2000年9月，我市首家担保公司——高邮信诚工业企业贷款担保有限公司正式成立，首期注册资金150万元，从而开始了全市担保业的探索之路。此后，东方邮都担保公司、老蔡担保公司、华庆担保公司、金缘担保公司纷纷崭露头角，市经济开发区、高邮镇等也着手谋划组建担保公司，担保业在邮城悄然兴起。

撩开担保业的神秘面纱

一直以来，担保公司这个新兴产物在人们的头脑中总遮着一层神秘面纱，其实，担保公司实质上是一种特殊的中介机构，属高风险行业范畴，它不仅为银行分担风险，也能促进中小企业发展，是银企之间的桥梁和纽带，实现贷款企业和银行的双赢。

在担保业入驻高邮之初，政府及社会各界对此反映不一。从拓宽中小企业融资渠道的角度出发，政府给予了大力支持，从国家经贸委到省政府到扬州再到高邮同时喊出同一个声音：“组建担保公司！”在此基础上，由市政府批准并出资的信诚担保公司正式成立，且于2003年列入国家信用担保试点单位，于2004年和2005年获得省财政400万元无息贷款的支持。

当然，对于担保公司直接服务对象——中小企业来说，担保业在邮城的立足无疑是一大喜事。因为中小企业规模较小，财产抵押物不足，加上金融机构严格控制防范不良贷款发生以及中小企业贷款成本相对较高等原因，所以有业主认为，银行往往只能“锦上添花”，却无法“雪中送炭”，从而使一些中小企业和新办企业融资问题日渐突出，担保公司的出现为中小企业解决融资难问题提供了新的出路。

担保公司经营范围主要包括贷款担保、非融资担保、投资担保、经济合同担保、信息服务等，目前，全市担保行业已基本建立起一套行之有效的信用担保运行机制，正常面向中小企业开展担保业务，对促进中小企业的可持续发展所产生的作用开始逐步显现。

市场经济大潮中，担保公司“雪中送炭”

几年来，在市委、市政府的关注、支持下，担保公司充分发挥市场条件下的桥梁和纽带作用，在解决中小企业融资渠道不畅、资金匮乏矛盾中发挥了积极作用。据统计，目前全市已有2家担保公司面向中小企业和下岗职工再创业开展贷款担保业务，累计为中小企业提供担保和融资175笔，金额22500万元；为下岗职工重新创业提供信用担保10批161户，累计担保金额达451万元。

创新工作方法，灵活机动地服务中小企业是担保公司的一大特色。信诚担保公司成立初期，长江泵业还未改制，属国有企业，且列入国家重点工程。在参加某次招投标过程中，长江泵业顺利中标，但在支付履约保证金时却遇到困难。一方面是履约保证金，一方面是要加快生产，钱不够怎么办？向银行贷款，但公司贷款额度已到，无法再进行贷款。这时，信诚担保公司“站”了出来，向银行提供信用担保，由工行开出履约保函，及时解决了长江泵业的“燃眉之急”。

2005年，富裕达公司正处于生产旺季却面临资金紧缺的难题。由于没有适合的抵押资产，公司便到信诚担保公司寻求帮助。信诚担保公司采用富裕达公司仓库内原材料质押形式为该公司提供担保，这也是我市首次采用质押担保形式。此举顺利为富裕达公司贷款50万元，帮助企业渡过难关，保证了公司的正常生产。

与此同时，担保公司为地方招商引资、项目入户提供了有力保障。现落户城南经济新区的华美丙纶原已在扬州形成了一定规模，在政府一再感召下回邮投资。为让该项目落地生根，市政府专门召集相关部门召开现场办公会，一方面与金融机构进行协调，另一方面由信诚担保公司帮助进行融资，帮助解决公司资金紧缺问题。目前，华美丙纶进展顺利，已成为城南经济新区的重点项目之一。

担保公司通过支持中小企业发展，推动地方经济发展。经济发展了，税源就有了，财政收入也势必增加，整个社会各项事业都能得到全面发展，从而形成良性循环的良好局面。担保业，已逐步显现出它在市场经济中的积极作用。

发展担保业，几大问题亟待解决

截至目前，我市在工商部门登记注册的担保公司共有5家，分别是信诚、东方邮都、老蔡、华庆、金缘担保公司，其中仅信诚担保公司和东方邮都担保公司正常开展业务。如何才能推动担保业的进一步发展？

业内人士分析，担保公司规模小是制约自身发展的最突出因素。虽然省政府明文要求，苏中地区担保公司注册资本不得低于4000万元，但我市担保公司体量总体偏小。信诚担保公司注册资本2000万元，东方邮都担保公司注册资本也只有2500万元，风险承担能力相对较弱，担保能力较小，难以达到与银行合作的最低门槛。

第二个问题是担保公司与金融合作存在障碍。由于本地商业银行缺乏贷款自主权，担保公司的资信度尚未评级，银行与担保公司合作需向上级行报批；由于中小企业贷款具有风险大、成本高、单项贷款金额少的特点，银行出于对资金的安全性、流动性、效益性考虑，为中小企业提供融资的意愿不足。经多方协调和努力，我市担保公司仅与信用联社和农发行达成合作协议，但仍未完全发挥放大担保比例的作用。

第三，担保公司缺乏充分的资金补偿和风险控制机制。从目前全市担保公司资本构成来看，以民营企业法人和自然人投资为主，政府出资的不多，而随着业务量、担保资金需求的增多，担保公司后续再投入远远跟不上。同时，由于经营时间短、业务品种单一、业绩不明显等方面原因，担保公司风险控制机制不完善，计提风险准备金不多，抗风险的能力较弱。

此外，我市担保业缺乏业务方面专业人才，并存在手续繁杂和中介评估收费较高的现象，这些问题在担保业健康有序发展进程中都亟待解决。