1月17日上午，在庄严的国歌声中，市十二届人大五次会议在高邮大剧院隆重开幕。本次会议的执行主席是陈扬、朱德辉、倪文才、徐兴嘉、谈铁人、马根生、尤泽勇、吴平权、祝启贵。                                               
出席开幕式并在大会主席台就座的还有主席团其他成员以及非主席团成员的市委、市政府、市政协领导和市人民法院院长、市人民检察院检察长。大会由市委书记陈扬主持。
会场内灯火辉煌，鲜艳的红旗簇拥着庄严的国徽；主席台四周鲜花簇拥、春意盎然。来自全市各条战线的市人大代表聚集一堂,听取和审议政府工作报告,他们将共商国计民生,同绘发展蓝图,履行宪法和法律赋予的神圣职责。
市十二届人大五次会议应到代表288名，实到代表280名，符合法定人数。
在热烈的掌声中，市长范天恩代表市人民政府向大会作《政府工作报告》。范天恩首先简要回顾了我市2006年经济社会发展所取得的成就。他说，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是向全面小康目标迈进的关键之年。我们在中共高邮市委的领导下，创新思路，务实奋进，经济社会继续保持良好发展态势，城乡环境不断改善，和谐社会建设步伐进一步加快，圆满完成了市第十二届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。一年来，全市上下坚持科学发展，国民经济持续增长；坚持抓大抓重，城乡面貌焕然一新；坚持以民为本，人民生活水平继续提高；坚持统筹协调，社会事业全面推进；坚持两手齐抓，精神文明和民主法制建设得到加强。全年实现地区生产总值123.7亿元，同比增长18%；财政收入13亿元，其中地方一般预算收入4.7亿元，同比分别增长29.7%、34.9%；全社会固定资产投资60亿元，同比增长29.3%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9650元和5470元，同比分别增长13.5%和11%。
范天恩指出，2007年是我市“十一五”发展的奋进之年，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，围绕市委九届三次全会提出的“奋战三年、经济翻番，逼近百强、全面小康”总体工作目标要求，按照“一个中心、两块经济、三大战略、四大推进、五大任务”的总体工作思路，大力推进项目建设、园区建设、新农村建设、城市建设、和谐社会建设、政府自身建设，着力提高人民群众生活水平，全力促进经济和社会事业更好更快发展，奋力加快“全面达小康、建设新高邮”进程。2007年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长19%，达147.2亿元；财政收入增长23%，达16亿元，其中地方一般预算收入增长30%，达6.1亿元；全社会固定资产投资增长30%，达78亿元；城镇居民人均可支配收入增长13.5%，达10950元，农民人均纯收入增长11%，达6100元。
范天恩说，按照小康目标的序时要求，立足加快融入“宁镇扬”经济板块，把“好”和“快”有机统一起来，及时有效地抓住重要战略机遇期，自觉追求质量效益的“好”，努力争取人民得实惠的“快”，真正实现好中求快、快中求好。一是做大总量，大力推进项目建设；二是筑好平台，快速推进园区建设；三是夯实基础，扎实推进新农村建设；四是提升品位，有效推进城市建设；五是统筹兼顾，全面推进和谐社会建设；六是执政为民，不断推进政府自身建设。
范天恩最后说，新的征程已经开启，新的使命崇高神圣。站在新起点、实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在中共高邮市委的领导下，解放思想，坚定信心，奋发进取，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开，为早日实现“全面达小康、建设新高邮”的宏伟目标而努力奋斗。
大会上，市发展和改革委员会、市财政局还分别以书面形式作了《高邮市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告》和《关于2006年财政预算执行情况和2007年财政预算草案的报告》。
会议邀请了出席、列席市政协十届五次会议的全体同志列席。列席会议的还有：不是市十二届人大代表的市政府组成人员、市政府工作部门和市直属单位主要负责人以及部分离退休老同志和驻高邮的扬州市人大代表等。