“奋战三年、经济翻番，逼近百强、全面小康”是我市“十一五”期间的总体工作目标，市委书记陈扬多次指出，我们要建设的全面小康新高邮，用一段形象化的语言描述就是：人人都有一份好工作、家家都有一份好收入、天天都有一个好心情、个个都有一个好身体、处处都有一个好环境，体现全市83万人民福利、福祉的新高邮。
小康建设目标体系25项指标化成“五个有”，让老百姓可感可知，让老百姓得实惠，正得到广大群众的认可与积极参与，也成为各部门、地区、领导工作的新动力、新追求。

个个都有一份好工作

镜头：今年30岁的姚兴斌走上江苏赛德电气公司副总经理的位置，年薪3.6万元，他很满意。姚兴斌1998年高中毕业进厂当工人，后来企业不断发展壮大，他也从一个农家娃逐步成为质检员、车间主任，如今是亿元企业的副总经理。据了解，赛德公司还有三四个人像他一样从农民成长为中高层管理人员。
行动：就业是民生之本，为发展经济、扩大就业，去年底我市出台了《影响投资环境十种行为追究办法》，着力打造“四最四低”环境，即创业最宽松、投资最放心、人居最安全、社会最文明，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本。今年1月，我市召开万人创业大会，出台了一系列措施鼓励全民创业、加快发展民营经济、改善投资环境。
据了解，我市在全省率先设立优化投资环境办公室，简化基本建设、房地产、外商投资、技术改造、个私经济等事项的审批环节；明确每月1至25日为企业“宁静生产（经营）日”，严格各行政执法单位的检查活动；在每个乡镇、园区设立一名软环境监测信息员，负责对本地区软环境建设的难点、焦点、热点问题进行跟踪监测。
优良的投资环境，促进了创业发展并由此带动了就业，让越来越多的人拥有了好工作。去年我市新增就业两万多人，劳动力几乎供不应求，职工的工资福利待遇不断提高。今年１至4月，全市新增个体工商户944户，新增私营企业450户，新增民营注册资本13.1亿元。“今年我们工商登记窗口人员几乎每天都在加班加点，”一位工作人员的工作感受从另一侧面反映了如火如荼的全民创业态势。

家家都有一份好收入

镜头：“这个圩口530亩荒滩都是我的‘领地’，去年春承包搞开发，已投入80万元建成380亩虾塘，当年纯收入50万元。”全国劳模、龙虬镇养虾大户周长文指着一大片地自豪地说。今年他还要投入70万元，重整塘口，建制冰、冷冻车间等，走产加销一条龙之路，相信今年收入会比去年更高。
行动：全面达小康，一个重要的指标就是收入，其中城市居民人均可支配收入达1.6万元，农民人均纯收入达8000元。
今年我市大力发展民营经济，鼓励全民创业，增加居民的经营性收入。市财政在并不宽裕的情况下，逐步增加机关、企事业单位的职工工资和退休人员的退休金。
全面达小康，农民增收是重点，也是难点。增加农民收入的重要途径之一是发展高效规模农业。今年我市制定了高效规模农业三年倍增计划，围绕鸭业、鹅业、米业、林业和水产业等现有优势特色农业，进一步做大规模、提升水平、拉长增粗产业链，同时引导农民种植蔬菜、花卉苗木、水果等经济作物，带动广大农民普遍致富。增加农民收入的另一条重要途径是转移劳动力，在财政的大力支持下，我市21个乡镇（园区）都有了农民劳动力职业介绍所，市镇两级多次举办农村劳动力培训班，参训农民享受100至200元的就业培训补助。目前全市农村劳动力转移率达75%，在农民增收份额中，来自工资劳务性收入已占70%以上。

天天都有一个好心情

镜头：在天山镇敬老院西边的一间屋子里， 77岁的周正元老人坐在椅子上听扬剧，神情自在安祥。老人身后的墙上，挂满了他从街上买来的“一帆风顺”、“马到成功”字样的条幅，三盆妩媚的绢花更是让清新淡雅的小屋溢满了欢乐。周正元61岁时住到了敬老院，至今已有16个年头。“住在这里好，有人烧饭，有人替我们洗衣，平时拉拉家常、逛逛街、听听戏、打打小牌，真是享福啊！”
行动：建设全面小康社会促使各级政府职能向社会管理和公共服务倾斜，财政向基本公共服务倾斜。今年2月，市委、市政府以邮发[2007]1号文件的形式下发了《关于进一步关注民生，为群众办好事办实事的意见》，对就业、社会保障、医疗保险、社会救（援）助、住房供应、扶贫助学、农村扶贫工程等涉及民生的九个方面提出了具体的实施意见，充分显示了市委市政府关注民生、普惠于民的工作导向。
民政、劳动保障、教育、卫生、房改办、农工办等各部门都积极行动起来。民政部门按照城乡低保“应保尽保、按标施保”的要求，去年，城市低保对象1161户2594人，财政拨发低保资金325万元；农村低保对象5584户11089人，财政拨发低保资金585万元。此外，财政支付五保供养金822.2万元，使4100多名五保对象衣食无忧；各级财政为6个乡镇敬老院的建设投入逾1000万元。今年我市计划再建敬老院4所，实现五保集中供养率达70%；提高城乡低保标准，建设慈善超市、惠民医院等。劳动部门多次牵头举办专场招聘会和培训班，促进劳动力充分就业，消除“零就业”家庭；加大劳动监察力度，扩大社会保险覆盖面，依法规范企业用工行为，切实解决企业拖欠职工工资的问题。房改办计划今年向城区中低收入家庭提供3.8万平方米的经济适用房、廉租房、解困房等……
广大群众特别是弱势群体都享受到改革发展的成果，享受到公共财政的阳光雨露，促进了社会和谐稳定，也带来了集访率、发案率明显下降，有数据显示，高邮已成为扬州最安全地区。 

个个都有一个好身体

镜头：卸甲镇金家村村民张士权今年39岁，原本是一名每天与钢筋水泥打交道的瓦工，却不幸在四年前患上了尿毒症，辗转看病花去20多万医药费。不过，令他感到欣慰的是，四年里他交了60元参加新型合作医疗保险，却拿到了4万多元的医药费补偿。
行动：解决群众看病贵、看病难问题是政府的责任，我市虽然财政并不宽裕，但仍精心为城乡居民织起一张生命健康保障网，先后启动了农民健康教育工程、全民健身活动、妇幼保健工程，提高人们健康水平；推行农村社区卫生服务改革，开展新型农村合作医疗、城乡大病医疗救助、药品集中采购等，让人们看得起病、看得好病。去年我市投资1000多万元在每个行政村建立医疗服务点，投资1200多万元为乡镇卫生院添置医疗设备。由每个农民自缴15元，各级财政补贴35元，全市新型农村合作医疗参保率已达94%，基本杜绝了“小病拖、大病扛，重病等着见阎王”现象。最近，我市又明确：合作医疗起报线由700元降至400元，封顶线由30000元升至40000元。 

处处都有一个好环境

镜头：北澄子河上段是高邮城区的主要纳污河，上世纪末河水色如酱油、恶臭难闻、鱼虾不生、蚊蝇滋生，水环境极度恶化。今年，市委、市政府将北澄子河上段区域治理列为2007年市政府十大工程之一，计划总投入2216万元，让污水河彻底旧貌换新颜，对河道进行清淤浚深改造，铺设污水管道实施雨污分流，同时在两侧新建块石直立墙护岸，铺设人行道，建绿化平台，让排污河变成风景秀丽的河滨休闲景观一条街。
行动：市委九届三次全会明确提出，要在3至5年时间内，把高邮打造成区域性中等规模城市。围绕这一战略部署，我市在发展经济的同时，大力推进城市建设，着力做好城市商业和服务业，做优城市基础设施和功能设施，做美城市人居环境。我市坚持每年实施一批重点城建工程，不断完善城市基础设施和功能设施；扎实开展“五城同创”活动，加大城市管理力度，提高城市管理水平；加强生态环境保护，坚决将严重污染项目拒之门外，运河三桥、沿湖公路、高架桥、风力发电、污水处理、湿地保护等一批提升城市功能和保护生态环境的重大项目正在积极包装推介中。
在乡村，新农村建设也将环境治理和保护摆上了重要议事日程。清洁家园、清洁田园、清洁水源、改水、改厕、改厨、改圈等措施不断改善农民生产生活条件，水利建设、公路建设不断优化农村的发展环境。