设施和功能设施，做美城市人居环境，努力把高邮建设成为沿运经济带和里下河经济板块具有重要影响的中等城市。（2）壮大两块经济,整合市经济开发区、鸭业园区和高邮镇、龙虬镇资源，不断壮大城市经济；依托乡镇现有优势特色产业，整合湖西板块，壮大城南板块，扶持城东和城北板块，做大做强乡镇经济。（3）实施三大战略，大力实施工业化战略、城市化战略和经济国际化战略，继续大规模集聚工业项目，不断优化城镇空间布局，努力提高利用外资水平。（4）着力四大推进，大力推进经济项目建设、园区建设、城市建设、新农村建设。（5）抓好五大任务，努力建设富裕、生态、文化、法治、和谐的新高邮。
三、突出重点，强势推进，全面夺取奋进之年各项工作的新胜利
2007年是我市“全面达小康、建设新高邮”的奋进之年，也是我市实现“奋战三年、经济翻番，逼近百强、全面小康”目标的起步之年，更是我市经济社会发展的关键之年。因此，做好今年的各项工作至关重要。
奋进之年要有奋进的工作要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，突出“更好更快”发展主题，坚持追赶跨越发展，坚持工业第一方略，坚持走吸纳式发展道路；积极应对宏观调控，加快经济结构调整，以项目建设为抓手，以园区建设为载体，以开放创新为动力，继续做大经济总量，不断提高经济效益，努力增加人民收入；切实加强环境保护和资源节约，全力促进社会和谐稳定，确保“全面达小康、建设新高邮”奋进之年取得新的更大的业绩。
奋进之年要有奋进的工作指标。按照“负重奋进、奋起直追、奋力起跳、奋发有为”的总体要求，今年经济和社会发展的主要指标是：全市地区生产总值增长20%，全社会固定资产投资增长41%，财政收入增长30%以上，地方一般预算收入增长40%，农民人均纯收入增长12%，城镇居民可支配收入增长14.5%，城镇登记失业率控制在4%左右，单位地区生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫削减率分别达3.66%、2.88%。
奋进之年要有奋进的精神状态。今年的宏观环境机遇与挑战并存，总体上看机遇大于挑战，宏观经济仍然处于新一轮增长区间。一是世界经济进入新的调整期，国际资本相当活跃，对我们吸引国际资本、产业转移仍然是一个机遇。二是中央继续强化宏观调控，经济发展越来越受到土地、环保、节能政策的有力制约；同时中央又强调坚持有保有压的方针，保持国民经济平稳较快增长。这就要求我们推进发展要有新举措，争取上级支持要能搞对路。三是今年是党的十七大召开之年，也是迎接2008年北京奥运会的关键之年。中央将进一步拉动内需，带动投资，给经济增长注入强劲动力，全国经济总体上看好。四是区域经济加强融合，以上海为龙头的长三角地区一体化步伐加快，省党代会明确提出构建宁镇扬经济板块，推动苏中地区加快崛起，这将为我市的发展赢得新的机遇。因此，能否抓住机遇，应对挑战，实现更好更快发展，关键取决于我们自身的努力。我们一定要结合高邮发展的实际，正确处理“好”与“快”的辨证关系，坚持好中求快，以快促好。我市仍处于工业化初期向中期过渡的发展阶段，经济总量不大、产业基础不强、发展后劲不足仍是制约我们发展的主要因素，经济建设的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是发展得还不够快，保持一个较快的发展速度对高邮而言至关重要。一事当前，千万不能在“好不好”的犹疑争论中坐失良机，千万不能拿貌似“好不好”的尺子影响发展速度，千万不能用所谓“好不好”的评判挫伤基层发展的积极性。我们所说的“好”，就是要在发展中注重资源的优化配置和节约、集约利用，加强环境保护和生态建设，提高经济增长的质量和效益，实现城市与农村、经济与社会协调发展。在这个前提下，坚持经济建设能快则快，能大则大，能高则高。全市广大党员干部特别是各级领导干部一定要有科学态度、旺盛斗志和饱满热情，以舍我其谁、狭路相逢勇者胜的“亮剑”精神，抢抓机遇，迎接挑战，团结拼搏，克难求进，努力加快我市经济和社会发展。
(一)大力推进项目建设。先进县市在实现了“百十”奋斗目标之后，能够在较短时间内实现一个又一个倍增计划，关键是靠重大工业项目的强劲支撑。要把今年作为“项目建设推进年”，切实加快经济项目建设，着力在建设一批重大工业项目上求得突破。要加快重大项目建设步伐。今年新开工建设1000万元以上项目200个以上，其中3000万元以上项目100个以上，5000万元以上项目50个以上，亿元以上项目20个以上，工业项目要占全部项目70%以上。要加快结转项目建设步伐，加大在手项目开工推进力度，力争完成全社会固定资产投资85亿元。继续坚持双月集中开工、领导挂钩联系重大项目等制度，确保所有意向项目、签约项目、开工项目更快地向前推进。要加大工业项目建设力度。今年工业投入力争达到65亿元，增长51%以上。全部工业产值、规模工业产值要分别增长45%和42%，亿元企业总数达到50家以上，开发新产品240个以上。要依托现有产业优势，加快上下游联结，排出产业链中的关键性项目，特别是产业链中的高端、断档、创新项目，争取在拉动和支撑产业链发展的重大项目上取得突破，把优势特色产业做大做强。加快推进顺大单晶硅、曙光交联电缆、华润电缆、华富专用蓄电池、华盟电子、美锋照明、老蔡工业园、宏远四期高压电极箔、秸杆发电、圣罗兰服装、蒙赛尔服装等在建亿元以上项目，以及252个新增长点项目，确保新增销售收入65亿元，新增规模企业70家。要全面推进大招商招大商。继续加大招商攻势，突出“烟花三月”节、邮文化节等重点节庆招商活动，在专业招商、企业招商、项目招商、驻点招商、委托招商上寻求新突破。特别是要主攻大公司、大集团，针对世界500强、民营企业300强、纺织服装企业100强实施定向强攻。要提高招商工作组织程度，整合各园区、各乡镇和重点企业力量，明确主攻目标和工作要求，务求收到实实在在的成效。今年协议注册外资力争突破1.5亿美元，实际到账外资力争突破7000万美元，实际利用民资力争突破118亿元，新增民资注册资本力争突破40亿元，争取国家、省政府资金到账力争突破5亿元。市经济开发区、鸭业园区、光伏产业园和第一梯队的乡镇，要在引进龙头型、基地型、旗舰型外资大项目上求突破，确保新签协议注册外资1000万美元以上项目2个以上，开工1 个以上，外资实际到账资金要达到全市任务的70%以上。各园区、各乡镇都要努力谈成亿元以上民资项目1 个以上。要大力推进股份有限公司组建和企业上市工作，各园区、各乡镇要确立组建股份有限公司对象1家，推进私营企业股份有限公司改造，不断充实上市公司的后备资源。
(二)大力推进园区建设。园区是项目建设的载体，园区强则项目集聚和建设速度快。要举全市之力，加快开发区建设。全面贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快市经济开发区建设的意见》，切实加快开发区基础设施和项目建设步伐。今年开发区基础设施建设、固定资产投资、项目建设、工业技改投入要占全市20%以上，重点引进和实施一批技术含量高、辐射带动能力强的外资项目，实际利用外资2500万美元以上。要加快农民集中居住区的规划建设，积极引导农民住公寓房。要大力推动开发区的成片开发，今年新开发面积要达2平方公里以上。继续加快开发区基础设施和配套设施建设，增强对大项目的承载能力。积极推进城区企业退城进园，所有退城进园项目都要明确时限，加快建设，尽快竣工投产。要加快鸭业园区建设，进一步完善道路等基础设施建设，加快项目特别是外资项目建设步伐，培植和壮大鸭业特色经济，努力拉长增粗产业链，今年实际到账外资1000万美元以上。重视和加强顺大光伏产业园规划和建设，按照“主攻多晶，做大单晶，打通产业链”的思路，进一步完善规划，加快道路网络建设，今年要启动建设2平方公里，实际到账外资1000万美元以上。要放大优势，打造特色园区。按照“布局集中、产业集聚、开发集约”的原则，推进乡镇工业集中区建设，进一步做大总量、做优环境、做强产业、做出特色，鼓励和支持乡镇创建中国“特色产业之乡”，在“一镇一业、一镇一品”上多下功夫，全市乡镇工业集中区基础设施投入2亿元以上，新增进区企业330家以上。
（三）大力推进新农村建设。农业农村工作始终是我市全面小康建设的重点和难点所在，必须高度重视，摆上重要位置。按照“以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城市化带动农村”的发展思路，不断拓展农业发展空间，不断拓宽农民增收渠道。要着力发展高效规模农业。以农业增效、农民增收为中心，以国内外市场为导向，做大做强“绿色五业”，全面提升农业产业化、标准化、外向化发展水平，不断提高农业机械化装备水平。今年新增高效规模农业10万亩以上，饲养扬州鹅700万只、高邮鸭650万只，罗氏沼虾养殖面积达12万亩，新增造林面积5万亩。以加强与农民利益联结为核心，做大做强一批农业产业化重点龙头企业。加大农业综合开发力度，以双兔、富裕达等企业为龙头，加强产业拓展，加快项目集聚，积极规划建设国家级农副产品加工贸易区。不断加强农产品质量建设，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产加工基地，今年新增注册农产品商标20个以上、绿色食品10个以上，新创知名商标3个、著名商标2个，努力实现争创中国驰名商标零的突破。要切实改善农村生产生活条件。扎实做好农村新五件实事，推进农村交通、水利基础设施建设，加大农村环境治理和保护力度，推动农村区域供水、二次改水、改厕改圈和沼气池建设。加强农村土地复垦开发整理工作，增加耕地面积，提高土地质量，严格执行土地利用总体规划，积极推进农村人口向城镇集中、居住向社区集中、企业向园区集中。认真抓好全面小康村和新农村建设示范村建设，创建小康村50个以上，村级集体经济收入增长20%以上。要务实推进全民创业。鼓励和引导人民群众积极主动地投身创业致富，宜农则农，宜副则副，宜工则工，宜商则商，形成“人人走出门、家家忙调整、户户争创业”的新热潮。进一步完善全民创业政策，放低创业门槛，搭建创业平台，优化创业环境，大力弘扬创业精神，宣传和表彰创业人才，在全社会形成尊重创业者、关心创业者、支持创业者、帮助创业者的良好风尚和浓烈氛围。要努力提高劳动者职业技能，培训农村劳动力2万人以上，新增劳动力转移1万人以上，新增个体工商户5000户以上，新增私营企业1000家以上。要不断深化农村改革。大力推进农民专业合作，积极推进农村土地股份合作，稳步推进农村社区合作，规范农村合作经济组织运行，增强农村合作经济组织服务功能，组建“四有”合作社20家以上，工商注册合作社10家以上，土地入股1万亩以上。积极稳妥推进乡镇机构改革试点，转变政府职能，提高服务效率。
（四）大力推进城市建设。城市是县域经济发展的龙头，是工业和服务业发展的重要载体。城市建设水平是一个地区全面小康社会的重要标志。按照工业化带动城市化，城市化支撑工业化，“两化”互动并进的发展思路，加快繁荣城市经济，努力提升城市形象。要坚持规划指导建设。进一步完善城市规划，做大邮文章，做活水文章，做精古文章，以建设邮都特色名城、滨湖旅游名城、历史文化名城为抓手，进一步挖掘文化、旅游、生态资源，集聚文化、旅游、生态项目，做强城市特色。按照城市总体规划，制定和完善交通、水利、电力等重大基础设施规划，以及历史文化名城保护规划、服务业发展规划、城市旅游发展规划等各类专项规划，对沿河、沿湖风光带和重要商业区、居民区、办公区等重点部位，加快控制性详规和城市设计的编制工作，严格按照规划组织建设。要把市经济开发区、鸭业园区 、高邮镇和龙虬镇工业集中区纳入城市规划，统筹考虑，合理布局。要大力推进新一轮城建十大重点工程。新建一批重大交通工程、城市道路工程、环境建设工程、住宅小区工程和社会事业项目，不断完善城市基础设施和功能设施。精心组织实施城区污水管网、热电厂、时代广场、职教中心、欧洲城、香港农贸城、新河景观商业街、文游路、珠光路、海潮东路等重点工程，积极做好历史文化遗存和历史街区的保护性开发，充分彰显高邮城市文化内涵。加快建设垃圾填埋场、停车场、绿化广场、农贸市场等公共设施，确保一批项目年内出效益、出形象。坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，提高经营城市水平。要扎实搞好“五城同创”工作。进一步加大城市管理力度，提高城市管理水平，完善城市管理机构，加强城管队伍建设，不断健全城市管理综合执法和长效管理机制。重点抓好主要街道、重点街区、老城区、城郊结合部的整治改造，加强重点水利工程建设，启动城河改造计划，提升城市品位。要突出发展现代服务业和旅游业。加快推进中国羽绒城、灯具城、农副产品交易城等一批重点市场项目建设，畅通物流、信息流、资金流、人才流，促进区域经济大循环，着力把高邮打造成为沿运和里下河地区的重要商埠。要整合旅游资源，创新旅游业发展机制，加强休闲旅游、文化旅游、生态旅游、宗教旅游景点建设；加快运河西堤生态旅游资源开发和利用，加强宾馆饭店建设，提高旅游接待能力。要继续大力发展建筑业。推进建筑业经营方式的转变，推进弘盛集团改制工作，巩固传统市场，开拓潜力市场，确保建筑施工产值达到90亿元，争创省优工程15个以上，争取实现鲁班奖零的突破。要加快构建大交通体系。按照“打通东西、接轨沿江”的总体思路，积极推进邮仪公路、高兴东公路改造扩建，加快实施运河“三改二”、港口码头、安大公路等工程建设，搞好淮扬铁路和新淮江线规划，不断改善高邮大交通条件。
（五）大力推进强镇建设。镇兴则县兴，镇富则县富，镇强则县强。前不久，市委、市政府组织了“看沿江、学百强，追赶跨越奔小康”活动。无论是沿江地区县（市）经济发展，还是全国百强县的成功，一个很重要的原因就是他们有一批强镇支撑。我市这几年经济有了较快发展，一个重要原因也是有一批乡镇经济发展比较迅速。因此，要实现“奋战三年、经济翻番，逼近百强、全面小康”的目标，必须以更大力度推进强镇建设。要实施乡镇经济三年翻番计划。到2009年，全市乡镇经济总体上实现“五个翻番”，即财政收入、全部工业总产值、全社会固定资产投资、注册外资实际到账额、新增民资注册资本等，在2006年基础上翻一番以上，有条件的乡镇要能高则高、能超则超、能多翻则多翻。要实现“五个消灭”，即“消灭”规模企业少于10个的乡镇，“消灭”财政收入低于2000万元的乡镇，“消灭”外资到账低于300万美元的乡镇，“消灭”没有亿元企业的乡镇，“消灭”没有一批专业村的乡镇。到“十一五”期末，所有乡镇在扬州、江苏乡镇经济排名中都要争先进位，高邮镇、卸甲镇、三垛镇、临泽镇、龙虬镇、菱塘回族乡、天山镇等要立志在扬州争第一、在全省创一流；高邮镇、卸甲镇要在全国千强争进位，全市要有5家左右的乡镇进入全国千强镇行列。要加强镇村规划和发展板块经济。统筹考虑集镇建设、农民集中居住区建设、工业集中区建设、交通等基础设施和公共服务设施建设，做到规划全覆盖。要整合湖西板块，重点发展太阳能光伏、电线电缆、照明灯具等优势产业，做大做强产业链。充分利用菱塘回族乡的政策优势，加快湖西地区交通等基础设施重组，统筹规划建设供水、供电、污水处理、垃圾处理等基础设施和城市功能设施，集中力量建设科技、教育、卫生、文化等公共服务设施。要壮大城南板块，重点发展电动工具、液压机械、五金机械、特种钢、环保设备、化工机械等，努力打造成为高邮的机械、冶金工业基地。同时，科学规划、合理布局中心集镇发展，提高集镇和农民集中居住区建设水平。要扶持城东板块和城北板块，重点发展纺织服装、箱包鞋、农副产品深加工和生物质能利用产业，加快工业集聚，推进高效农业规模化发展，培优培强农业产业化龙头企业，促进农民创业致富。以重点中心镇建设和安大路、三阳河建设为契机，努力形成集镇、农民集中居住区、乡镇工业集中区的合理布局。要加强专业镇建设。按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的目标，强化各经济板块产业功能定位，推进产业集群向园区化、专业化、特色化方向发展。每个经济板块都要有几个规模大、项目集聚度较高的工业集中区，每一个乡镇都要形成各自的特色产业，努力培植一批工业重镇、建筑强镇、旅游名镇、商贸大镇，推进乡镇经济蓬勃发展。
(六)大力推进和谐社会建设。和谐是新高邮的重要目标，也是“全面达小康、建设新高邮”的重要保障。我们要认真学习和正确把握党的十六届六中全会《决定》的精神，深刻认识社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是社会主义社会发展的目标。和谐的前提在于发展富民，根本在于统筹协调和利益兼顾，基础在于民主法治。我们要把构建和谐社会摆上更加突出的位置，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，以解决好关系人民群众切身利益的突出问题为重点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，力争使和谐高邮建设走在扬州和全省前列。为了切实推进和谐社会建设，市委制定了《中共高邮市委贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》，提请本次全会讨论通过。市委《实施意见》明确提出了高邮和谐社会建设的指导思想、总体目标、工作要求和主要措施，希望各园区、各乡镇、各部门认真贯彻落实。要加强与人民群众的沟通，进一步密切党群干群关系。进一步深化完善并不断创新与群众联系的制度，健全和畅通民意表达机制、利益诉求协调机制、动员和服务群众机制；切实加强信访工作，坚持和完善党政领导信访接待日制度和重大信访问题会办、下访制度，着力提高信访办结率，努力保持我市信访工作的良好局面。要切实解决事关人民群众切身利益的突出问题，使改革发展的成果惠及于民。高度重视民生工作，切实解决好企业改制、征地拆迁、环境保护、教育卫生工作中群众反映强烈的问题，切实维护好群众的切身利益，努力照顾好社会弱势群体的基本利益，让全市人民共享改革发展的成果。要坚持统筹协调，大力推进社会事业发展。按照优先发展的要求，适度超前发展教育事业，高水平、高质量普及义务教育，加快职业教育发展和职教中心的建设。积极发展医疗卫生事业，构建疾病预防控制、城乡医疗救助、卫生监督信息网络体系，大力发展社区医疗，实施全民健身“八个一工程”，不断提高全市医疗卫生和健康保健水平。大力发展先进文化和地方特色文化，深化文化体制改革，推进群众性文艺创作和文化活动，积极培植和发展文化产业。建立健全社会保障体系，逐步实行统一的城镇从业人员社会保险制度。加大解困房和经济适用房建设力度，今年建设3万平方米，逐步解决城区住房特困户的住房困难。加大对城乡困难家庭的帮扶力度，组织实施市、乡两级党政干部对口帮扶困难家庭大行动，鼓励和引导社会各界献爱心，使困难家庭收入随着社会平均收入水平的增长而有较大增长。要促进人与自然的和谐，推进资源节约型和环境友好型社会建设。稳定低生育水平，计划生育率保持在98%以上。加大资源保护力度，节约、集约利用土地。加大生态环境保护力度，全面推进“创模”和生态市建设，全面实施化工行业专项整治，大力发展以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用为重点的循环经济，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。要大力推进平安高邮、法治高邮建设，创造稳定和谐的社会环境。进一步加强社会治安综合治理，完善大调解、大防控机制；依法严厉打击严重刑事犯罪，整治突出治安问题；深入开展平安、法治创建活动，夯实基层基础工作，不断增强人民群众的安全感，使高邮成为扬州、全省最安全地区。要建立和完善公共突发事件应急处置体系，增强全社会防范风险、化解危机的能力。
四、切实加强和改进党对经济建设和社会发展的领导
奋进之年要取得新的更大的成绩，关键在党，关键在干部。要以改革的精神全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，努力提高党领导经济社会发展的能力，为完成和超额完成今年经济社会发展的各项目标任务提供坚强的政治组织保证。
（一）加强思想政治建设，促进思想大解放。面对宏观环境偏紧、生产要素偏紧、新矛盾增多的困难和挑战，我们要以奋进的精神状态做好各项工作，切实解决克难的方法不多、创新的能力不强、争先的勇气不足、进位的意识不浓等问题。各级领导干部要把自已管辖的区域、负责的条线、担当的工作，置于全市“经济翻番”的大格局中去比较，放在“逼近百强”的新坐标中去考量，以思路创新开辟发展空间，勇于在克难、创新、超越中奋进；更加解放思想、咬定目标，励精图治、攻坚克难；更加坚韧不拔、永不懈怠，充满激情、勇往直前；更加鼓足干劲、奋起直追，说了算、定了干、干必成，以举措创新破解发展难题，以机制创新释放发展潜能，以能力创新开创发展新局面。要认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，从群众最现实、最关心、最直接的事情做起，在群众“最盼”上送温暖，在群众“最急”上见真情，在群众“最惠”上显实效，全心全意为高邮求发展，鞠躬尽瘁为人民谋利益。
（二）加强执政能力建设，促进能力大提高。要切实贯彻落实市委《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》，不断增强领导本领，提高落实水平，树立真抓实干的新形象。一要强化抓落实的组织领导机制。目标任务明确以后，抓落实是关键。各园区、各乡镇、各部门要以抓落实为根本，进一步提高各项工作的组织程度。市四套班子领导在切实履行好各自工作职责的同时，继续坚持挂钩联系重大项目、重点工作制度，经常深入挂钩联系点调查研究、现场办公，及时协调解决各种矛盾和问题，确保挂钩联系的重大项目和重点工作快推进、早落实。各园区、各乡镇、各部门要确保每项工作有人分工、有人负责、有人落实。各级“一把手”必须切实履行第一责任人的责任，要善于统筹协调，集中精力破解难题，努力干成一两件大事，抓好一批大项目。对由于行动不力、措施不实而造成本地区本部门工作落后的，要严肃追究“一把手”责任。二要强化抓落实的工作推进机制。全市上下必须围绕市委的总体部署，目标同向，工作同步，协调一致，整体联动。要把这次全会确定的全年工作目标任务，全面量化分解到位，使每一项工作落实到具体责任单位、责任人，明确工作要求、明确完成时限、明确考核标准，实行挂图作战，倒计时运作，环环紧扣，步步紧逼，雷厉风行抓推进，动真碰硬抓落实。各级领导干部要深入基层、深入实际，该抓的一定要抓到位，该管的一定要管到底，绝不能因为困难大而不敢有所作为，也不能因为矛盾多而不敢勇往直前，更不能因为怕得罪人而不敢动真碰硬。三要强化抓落实的检查督办机制。市委作出的每一项决策，部署的每一项工作，都要实行严格的查办、督办。市纪委、监察局和市委、市政府督查室要紧紧围绕全市中心工作，加强效能监察，切实履行督办职责，对各园区、各乡镇、各部门的工作落实情况、工作进展情况要及时进行跟踪检查。对落实不力、进展不快的，要深入分析原因、查清责任，提出整改意见；对拖而不办、整改不实的，及时发出督办通知，确保督查效果。四要强化抓落实的考核评价机制。进一步完善考核体系，把考核与任务相结合，组织考察、绩效评估和群众评议相结合，定性考核与定量考核相结合，集中考核与经常考核相结合，通过考核真正考出动力，考出干劲，考出效率，考出实绩。通过有效的考核，让能干事的有舞台、会干事的有机会、干成事的受褒奖、干大事的得重用。
（三）加强基层组织建设，促进力量大凝聚。实施固本强基工程，切实加强农村、企业、街道社区党的基层组织建设，充分发挥各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。要继续加大各类人才的培养和引进力度，用发展凝聚人心，用发展检验能力，用发展破解难题，用发展造就队伍，让各类人才在建设新高邮中大展才干，大施手脚，大立新功。要加大非公企业党建工作力度，围绕“扩大覆盖面、增强影响力”的目标，以园区为重点，以乡镇为主体，以社区为基础，全面加强非公企业党组织建设，努力构建高邮大党建格局。切实做好在工人、农民、知识分子以及青年中发展党员的工作，同时要把符合党员条件的新经济组织、新社会阶层中的先进分子吸收到党内来，努力扩大党的群众基础。加强对工青妇、基层组织和社区服务组织的领导，巩固和发展爱国统一战线，强化人民武装和国防力量建设，团结社会各界人士，凝聚社会各方力量，共同推进高邮全面小康建设事业。
（四）加强党风廉政建设，促进形象大提升。加强党风廉政建设是一项长期性工作，必须坚持不懈、抓紧抓实、抓出成效。要继续完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，不断创新党风廉政教育的内容和形式，推进廉政文化建设，使广大党员干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉接受党组织和人民群众的监督。以各级领导干部为重点，广泛开展反腐倡廉教育，努力筑牢思想道德防线。要进一步深化行政审批制度改革，简政放权，服务基层，提高工作效率，严格执行《影响投资环境十种行为追究办法》，着力打造“四最四低”环境，即创业最宽松，投资最放心，人居最安全，社会最文明；低交易成本，低生产成本，低行政成本，低社会成本。要坚持标本兼治，纠建并举，建立优化投资环境的长效机制。继续实行党风廉政建设责任制、领导干部个人重大事项登记备案制、党政主要负责人述职述廉制、节日廉政提醒制等各类制度。全面实行党务公开、政务公开、企务公开、村干部“述询评”制度，提高工作的透明度，加强对权力的监督。要加大案件的查处力度，充分发挥惩处的震慑和警示作用。各级领导干部要自觉做到既要干事，更要干净；既要勤政，更要廉政，千万不能因为自己有权就为所欲为，千万不能因为别人的奉承而忘乎所以，千万不能因为一时糊涂而做出遗恨终生的蠢事，以党风廉政建设的实际成果取信于民，树立起党员干部的良好形象。
同志们，高邮正处在非常关键的发展时期，可以说是重任在肩，使命巨大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结带领全市人民进一步解放思想、坚定信心，攻坚克难、锐意进取，努力夺取2007年工作的新胜利，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！