高邮市人民代表大会常务委员会关于

《高邮市市域环路产业带和板块经济发展规划》的决议

（2008年7月16日高邮市十三届人大常委会第四次会议通过）

高邮市十三届人大常委会第四次会议听取了市政府关于市域环路产业带和板块经济发展规划编制情况的汇报，审议了《高邮市市域环路产业带和板块经济发展规划》。

会议认为，规划以《扬州市市域环路沿线产业带发展规划》为指导，进一步明确主体功能区划分，突出发展重点，统筹考虑产业、城镇布局和基础设施建设，整合打造高邮板块经济，具有一定的前瞻性、引领性、可操作性，符合我市实际，体现了追赶跨越发展、科学发展、和谐发展的要求，对于充分发挥市域环路交通优势，促进产业集聚，提升我市经济社会发展竞争力等具有很强的指导作用。会议原则同意《高邮市市域环路产业带和板块经济发展规划》，请市政府根据市人大常委会审议意见进一步修改后颁布实施。

会议要求，市政府要制定相关配套政策，突出项目建设重点，加强考核引导，扎实推进规划实施；要切实加强规划的实施管理，维护规划的权威性和严肃性，今后如确因经济和社会发展需要对规划进行重大调整的，须报经市人大常委会审查同意后变更。

高邮市人民代表大会常务委员会关于对2007年财政预算

执行情况和其他财政收支情况审计工作报告的审议意见

（2008年7月16日高邮市十三届人大常委会第四次会议通过）

高邮市十三届人大常委会第四次会议听取并审议了市审计局局长陈爱萍受市政府委托所作的《关于高邮市2007年度财政预算执行情况及其他财政收支情况的审计工作报告》。会议认为，审计报告重点突出，依法有据，实事求是。2007年市政府坚持又好又快和全面追赶，整体推进，局部跨越发展战略，努力培植和壮大财源，加强和改进财税工作，保证了财政收入的连续增长，积极优化财政支出结构，注重增加公益事业和民生、“三农”经费的投入。财政预算管理日益规范，年度财政预算执行和其他财政收支情况较好。针对审计报告中指出的问题，会议提出如下审议意见：

1、要加快财源经济建设，不断优化财政收入结构

全市上下都要十分重视财源经济建设，要把培植税源、壮大税基作为招商引资、项目建设的重点。要突出工业项目和含税率高的项目，强势推进专业市场、物流、旅游、文化等财政贡献大的三产服务业项目的落户和发展，增加地方可用财力。要制定和完善有利于税源增加、财政收入增长的优惠政策，引进新项目、引进大项目、促进老企业再创新辉煌。要注重优化财政收入结构，努力提高一般预算收入占财政收入的比重，提高税收收入占一般预算收入的比重。

2、要加强部门预算管理，努力构建公共财政

要认真贯彻落实预算法，继续加强和完善部门预算管理，切实维护预算的法律性和严肃性，确保财政收支平衡。要继续树立过紧日子的思想，从紧从严控制各项开支，规范财政支出行为，做到“有预算不超支，无预算不开支”，尤其要控制行政办公经费支出。要严肃政府采购制度，依法规范政府采购行为。要努力优化财政支出结构，构建公共财政框架，在保证基本支出的前提下，重点向公共事业、环境保护、社会保障、新农村建设等领域倾斜。

3、要加大清理和整改力度，认真纠正审计出的问题

市政府要高度重视审计中发现的问题，责成有关部门及单位认真清理和纠正，相关部门及单位要迅速制定整改方案，落实相关责任，特别是未按规定提取被征地农民基本生活保障资金；少数部门无预算采购；部分道路建设专项资金被挤占、借用；市财政借出款项偿还等问题要限期整改。市政府及相关部门要进一步完善制度，强化对整改工作的跟踪检查，督促相关部门尽快整改到位。

高邮市人民代表大会常务委员会

关于批准高邮市市级2007年财政决算的决议

（2008年7月16日高邮市十三届人大常委会第四次会议通过）

高邮市十三届人大常委会第四次会议听取了市财政局局长刘明受市政府委托所作的《关于2007年财政决算的报告》，经审议，决定批准高邮市市级2007年财政决算。

高邮市人民代表大会常务委员会关于上半年

全市国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见

（2008年7月1 6日高邮市十三届人大常委会第四次会议通过）

市十三届人大常委会第四次会议听取和审议了市发展和改革委员会主任赵广华受市政府委托所作的《关于上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的汇报》。会议认为，今年以来，市政府紧紧围绕市十三届人大一次会议确定的目标任务和新一轮追赶跨越发展的战略部署，积极应对国家宏观调控，扎实推进改革发展稳定各项工作，全市经济、社会事业保持了较好的发展势头。针对宏观环境偏紧、经济增幅趋缓、财政增幅不够理想、利用外资回落等问题，会议提出如下审议意见：

一要坚持追赶跨越发展，进一步强化目标意识。要把思想和行动统一到市委九届六次全会精神上来，紧扣市十三届人大一次会议确定的各项目标任务，科学分析当前经济、社会发展中的矛盾和问题，积极应对，分类指导，使生产要素向优势产业、“三新”产业和重点行业集中，强化对经济运行的监控，不断提高全市经济工作的组织程度，确保年度各项目标任务的完成。

二要坚持科学发展，进一步提升经济运行质态。要加快制定产业集聚、财政分成以及土地利用等相关配套政策，推进市域环路产业带和板块经济发展规划的实施，不断优化产业、城镇布局，合理配置生产要素，促进三次产业协调发展。要大力发展现代高效农业，加快市级六大园区和十大基地建设，完善农业服务体系，提高提升农业产业化发展水平和整体竞争力。要加大招商引资力度，突出产业招商、企业招商、园区招商，不断提升项目引进的层次，提高招商引资实效；要强势推进项目建设，加快推介、开工、建设、竣工投产一批大项目，对已开工的项目特别是重大项目，要明确分工，落实责任，必保必成，增强经济发展后劲；要加强园区、重点乡镇工业集中区基础设施建设，完善配套功能，提高承载项目的能力。要加快发展现代服务业，充分发挥扬州港高邮港区投入运营优势，大力推进开发区物流园、港口物流园、红太阳物流园等物流中心的规划建设，促进物流业大发展；要积极推进服务业集聚区建设，完善通湖路、文游路、府前街、文化宫路核心商业圈的服务功能；要大力发展旅游业，加快推进东湖、神居山等重点旅游景区建设进程。

三要坚持和谐发展，进一步推进社会事业全面进步。要推进科技创新工程建设，完善机制，加快新技术、新工艺、新材料的开发利用，重视抓好人才的引进和培养，不断提高科技贡献份额；要加快教育现代化建设进程，优化布局调整，加快实施“三校联动”，不断改善办学条件，提高教育质量；要大力发展农村文化事业，围绕纪念改革开放30周年，组织好“三送”、“三下乡”、周末大舞台等群众喜闻乐见的活动，丰富人民群众文化生活；要继续扩大社会保险覆盖面，积极探索符合农民工特点的基本养老、医疗保险办法，全面推进农民工参加工伤保险；继续实施“关爱工程”， 广泛开展慈善救助活动，不断完善创新社会救助工作；要继续推进第八轮城建十大工程，加大农村基础设施投入，统筹城乡协调发展。

高邮市人民代表大会常务委员会关于上半年全市

项目建设及工业经济运行情况汇报的审议意见

（2008年7月16日高邮市十三届人大常委会第四次会议通过）

高邮市十三届人大常委会第四次会议听取并审议了市政府《关于上半年全市项目建设及工业经济运行的情况汇报》和市人大常委会调查组《关于上半年全市项目建设及工业经济运行的调查报告》。会议认为，上半年全市项目建设有所推进，结构渐趋优化，工业经济总量持续放大、产业结构升级、行政推动不断加大，工业经济运行质态良好。针对项目发展不平衡性较大、招商引资的热情和成效回落、投资软环境还有待改善等问题，会议提出如下审议意见：

1、进一步凝心聚力抓经济。要把全市上下领导干部的思想统一到市委九届六次全会要求上来，冷静分析形势，正确对待困难，实施分类指导，通过目标分解，责任细化，把下半年工业经济任务进一步落实到具体单位和责任人，努力做到保序时、超序时，确保全年目标任务完成。

2、进一步强化招商求实效。要突出产业招商，打好 “产业特色牌”，选准重点招商区域、重点招商对象进行针对性的招商工作。要突出企业招商，通过政策扶持和引导，帮助企业谋划发展思路，寻求上下游产品配套。要利用网络技术招商，吸引境内外知名企业的投资。要突出园区招商，吸引关联企业进区入户。要实施项目评审制度，强化对实施项目质量、效率的跟踪督查，通过行政推动，加快项目建设的速度，提高项目落地的成功率。

3、进一步推进产业集聚。要抓紧实施市域环路产业带和板块经济发展规划，整合园区资源。要严格按照规划实施重大基础设施项目、重大城镇开发项目、重大经济项目、重大社会事业项目建设。要在要素配置、政策扶持、目标考核等方面，向产业集聚倾斜，整合好园区与乡镇资源，理顺好园区与乡镇体制，形成推进经济发展的新合力。

4、进一步化解瓶颈制约。化解用地趋紧矛盾。要选优项目，保障符合政策、促进节能减排及我市优特产业项目用地；要积极包装项目，拓展点供项目源；要提高节约集约用地水平；对“圈而未动”的项目和企业，严格督查，无法施工建设的依法收回土地使用权；要优先利用存量土地，积极开发未利用地和废弃地；要走内涵式发展的路子，利用现有企业和项目，实施增资扩股，减少土地占用。克服贷款难问题。要推进银企联合、银项对接，引导和鼓励商业银行向大项目、工业项目建设贷款倾斜；要规范有效地运作好各种担保公司，发挥其在工业经济发展和重大项目建设中的作用；要继续筹集和用好市重大项目基金。解决供电紧张矛盾。要超前规划，合理布局，加快建设，全力以赴满足重点工业大项目和工业集中区重点项目的用电需求；要帮助企业解决杆线架设、迁移等费用问题，降低项目投入成本；要加大协调力度，努力解决用电困难。

5、进一步优化发展环境。要深入开展“干部能力作风建设年”活动，树立抓环境就是抓发展的意识。要开展“六查六看”，整改思想观念、体制机制和能力作风上存在的突出问题。要通过作风评议、明查暗访、公开曝光、案例通报等活动，扼制投资服务问题的反弹。要抓住重点部门、窗口、环节进行综合整治，切实纠正秩序干扰、机械执法、甚至提级执法等问题。要落实制度督查，强化考核奖惩，推进我市投资软环境进一步好转。