——“弹指挥间30年”系列报道之财税篇

有人把改革开放比喻成中国社会进步发展的一把金钥匙，这金子般的30年，值得我们长时间去咀嚼，去回望。原武安乡纪委书记徐志绪深有感触地说，“十几年前，保吃饭钱都犯愁，有时好几个月工资都不能发，更不要说发展了，每到年关忙兑现……改革开放30年，给人看得见的变化太大了，路变宽了，厂变多了，楼变高了，环境变美了，腰包也变鼓了！”

悄然发展上台阶

我市是一个经济起步较晚的县级市，1978年，高邮的财政收入只有1855万元，而财政的刚性支出就要1500多万元，可想而知，剩下的300多万元能做多少事。1986年至1993年，7年的预算内财政总收入仅为4.13亿元，虽然以后每年的收入都有递增，但相对日益增长的刚性支出，财政依旧显得捉襟见肘，一段时期入不敷出、连年赤字、债台高筑成为高邮财政史上最为痛楚的一页。

财政收入同税收密不可分。1986年全市各项税收收入仅为3137万元，1987年为3556万元，1988年为4072万元。进入1995年后，随着产权变更重组、分设、新体制的推行，我市税收在总体收入增长，各种经济成分在国家政策的引导下，收入布局发生了极大变化，其中最具活力的个体、私营经济在收入总量的份额中逐年增大。1994年，国税个体、私营经济在收入总量的份额仅为9.6%，到2000年发展到31.46%。随着产权制度更清晰，投资主体更明确，一种新生的经济力量得以蓬勃发展，联营经济、股份制经济、有限责任公司、股份合作企业等，从1994年占收入总量的0.6%，上升到2000年的21.8%，到2005年已经上升到43.1%。

改革开放作为一项基本国策，对推动国内经济发展起到了决定性作用。在全国经济高速发展的大趋势下，高邮地区外资落户也如雨后春笋，外向型趋势逐步显现。1994年国家实行出口退税政策，给高邮经济开拓境外市场提供了新的发展平台。1995年至今，高邮国税各类退税额直线上升，1996年办理退税只有610万元，而今年以来办理各类退税已达1.6亿元。老国税人徐永宽回忆说，1994年初国家实行税制改革，9月30日，原高邮市国税局分为国税和地税两家，分家后的第二年（1995年），国税就完成各项收入1亿元左右。据了解，今年1至10月份，全市国税收入8.4亿元，13年翻了8倍多。

进入21世纪，我市财税经济从痛楚时期进入康复期。2002年底，市委、市政府作出实施追赶发展的重大决策，明确提出“十五”期末财政收入超10亿的奋斗目标。当时我市的财政收入仅为4.25亿元，要完成10亿，意味着财政收入要在短短的三年内增长1.35倍，难度和压力可想而知。为达到这一宏伟目标，全市上下抱着咬定青山不放松的信念，借助改革开放的好环境、好政策，全力招商引资，加快项目建设；财税部门创新征管方式、优化服务体系、精心培植税源，在短短的几年间，财政收入不断迈上新台阶，刷新一个又一个新的高点。财政收入从2000年的2.39亿元，攀升到2005年的10.03亿元，5年增长3.2倍，年均递增幅度达33.3%，2007年达到历史新高度，全市实现财政收入17.43亿元，今年全市财政收入将达22亿元，同1978年的1855万元相比，增长近13倍。

一串串数字，让人心潮澎湃，真切感受到改革开放30年来的巨大变化。俗话说：“有钱好办事”，财政收入的逐年增加，给我市各项事业的发展提供了强有力的保障。

唯有财源活水来

近几年来，我市通过整合资金、集中财力保重点，在抓好市级单位工资发放的同时，解决了乡镇工资发放问题，确保农村公教人员工资的按时发放，维护了广大公教人员的切身利益。2005年起，在国标工资市级统发的基础上，又将省级津贴纳入市级统发范畴，累计转移支付省级津贴到乡镇1.2亿多元。今年，又将公教人员医疗补助、住房公积金等一并上划，由市统一发放。老教师刘春华说，以前每到发工资的日子，都要到会计室去问，现在这种现象不存在了。

弱势群体是社会的关注重点，近几年来，我市加大民生投入力度，做好社保资金扩面征缴工作，从而实现应保尽保的目标。从2005年至2007年，发放全市城镇职工失业保险金2328万元、城乡居民最低生活保障费2797万元、企业离退休人员养老金4.7亿元、农村五保户供养费3298万元。与此同时，新型农村合作医疗统筹标准不断提高，由2006年的每人每年35元提高到2007年的每人每年50元，今年每人每年已达100元。这些事关民生的经费，全部实行财政直接支付。市财政局副局长陈旭东告诉记者，如果没有强有力的财政保障，这些民生的投入就无法实现，老百姓是改革开放最大的受益者。

为减轻农民负担，2004年，根据党中央精神，高邮农业税计征税率由7%下调为4%，2005年又实行了免征，全年免征农业税3800.83万元。在全面免征农业税的基础上，我市全面落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴、成品油价格补贴等各项惠农政策，2004年以来，共发放粮食补贴18261.24万元，近15.88万农户受益。农民种田不再缴“皇粮”，还能享受到财政补贴，这种以“发”代“收”的变化，得到了农民的热烈拥护。与此同时，市财政还加大农村基础建设的投入，2003年投入2270万元，疏浚河道204条；投入3816万元，改造了农村危桥284座，极大地改善了农民的生活、生产环境。高邮镇高谢村农民赵家余说：“做梦也想不到种田不缴税，还有补助，现在农民不但富裕了，而且生活环境也变好了，都是党的政策好啊！”

改革开放30年，我市的财政收入状况不断好转，财政支出也从过去的“保吃饭、保运转、保稳定”逐步向“投入建设”转变，每年除投入上亿元用于公益事业建设外，还结合地方实际，落实各项优惠政策。从2003年起，兑现招商引资奖励金355.36万元，兑付工业企业发展优惠政策奖励资金2398.9万元，同时还相继建立重大项目发展基金、企业发展担保基金和服务业发展引导基金，极大地激励了企业的发展壮大，培植了税源。

问得变化何处在？唯见财源滚滚来！改革开放30年，秦邮大地发生了翻天覆地的变化，高邮新城拔地而起，惠民工程顺利竣工，工业企业迅速成长，新农村建设生机盎然。高邮长“高”了，变“壮”了。高邮经济的发展沉淀着历史，积攒着经验，蕴藏着能量。我们相信，在市委、市政府的领导下，在改革开放进程中变得更加自信成熟的高邮人民，必定能冲破社会发展中的各种阻碍，使高邮各项事业发展取得更大成果。