中国人民政治协商会议江苏省高邮市
第十届委员会常务委员会工作报告（摘要）

朱 德 辉
（2007年1月16日）

各位委员、各位同志：
我受政协高邮市第十届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2006年工作回顾

2006年，市政协在中共高邮市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为推进改革开放、经济发展和社会进步，作出了积极的贡献。
一、以提高履职能力为重点，深入开展学习培训活动
一是认真组织学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和第二十次全国统战工作会议精神，认真组织学习省市委关于做好新形势下人民政协工作的意见，充分认识新时期政协统战工作的重要性，全面加强自身建设，不断提高委员理论素养、参政议政水平和合作共事能力，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
二是认真组织学习党的十六届六中全会精神和市第九次党代会以及市委工作会议精神，牢固树立科学发展观，开展“全面达小康、建设新高邮”大讨论，组织委员结合工作实际进行研讨，把思想和行动统一到中央的重大决策和市委的工作部署上来，为促进高邮政治建设、经济建设、文化建设和社会建设服务。
三是认真组织学习《中共高邮市委关于做好新形势下人民政协工作的意见》，以贯彻落实全市政协工作会议精神为动力，积极创新政协工作机制，大力推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，推动了政协事业的发展，形成了党委加强领导、政府大力支持、政协主动工作、社会普遍重视的良好态势。
四是定期编发《政协会刊》、《委员学习参考资料》，为委员学习提供内容广泛的材料。通过开通政协网站，建立委员学习交流的互动平台。结合形势特点，组织委员学习和研究政协工作理论，帮助委员及时了解时政形势和政协工作动态，为委员知情参政创造条件。
二、以促进经济发展为要务，着力提高协商监督成效
围绕中心，体现前瞻性。年初，召开委员座谈会，就如何开展招商引资、推进项目建设、加快园区发展，听取委员意见和建议，并向全市政协委员发出倡议，号召广大政协委员带头投身经济建设的主战场，带头实施二次创业，带头唱响追赶发展的主旋律。为贯彻落实市委工作会议精神，围绕加快开发区建设，我们在深入园区调查研究的基础上，专题召开主席会议，为加快开发区发展建言献策。针对土地政策宏观调控紧、用地计划少，而招商势头猛、用地需求大的实际情况，我们在听取国土部门情况通报后，认真分析我市用地情况，建议进一步加强法制宣传教育，提高依法用地、合理用地、集约用地的意识，努力提高土地利用效益，确保重大项目建设用地。
找准时机，增强时效性。加快发展现代服务业对于实现市委、市政府提出的“十一五”追赶发展的战略目标，推动我市经济总量扩张和经济结构调整、扩大就业、提高人民生活水平和生活质量等方面都具有非常重要的意义。为此，我们组织调研，召开政协常委会议，与市政府专题协商“加强市场培育，发展现代服务业”的问题，提出了加快发展现代服务业的相关建议。在倡导建设创新型社会的背景下，我们以推进科技创新为突破口，专题召开主席会议，建议要围绕贯彻落实国家和省科技大会精神，加快推进全市科技创新步伐；围绕“双创”工程和“三重”工作，加快推进高新技术产业发展；围绕组织实施农业科技“三大工程”，加快推进科技兴农步伐；围绕科技资源的优化配置，加快推进产学研合作和知识产权保护；围绕自主创新能力的提升，加快推进科技队伍建设。
把握关键，注重针对性。优化投资环境，是提升高邮竞争力的必然选择。在市委召开优化投资环境座谈会后，我们按照市委的要求，围绕优化投资环境问题，先后多次召开座谈会，邀请相关职能部门和部分企业负责人畅谈高邮投资环境工作，充分听取他们对优化服务环境、促进高邮发展的建议和意见。在此基础上，我们专题视察行政服务中心，听取全市优化投资环境工作情况通报。与会人员围绕优化投资环境问题，进行了深入的评议协商，建议执法部门要进一步牢固树立亲商、安商、富商理念，找准执法与服务的结合点，切实改进工作作风，提高服务质量；市优化办要加强引导，严格督查，动真碰硬，纠查并举，促进投资环境不断优化。
三、以构建和谐高邮为目标，充分发挥参政为民作用
关注热点，推进民生工作。食品安全问题一直是人民群众关注的热点。去年初，我们就加强食品安全监管工作与市政府进行专题协商，围绕食品的生产、加工、流通和消费四个环节的安全监测监管，提出了要加大行政推动力度，推进以市场准入制度为龙头的各项依法监管工作；加强公共控制手段，严格食品流通安全监管责任制和责任追究制；加强食安委各部门间的协调合作，整合共享各种资源，形成工作合力；突出乡镇等重点区域安全工作，加强食品安全工作的网络建设等建议。实验小学校园狭小，环境较差，一直是广大群众迫切要求解决的难点问题。针对这个问题，我们与市政府进行多次协商，对调整教育布局、优化教育环境提出建议。市政府积极采纳建议，研究制定“三校联动”教育布局调整方案。创造安全生产环境是保障各行各业生产安全以及人民群众安居乐业的重要基础，也是构建和谐社会的题中之义。我们在年初组织视察全市的安全生产工作，建议相关部门进一步落实生产部门的安全责任制，加强安全监管队伍建设，完善安全生产监管体系，强化安全生产专项整治，确保人民生命财产安全。
重视难点，维护社会稳定。针对我市青少年犯罪总人数和犯罪率比过去有所上升的趋势，我们就“预防和减少青少年犯罪工作”召开常委会议，共商教育青少年的大计，号召全社会都来关心青少年成长；建议市委、政府要加强对预防和减少青少年犯罪工作的领导，加强文明社区、文明村镇建设，创造有利于青少年健康成长的良好环境；严格文化市场管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争；推进素质教育，全面提高教育质量；坚持以人为本，做到打击、预防、教育并举。同时，向市委、市政府提交了《关于预防和减少青少年犯罪的建议案》。
突出重点，体现人文关怀。关注弱势群体，改善群众生活，是全面建设小康的重要组成部分。有关委员在调查中发现城区有部分“双下岗”低保户住房十分困难，是社会不稳定的一个方面。他们联合提出了“修缮老城区特困家庭危房”的提案，被市政协列为重点提案。此提案在办理过程中，受到了市委、市政府领导同志的高度重视，多次召集慈善总会、民政局、财政局、高邮镇等单位认真制定办理方案，通过多方努力，共筹集资金30余万元，为城区22户特困家庭改善了住房条件，使这些特困家庭深切感受到了党和政府的温暖。同时，我们还就加强民政工作，建议民政部门多关心弱势群体，多帮扶困难群众，多做得人心、暖人心工作，上为党委、政府分忧，下为百姓解难。
四、以不断开拓创新为动力，努力提高活动组织程度
努力强化委组功能。为了进一步提高农村政协委员活动的组织程度，增强农村政协委员活动的实效，充分发挥政协委员在新农村建设中的积极作用，去年我们以片建立了五个联络组，制定了联络组工作职责。各位副主席分片联系一个联络小组，了解活动情况，指导小组活动。一年来，各专委会共牵头组织专项视察活动30多次，专题调研活动20多次，提交调研报告40多份。同时，切实加强专委会与对口部门的联系，充分发挥专委会优势，推进对口协商监督工作。
充分拓展履职空间。各专委会紧紧围绕年初确定的重要协商议题，认真开展调研活动，积极建言立论。提案委就加快药业经济发展、经济科技委就推动全市科技创新、教卫文史委就沿运河文物保护、社会法制委就加强社会保障工作、城乡联络委就化解村级债务等问题形成了专题调研报告。为积极推进新农村建设，农村各片联络组还组织委员深入村组、家庭进行调查走访，形成了《做好农民增收文章》、《再打化解村级债务硬仗》、《培养新农村建设带头人》等13篇调研报告。
着力提高提案质量。十届四次会议以来，市政协共征集提案208件，经审查立案的有199件，作为委员来信转送有关部门研究处理的有9件。经各承办单位的共同努力，已全部办理和答复。据统计，提案人对提案办理和答复表示满意或基本满意率为100%。一年来，政协在提高提案工作质量上不断探索，不断创新。在提案的征集上，着力从数量型向质量型转变，引导委员加强调查研究，力争提出有针对性、有操作性、有时代性的好提案。在重点提案的确定上，着重从关注民生、贴近人民群众的生产生活实际选题。在提案督办上，通过召开提案分口过堂会，督促各承办单位按时按质办好提案。开展“回头看”和“二次评议”活动，促进提案的滚动办理。年初确定的修缮城区特困户危房、农村碧水工程、城区特困居民医疗救助、镇国寺塔修缮等重点提案，都取得了实实在在的办理效果。
重视反映社情民意。我们按照“深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力”的要求，围绕人民群众关心的难点、热点问题，结合政协履行职能的重点工作，通过完善信息工作制度，充实信息员队伍，健全信息网络体系，广泛收集社情民意信息，重要的社情民意及时报送给市委、市政府供负责同志决策参考。一年来，我们共编发《社情民意》专刊18期，报送信息30多条。市委、市政府领导十分重视，许多都亲自批示。有关部门积极采纳，认真办理。
五、以规范制度程序为抓手，不断加强政协自身建设
扎实推进“三化”建设。市委召开了全市政协工作会议，就进一步加强党对政协工作的领导，充分发挥政协的重要作用进行专题研究和部署。在市委下发了《关于做好新形势下人民政协工作的意见》后，为进一步推动政协工作制度化、规范化、程序化建设，有效发挥政协职能作用，我们结合政协工作实际，对规范政协工作的各项制度进行了修改和完善，对政协履行三项职能的各项要求进行了充实和提高，使政协各项工作进一步做到扎实有序，有章可循。
切实加强机关建设。认真开展“全面达小康、建设新高邮”大讨论，把教育活动与政协工作相结合，并以开展大讨论为动力，强化机关管理，健全工作制度，激发工作活力，提高工作质量，为推进政协工作开展，促进全面达小康、建设新高邮多尽责任，多作贡献。
努力扩大社会影响。举办庆祝高邮市政协成立50周年纪念活动，回顾历程，总结经验，展望未来，增进共识，为推动政协事业发展营造良好的环境。切实加强政协宣传工作，积极向全国及省市政协报刊投稿。运用广播、电视、报刊、网站，及时宣传报道政协会议、调研、视察等重大活动和重要工作，宣传政协委员的典型事迹。政协联谊会积极组织相关活动，促进联谊交友。盂城诗社、书画会联合开展成立20周年纪念活动，相继出版了《秦邮风韵》、《盂城诗词》专辑。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与新形势、新任务和市委的要求相比，我们的工作还存在一些差距和不足：一是民主监督工作有待于进一步加强。二是委员主体作用有待进一步发挥。三是政协工作的制度机制有待进一步创新。这些都需要我们在今后的工作中不断探索，认真加以改进。

2007年工作任务

2007年，是我市“全面达小康、建设新高邮”的奋进之年，也是我市“奋战三年、经济翻番，逼近百强、全面小康”的起步之年。在新的一年里，市政协常委会工作的指导思想和总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照中共高邮市委九届三次全会的要求，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，求真务实，开拓创新，为促进我市经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。
一、围绕中心，服务大局，为全面达小康建设新高邮献良策
一是要始终把发展作为履行职能的第一要务，选择关系我市发展和稳定的重大问题作为全委会议、常委会议的议政专题，为实现高邮经济三年翻番的总体目标多做工作，多做探索，多思实招。二是要按照“求实，求深，求精，求新”的要求，运用调查研究、建言立论、督办提案、专题议政、民主协商等形式，广泛集中民智，积极建言立论，为市委、市政府决策的民主化、科学化服务。三是要坚持以人为本，牢固树立和全面落实科学发展观，切实发挥好委员主体作用、专委会基础作用和界别小组纽带作用，为建设和谐小康的新高邮多献良策。
二、发挥优势，履行职能，为全面达小康建设新高邮尽责任
一是进一步完善协商制度，切实把政治协商引向深入。要增强工作的主动性积极性，进一步完善政治协商的制度，规范协商程序，搞好在决定之前和决策执行过程中的协商活动，真正使政协的政治协商成为党和政府实现科学决策、民主决策的重要环节。二是进一步提高对民主监督重要性的认识，充分发挥民主监督的独特作用。要积极尝试将民主监督与党的监督、行政监督、法律监督、舆论监督、群众监督相结合的新形式、新途径。鼓励和支持政协委员参与党委、政府组织的检查、验收、评估等活动，充分发挥其对国家机关及其工作人员的民主监督作用。三是进一步拓宽参政议政的渠道和领域，努力促进参政议政成果的转化。要积极参加党委政府召开的重要会议和重大活动，及时邀请党政领导同志到政协通报经济社会发展情况，形成知情与议政、资政与参政的良性互动。要进一步健全政协常委会议政规则，加强对政协所提意见建议的跟踪反馈，努力促进参政议政成果的转化，为建设和谐小康的新高邮多尽责任。
三、坚持团结，发扬民主，为全面达小康建设新高邮聚人心
一是认真贯彻落实中共中央5号文件、第二十次全国统战工作会议精神，积极促进各界人士的团结合作，发挥好工商联、无党派人士和有关人民团体在政协中的重要作用。二是开好政协各种例会，按照民主协商、求同存异的原则，不断提高协商质量。积极支持各界别委员开展活动，继续就重大课题搞好调研，鼓励政协委员发表有见地的观点、提交有质量的提案、反映有价值的社情民意。三是要提高团结各界、凝聚人心的能力。积极协助党委、政府做好化解矛盾、消除误解、增进理解、理顺情绪、安定人心的工作，协助党委、政府妥善处理各种人民内部矛盾和其他社会矛盾，消除各种不稳定因素，调动一切积极因素，为建设和谐小康的新高邮凝心聚力。
四、关注民生，维护稳定，为全面达小康建设新高邮办实事
一是要畅通民主渠道，及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，如实反映人民群众的意见和要求。要多渠道、多形式地集中民智，发挥好政协在国家与社会生活中的特殊作用，扩大社会组织和人民群众有序的政治参与，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。二是要选准议题，组织开展促进社会和谐发展的调研活动。要充分发挥各专门委员会和各委员活动小组的作用，关注民生问题，关注热点问题，进行深入细致的调查研究，及时提出解决问题的办法和建议。三是要坚持维护公平正义，协助政府做好社会服务工作。要从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，紧紧围绕改善城乡居民的就业和创业环境、完善社会保障体系、加强安全生产等问题，深入开展专题调研视察活动，为建设和谐小康的新高邮多做实事。
五、注重建设，增强活力，为全面达小康建设新高邮树形象
一是继续加强委员队伍建设。要进一步加强同委员的联系与沟通，通过各种有效形式，积极为委员履行职责、发挥作用创造条件。要大胆探索发挥委员作用的新形式、新途径，拓展空间，搭建平台。政协委员要进一步增强责任意识，珍惜荣誉，注重形象，不辱使命，切实发挥好在本职工作中的模范作用、政协工作中的先进作用和界别群众中的代表作用。二是切实加强专委会和界别建设。要不断提高专委会组成人员的政治业务素质，使其更好地担负起组织委员开展工作的职责。要加强专委会之间的协调配合，形成履行职能的群体优势和整体合力。要充分认识界别在政协整体工作中的重要作用，进一步探索开展界别活动的方式和内容。三是精心做好政协提案工作。坚持以提案为抓手，推动政协工作的全面开展。要精心选择案由，深入开展调研，注重提案质量。健全提案工作制度，加大提案督办力度，提高提案办理的落实率和满意率。同时要进一步加强社情民意工作，拓展信息来源，畅通反映渠道，注重信息反馈。四是进一步加强机关建设。以创建学习型、服务型、效能型、创新型机关为目标，切实加强机关干部队伍的思想建设、组织建设和作风建设，引导党员干部做合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范，为建设和谐小康的新高邮树好形象。
各位委员，当前是我市在更高起点上实现更好更快发展的重要时期，前景广阔，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共高邮市委的领导下，团结奋斗，开拓进取，为实现全面达小康、建设新高邮的目标而努力奋斗！