新华通讯社 2006年12月13日第49期《内参选编》刊登了题为《高邮市农合“参保率”U型曲线的启示》的文章。该文章不仅对我市合作医疗的发展历程作了回顾，而且对现状给予了高度的评价。受到新华社的如此关注，我市的新型合作医疗到底新在哪里，特点又是什么呢？为此，记者再次对这方面的情况进行了采访。
据统计，截至2007年1月，全市农民2007年的新型农村合作医疗参保率已经达到了92%以上。农民的参保热情如此高昂，到底是什么吸引了他们？
“政策的不断变化，为的就是越来越贴近老百姓的利益，找到让农民满意的均衡点。”市卫生局局长徐健如是说。近年来，新型农村合作医疗被纳入国家为农民兴办的五件实事之一，不仅在某种程度上说明了国家对农民健康工程的重视，同时也表明，“关爱农民兄弟”的口号已经落实到了具体行动中。作为江苏中部经济欠发达地区、农业人口占80%左右的我市，在历史上曾经先后两次成为农村合作医疗的试点单位。
《高邮市农合“参保率”U型曲线的启示》一文中所说的 “U”型曲线，是指我市在成为示范点之前，农民参保率曾由高峰跌入谷底再进入高峰，说明农民在两次医疗制度实施期间，参保热情并不是在逐年高涨，而是有一个明显的对比。
早在1987年，我市作为农村大病统筹的试点之一，就规定农民每人每年交纳1元钱，在看大病时就能报销10%的医疗费。这一规定让农民兄弟尝到了甜头，参保热情高涨，参保率很快达到了 90%左右。然而，由于资金投入少、资金管理混乱、报销制度设计欠合理等因素的影响，很多农民最终并没有如愿以偿地领到补助金，因此便纷纷退保，从而导致大病统筹计划无疾而终，同时，也在一定程度上打击了农民参保的积极性。
2003年，我国重新尝试以财政投入为主的新型医疗合作，我市又一次被纳入试点之一，其财政补助的具体方式是，由省财政补贴10元/人，扬州市2元/人，市政府共筹款25万元，农民自筹8元/人。
在总结上次失败教训的基础上，我市在资金筹集、管理、就医地点以及具体报销明细上都做了大的调整，由市人大、审计、监察人员对资金的管理、使用进行专业的督察；同时，在各参保乡镇、村实行计算机联网，真正做到无一遗漏、无一冒领；实行当年看病、当年报销的过硬制度，并定期向村组干部、参保农民公示就医和报销情况，接受群众的监督。
徐健还告诉记者，每年收缴的合作医疗基金中，88%用于支付农民当年的报销费用，6%用于农民的健康体检工程，剩余的6%用于风险金储备，既不超支，也不节余，任何部门不得挪作他用。
新制度、新举措的实行，使农民真正尝到了甜头，农民的参保热情也空前高涨。家住卸甲镇金家村的39岁瓦工张士权在接受记者采访时说：“我患的是尿毒症，但四年里我只交了60元，报销了4万多元医药费，是党的政策好，才没有让我因病致贫。现在，我们村老老少少都参加了新型农村合作医疗。”
截至2006年底，我市各乡镇共计51万多名农民参加新型农村合作医疗， 17522人次获得医疗救助1733万元，其中，获得4万元封顶补助的有4人，获万元以上补助的137人。
记者在采访中还了解到，截至2006年底，我市城区基本建成卫生服务中心（站），40%乡镇的卫生院及村卫生室建成社区卫生服务中心，空间布局合理，极大地方便了百姓就医。